環境教育應用在農田水利事業之推展研究- 以台東水利公園為例

國立臺東大學身心整合與運動休閒產業學系 碩士論文

指導教授：王明泉 博士

環境教育應用在農田水利事業之推展研究- 以台東水利公園為例

Study of the Application for Environmental Education on Farmland Irrigation- Irrigation Park as an Example in Taitung

研究生：劉致瑩 撰

中 華 民 國 1 0 2 年 5 月

國立臺東大學身心整合與運動休閒產業學系 碩士論文

指導教授：王明泉 博士

環境教育應用在農田水利事業之推展研究- 以台東水利公園為例

Study of the Application for Environmental Education on Farmland Irrigation- Irrigation Park as an Example in Taitung

研究生：劉致瑩 撰

中 華 民 國 1 0 2 年 5 月

謝誌

人生何其有幸，自 2007 年接觸台東農田水利會導覽解說服務工作，

於短短半年，緊鑼密鼓帶團參觀，由不懂不知，漸漸應用上手，開啟人生 另一扇門窗。2008 年考上研究所星光三班，期待好好充實發揮應用，但 之後考量家庭等等因素，休學兩年，直到小女將離家出外求學，才在為彌 補心靈缺口下重回校園，成為星光五班的一員。

人的命運很奇妙，冥冥中就會有一些貴人來相助；2011 年下學期休學 風暴、指導教授引薦安排、論文題目指點定位、問卷資料諮詢算計、統計 圖表方法之應用指導等等，幫助我渡過一重又一重難關，從痛苦難耐中爬 了起來。若說近 50 歲的人生，早已千瘡百孔經歷步步艱辛，而這兩年研 究所的論文之旅，亦是一段可歌可泣的過程與回憶。

非常感謝指導教授-王明泉老師的協助、指導與勉勵，口試委員-林育 毅博士、劉佳樂教授之建議與指導，在您們愛心、耐心指引灌注下，圓滿 完成這段輝煌之路。感謝同組的好兄弟姐妹-楊明蒼、潘朝溢、王以石、

馮美玉、蔡韻如，沒有您們的支持與鼓勵，就沒有出頭天的我。謝謝陳美 芬導師及所有敎過的老師們(包括顏建賢、王明泉、施孟隆、宋秉明、廖 本裕、黃慧君、蔡進士老師、張凱智老師)，還有同班同學這群善知識們，

於重要關頭協助指點的舍弟劉致亨博士、兒子李維紘，以及眾親友之鼓 勵。最要特別感謝亦師亦友之農業工程研究中心黃振昌副研究員，於百忙 中不辭辛勞提供與教導所學所知所得，善盡終了使免於跳入太平洋。

最後感謝親愛的家人支持與體諒，尤其丈夫李秉仁最為用意及用心深 刻，不斷予以推波助瀾，繼續鼓動。在曾是桔梗花的年紀象徵中，完成人 生這段重要插曲，開始展現屬於自己最美的蛻變。

致瑩 謹誌 2013 初夏

環境教育應用在農田水利事業之推展研究 環境教育應用在農田水利事業之推展研究 環境教育應用在農田水利事業之推展研究 環境教育應用在農田水利事業之推展研究-

以台東水利公園為例 以台東水利公園為例 以台東水利公園為例 以台東水利公園為例

中文摘要

近年來因全球暖化氣候變遷影響，人類生存環境面臨前所未有之嚴峻 威脅與挑戰，環境議題備受關注。世界各國無不希望藉由教育方式，讓社 會一般民眾，瞭解個人與社會、個人與環境的相互依存關係，並有正確的 價值觀，且充實環境永續相關知識，落實環境保護行為，使能達到環境永 續發展之理想目標，台灣也沒例外，台灣地區之農田水利事業推展更沒置 身事外。

農田水利事業亦稱農田灌溉排水事業，係台灣地區 17 個農田水利會 秉承政府農業發展政策，於 1995 年推動灌溉埤圳綠美化工作，2002 年推 動農田灌溉排水路生態工程施設，長年在政府輔導下，兼顧提升農業生 產、保育生態環境、維護生物多樣性及營造農村景觀，所推動兼具生產、

生活及生態三生機能之事業。除使農田生態系統有效節能減碳，創造永續 經營農業環境外，其設施構造、自然人文條件、資源利用調配情形，更增 添環境教育意涵。

針對環境教育相關議題，本文援引台東水利公園案例，探討環境教育 在農田水利事業之應用與推展，透過 2010 年至 2012 年，32 不同場次、

不同時間、不同參訪遊憩團體，發放 896 份團體遊客問卷，進行問卷調查。

問卷回收 812 份，回收率 90.63%，有效問卷回收率達 93.47%以上水準。

本文進一步運用 SPSS 為輔助分析工具，初步統計分析結果顯示，台 東水利公園所營造出的環境教育意涵，獲有高達 483.034 之 Cochran's Q 檢 定，漸近顯著性 0.000，p<0.05，具顯著水準，顯示台東水利公園有助造 訪者激發對自然的興趣和認識，並對保育觀念了解而塑造正確的環境態 度；透過志工解說導覽，增加對農田水利事業生態環境的瞭解與認知，獲 得 538.903 之卡方(Chi-square)檢定量，漸近顯著性 0.000，p <0.05，具顯 著性水準，顯示農田水利事業蘊含豐富三生功能獲得高度認同，志工導覽 解說亦確實發揮推展成效；再由高達「463.452 之卡方檢定量，漸近顯著 性 0.000，p<0.05」數據，具顯著性水準，顯示遊客相當高度滿意及肯定 志工之導覽解說服務，充分揭露台東水利公園所營造出的環境教育意涵，

更因志工之導覽解說服務而凸顯相得益彰； 「722.632 之卡方檢定量，漸近 顯著性 0.000，p<0.05，達顯著性水準」 ，顯示遊客高度肯定台東水利公園，

並會建議家人、朋友、同事參觀…等等。

以上在在揭露，農田水利事業長年以來不遺餘力推動農田水利設施綠 美化、生態化及節能減碳工作，蘊含豐富三生功能、營造環境教育意涵，

再次驗證推展成效。

【關鍵字】環境教育、農田水利事業、台東水利公園。

Abstract

In recent years, the environmental issues of concern like serious threats and impact of environment for human survival due to global warming, climate change.

All the countries around the world hope to educate there people to establish the right values and understand the interrelationship between individual and community, between individual and the environment, or even more to enrich the knowledge of environmental sustainability, and implementing environmental protection behavior, so that we can achieve the environment ideal goal of sustainable development. Taiwan is no exception, the business promotion for department of irrigation and engineering did not stay it out neither.

Farmland irrigation, also known as the cause of farmland irrigation and drainage, it is adhering to government agricultural development policies for all 17 Farmland Irrigation Associations in Taiwan. Under the guidance of the Government for many years, to promote streams and irrigation green beautification work in 1995, ecological engineering facility serious works in 2002, consideration between enhancement agricultural production and conservation of the ecological environment, creation a rural landscape and retention the biological diversity, to create a sustainable agricultural environment, farmland ecological system environment, can effectively reduce carbon emissions. Promotion the task includes production, livehood and ecology function has won not only wide praise from residents and community but also Award and the Public Construction Golden certainly effective of good agricultural construction in progress, adding to the implications of environmental education.

Focus on the environmental education related topics, Taitung Irrigation Park as the study case; explore the application and promotion of environmental education in farmland irrigation, through questionnaire survey by 32 different sessions at different times, different visit amusement recreation groups, and issuing 896 organizations tourists' questionnaire from 2010 to 2012. Questionnaires 812 were returned, the rate is 90.63%, and the effective return rate is over 93.47%.

Furthermore, using SPSS as a tool in analysis, preliminary statistical analysis results show the setting up of implications and environmental education for Taitung Irrigation Park Cochran's Q test is highly as 483.034, the asymptotic significant is 0.000, p <0.05 with significant level. Which mean is helping visitors to stimulate interest in and knowledge of nature, and conservation concepts to understand and shape the correct attitude towards the environment to Taitung Irrigation Park;

increase understanding and awareness of the ecological environment of farmland Irrigation through volunteers guided tours, the Chi-square test is 538.903, the asymp.sig is 0.000, p <0.05 with significance level. The cause indicates that the promotion of production, livehood and ecology were highly accepted by execute successful in volunteer guide tour. From the results of " chi-square test is 463.452, asymp.sig 0.000, p <0.05" with significant level shows visitors quite highly satisfaction and affirmation with volunteer guide tour service, Full disclosure the creation of environmental education implications more highlights by volunteer guide tour service complement each other in Taitung Irrigation park. From the results of "

chi-square test is 722.632, asymp.sig 0.000, p <0.05" with significant level shows visitors highly positive Taitung Irrigation Park, and would recommend to family, friends and colleagues to visit and so on. This exposing more and more the irrigation and water conservancy in making effort to water conservancy facilities green landscaping, ecological and reducing carbon emissions for a long time, enrichment the function of production, livehood and ecology by implication the environment educations and has once again proven successful in promoting.

Keywords：environmental education, farmland irrigation, taitung irrigation park.

環境教育應用在農田水利事業之推展研究 環境教育應用在農田水利事業之推展研究 環境教育應用在農田水利事業之推展研究

環境教育應用在農田水利事業之推展研究-以台 以台 以台 以台 東水利公園為例

東水利公園為例 東水利公園為例 東水利公園為例

Study of the Application for Environmental Education on Farmland Irrigation- Irrigation Park as an Example in Taitung

目錄

謝誌 ...I 中文摘要 ...II

目錄 ... V 圖目錄 ...VII 表目錄 ... IX 照片目錄 ... X

第一章 緒論 ... 1

第一節 研究背景... 1

第二節 研究動機與目的... 2

第三節 名詞解釋... 3

第四節 研究範圍... 6

第二章 文獻回顧與分析... 8

第一節 環境教育永續發展信念... 8

第二節 農田水利事業在生態工程教育解說之應用推展 ... 43

第三節 台東水利公園及導覽解說志工推展生態工程教育解說 ... 59

第三章 研究材料及方法... 74

第一節 研究設計、流程與架構... 74

第二節 研究對象與實施... 75

第三節 研究工具... 77

第四節 資料處理與分析... 78

第四章 研究結果與發現... 79

第一節 基本資料分析... 79

第二節 認知程度差異分析... 86

第三節 生態工程及景觀、休憩設施喜好度差異分析 ... 92

第四節 導覽解說滿意度分析... 97

第五章 結論與建議... 104

第一節 結論與討論... 104

第二節 建議... 107

參考文獻 ... 110

中文部份... 110

西文部份... 117

附錄 ... 119

附錄一 台東農田水利會射馬干生態園區解說導覽問卷調查(99 年) 119

附錄二 台東農田水利會水利生態公園解說導覽問卷調查(100、101 年)

附錄三 99-101 年度「農田水利設施導覽」活動預約參加團體明細123

圖目錄 圖目錄 圖目錄 圖目錄

圖 1-1 台東水利公園分布圖... 7

圖 2-1 永續發展模式圖... 17

圖 2-2 環境、社會及經濟關係圖 ... 18

圖 2-3 人類環境倫理地演進(Nash,1990)... 23

圖 2-4 環境素養模式... 30

圖 2-5 修正之環境素養模式... 30

圖 2-6 戶外學習階層(Ford,1981) ... 36

圖 2-7 戴爾的經驗塔... 37

圖 2-8 戶外教育主要原素圖... 38

圖 2-9 水田灌溉農業多樣性機能 ... 45

圖 2-10 灌溉水田農業多樣性機能示意圖 ... 46

圖 2-11 台灣、日本、韓國灌溉用水公益環境機能研究成果比較 ... 48

圖 2-12 農田水利生態工程部分成果分佈圖 ... 56

圖 2-13 農田水利生態工程應用材料生命週期示意圖 ... 57

圖 2-14 射馬干圳園區規劃圖... 58

圖 2-15 台東農田水利會轄區施設水利公園(景點)分佈... 60

圖 3-1 研究流程與架構圖... 74

圖 4-1 性別頻度柱狀圖... 81

圖 4-2 婚姻狀態柱狀圖... 82

圖 4-3 年齡分布柱狀圖... 83

圖 4-4 教育程度柱狀圖... 84

圖 4-5 職業分布柱狀圖... 85

圖 4-6 居住地分布柱狀圖... 85

圖 4-7 問題 1 百分比柱狀圖... 87

圖 4-8 問題 2 動機百分比柱狀圖 ... 88

圖 4-9 問題 2 之 Cochran`s Q 檢定統計量(100 年) ... 89

圖 4-10 問題 6 暸解度百分比柱狀圖 ... 91

圖 4-11 問題 5 各生態設施喜好百分比柱狀圖... 94

圖 4-12 問題 5 之 Cochran`s Q 檢定統計量(99 年) ... 94

圖 4-13 生態公園喜好百分比柱狀圖 ... 96

圖 4-14 問題 7 滿意程度柱狀圖... 98

圖 4-15 遊客參與活動前對農田水利之認知與活動滿意度比較柱狀圖99

圖 4-16 問題 8 遊客支持度柱狀圖 ... 100

圖 4-17 遊客參與活動前對農田水利之認知與後續支持度柱狀圖 ... 101

圖 4-18 遊客對台灣各地水利會適合營造水利生態公園態度柱狀表 . 103

表目錄 表目錄 表目錄 表目錄

表 1-1 全台灣之十七個農田水利會 ... 4

表 1-2 水田灌溉農業之三生功能 ... 5

表 2-1 環境素養四大領域及其內涵 ... 29

表 2-2 清代著名重大水利建設... 49

表 2-3 日本治台時代官營水利建設 ... 50

表 2-4 台灣光復後重要灌溉工程 ... 51

表 2-5 灌溉埤圳綠美化成果(2001 年至 2004 年期間)... 53

表 2-6 歷(2002-2010)年台灣地區各地農田水利會已施設生態工程個案55 表 2-7 綠色內涵之內容要旨及其農田水利工程可能技術應用 ... 57

表 2-8 射馬干圳生態池生態工程與傳統工程排碳量比較 ... 58

表 2-9 射馬干圳生態池生態工程節能減碳效益 ... 59

表 2-10 歷年生態工程教育解說志工交流研討會情形 ... 72

表 2-11 歷年農田水利設施成果志工導覽解說一覽表 ... 72

表 3-1 歷年「生態工程技術推廣與觀摩」計畫審查委員 ... 75

表 3-2 本文應用問卷發放、回收、回收率及有效問卷回收率一覽表 . 76 表 3-3 問項說明表... 77

表 4-1 受訪者基本資料分析表... 79

表 4-2 問題 1 次數分配表及檢定統計量 ... 86

表 4-3 問題 2 次數分配表及檢定統計量 ... 88

表 4-4 問題 2 運用"McNemar 檢定指標"檢定統計結果(100 年) ... 90

表 4-5 問題 6 次數分配表及檢定統計量 ... 91

表 4-6 問題 5 次數分配表及檢定統計量 ... 93

表 4-7 問題 5 運用"McNemar 檢定指標"檢定統計結果(99 年) ... 94

表 4-8 問題 4 生態公園喜好次數分配表及統計量 ... 96

表 4-9 問題 7 解說服務滿意度次數分配表及統計量 ... 97

表 4-10 遊客參與活動前對農田水利之認知與活動滿意度次數比較表99

表 4-11 問題 8 次數分配表及統計量... 100

表 4-12 遊客參與活動前對農田水利之認知與後續支持度次數比較表101

表 4-13 遊客對台灣各地水利會適合營造水利生態公園態度比較表 . 102

照片目錄 照片目錄 照片目錄 照片目錄

照片 2-1 灌溉埤圳綠美化成果代表性 4 例 ... 52

照片 2-2 台東射馬干圳(左)、池上圳導水路(右)生態工程成果... 55

照片 2-3 農田水利生態工程榮獲公共工程金質奬：宜蘭(左)、台東(右)水利 會 ... 55

照片 2-4 池上圳進水口水利公園 ... 61

照片 2-5 萬安圳禾鴨池水利公園 ... 61

照片 2-6 關山圳進水口水利公園 ... 62

照片 2-7 關山圳螢橋水利公園... 62

照片 2-8 鹿野圳武陵水利公園... 63

照片 2-9 鹿野圳馬背水利公園... 63

照片 2-10 知本圳進水口水利公園 ... 64

照片 2-11 知本圳幹線水利公園... 64

照片 2-12 射馬干圳水利公園... 65

照片 2-13 卑南圳進水口水利公園 ... 65

照片 2-14 卑南圳進水口水利公園 ... 66

照片 2-15 台東農田水利會解說志工團成立及授證情形 ... 68

照片 2-16 台東農田水利會導覽解說志工招募 ... 69

照片 2-17 志工培育訓練：讀書會情形，室內靜態發表討論(左)、戶外動態 研習(右) ... 70

照片 2-18 志工培育訓練：縣外研習情形，參觀集集攔河堰水資源管理局

照片 2-19 志工培育訓練：專業培育訓練講習情形，室內專業課程(左)、戶 外解說實務操練(右) ... 71

照片 2-20 志工培育訓練：參與解說志工交流研討會情形 ... 72

照片 2-21 志工培育訓練：實地導覽解說，志工與參訪民眾互動情形73

第一章 緒論 第

第 第

第一 一 一節 一 節 節 節 研究 研究 研究背景 研究 背景 背景 背景

環境議題隨著近年來全球暖化氣候變遷衍生之天然災害威脅頻繁，造 成鉅大經濟損失，生物棲地與環境破壞、能源與糧食嚴重短缺，人類生存 環境面臨前所未有之嚴峻挑戰與威脅，已成為全球所關注的議題。世界各 國政府的作法，大都依 IPCC 之建議，以減緩與調適兩大策略，運用尖端 科技解決因應外，更希望藉用長期深入推動環境教育達到治本之道，讓每 位身為地球村成員，瞭解個人與社會、環境的相互依存關係，增進全民環 境倫理與責任，進而維護環境生態平衡，並培養環境公民與環境學習社 群，以落實環境保護行為，達到環境永續發展。

環境問題無國界，世界各國都必須共同面對。從 1960 年代環境教育 逐漸受到重視，1977 年伯利西宣言（Tbilisi Declaration）對於環境教育的 角色、目標與特性有更為完整的論述：「環境教育是一種教育過程，在這 過程中，個人和社會認識他們的環境，以及組成環境的生物、物理和社會 文化間的交互作用，得到知識、技能和價值觀，並能個別地或集體地解決 現在和將來的環境問題。」身為世界公民的一份子，我國在 2010 年亦跟 上世界潮流的腳步，完成「環境教育法」立法，2011 年 6 月 5 日正式上路，

這是我國環境保護發展歷程上別具意義的里程碑，也是世界上少數立法推 動環境教育的國家之ㄧ。藉由教育方式，希望引起人們對環境的覺知與敏 感度，且充實環境永續相關知識，有正確的價值觀，在面對環境問題時，

具備改善或解決問題的認知與技能，成為具有環境素養的公民。(引自中 華民國環境教育學會網站)

台灣的發展與農業有密不可分關聯，而水資源之於農業，更是列為首 要之根本考量要素。台灣的農田水利事業發展，自明、清時期由大陸移民 開拓經營這三百多年來，即以水資源開發並運用作為農業灌溉，糧食生產 為主要對象目標。水資源亦是人類生存永續發展及產業經濟活動的基本要 素，有充裕穩定的水資源供應，方可確保產業持續發展，並維繫經濟體系 成長。

農田水利事業為擔負國家糧食安全、水土資源有效利用、生態環境保

育、提供農民優質灌排服務等攸關農民生計之重要事業體，在以農立國的

台灣，農田水利可說是國家的命脈。近年來，政府在農田水利事業上，持

續推動農田水利生態工程推廣與節能減碳之相關工作；1995 年即開始輔

導台灣地區各地農田水利會，推動灌溉埤圳綠美化工作，2002 年以「農

田水利建設兼顧生態環境維護」策略，推動各項農田灌排水路生態工程施

設；如今更是積極推動「節能減碳」政策及落實「環境教育法」，善盡生

態環境維護之責任。歷年有多項農田水利生態工程與水利公園之設置及綠

美化成果，廣獲社區居民與社會大眾好評，多已獲得優良農建工程獎及公 共工程金質獎之肯定。

台東農田水利會為落實農業三生概念與目標，即「整治園區」，興設 永續發展所倚賴之基因、物種和生態系統維持所需之環境與設施，除提供 灌溉用水，創造生產效益，確保糧食無虞之外，亦積極兼具生態及生活機 能效益；生態效益包括蓄留洪水、涵養地下水源、減輕地層下陷社會成本 等機能；提升生活品質上之效益，則包涵調節微氣候、淨化空氣與水質、

增加農村休閒遊憩及優質景觀等機能。並採生態工程手段，儘量降低對環 境之危害。於是結合「治水、利水、親水」概念的「水利公園」於焉產生。

台東地區近幾年來，十幾處之台東農田水利會轄區水利公園(以下簡 稱台東水利公園)成為地方上熱門之休閒觀光遊憩景點，以及作為孩童學 生戶外教學場所，又因工程得獎無數，常招引相關單位及同領域團體參訪 借鏡。管理單位於是在 2009 年成立導覽解說志工團，以解說服務提供民 眾對農田水利事業及環境的認識與了解。

第 第 第

第二 二 二 二節 節 節 節 研究 研究 研究 研究動機與 動機與 動機與 動機與目的 目的 目的 目的

台東水利公園與一般公園性質不同，最主要尚兼負農田水利事業的目 標與使命。在農田水利生態工程與綠美化之推動下，水利公園具有“活水”

概念，園區內設置有多項“水利設施”，其更代表人類的文明發展，在取水 用水技術的精進與改變，蘊藏人口匯聚興衰之歷史軌跡，有著不一樣的文 化思維。水利公園亦帶有強烈的地方依附情感，不僅與聚落發展、地方文 化有關，所施設之相關生態工程與水利設施，更是示範與實踐環境教育認 知、態度與培養環境素養、環境敏感度，繼而產生相關之行為、技能之優 良場所。

「農田水利」為農業發展及水資源永續利用之產業、技術、環境、文

化等諸多概念，但傳統上一般人僅侷限於了解其農業生產概念，對其在「環

境」影響面上往往忽略，或不察。臺灣農業灌溉用水水量，佔全台水資源

用量 62.4％（100 年 5 月 10 日農委會 6116 公報） ，蔡明華(2008)提出年約

的開發利用，造成生物多樣性加速消失，永續發展系統已面臨嚴重威脅性

破壞之時，農田水利事業之發展除有效運用灌溉水資源，維護轄內灌溉排

水設施，維持農田灌溉用水之供應及排除多餘水量外，亦調整為以符合生

態保育原則，經營完整農田生態系統為目標，發揮農田水利各方面之多樣

性功能，亦為兼具農業生產、生活及生態等三生機能，善盡維護環境永續

的社會責任。故應鼓勵及加強推動一般民眾到水利公園從事觀光休閒遊憩

活動，或者從事環境教育，充分利用水利公園資源了解自然生態環境、農

田水利灌溉相關設施及人文歷史，進而培養民眾愛護農田水利工程設施、

農業用水源及生態環境保育觀念，促進民眾暸解個人及社會與環境相互依 存關係，積極推展環境教育工作，即從事戶外教育(在環境中學習)、自然 教育 (有關環境的學習)、環保/保育教育(為環境而學習)，一個多目標的學 習環境。透過導覽解說員將生態工程與農業三生機能做整合詮釋，俾傳達 農田水利事業推動使命，讓社會大眾豐富人文、生態與自然特色等課題，

體認並產生愛護環境之實際行動，維護水資源環境及生態平衡，達到環境 資源永續發展。此做法亦符合環境教育目的：「促進人們對人與生態環境 及自然資源間的整體性認知，並且因而能夠清晰而正確的思考。」。

目前國內在農田水利事業以水利公園推展農業三生機能之導覽解說 及環境教育之推展應用上，仍在起步階段，台東水利公園是這方面唯一且 推動最快、最早之農田水利事業。因此，透過本研究，期望能將台東水利 公園之環境教育內涵豐富顯現，並了解遊客是否能經由導覽解說方式，增 加對農田水利事業、及環境生態之認知與瞭解；再透過結論與建議，提供 管理單位做後續推動環境教育場址認證或導覽解說計畫執行之參考。

本研究具體研究目的如下：

一、 探討台東水利公園豐富之環境教育永續發展內涵。

二、 探討農田水利事業三生機能及生態工程教育解說推展過程。

三、 暸解台東水利公園之設施與環境意義。

四、 分析探討遊客經由志工導覽解說，是否增加其對農田水利事業及環境生態之認知 與瞭解？並分析出哪些水利公園、生態工程景觀與設計最受遊客歡迎？解說內容 與滿意度如何？

第 第 第

第三 三 三節 三 節 節 節 名詞解釋 名詞解釋 名詞解釋 名詞解釋

一一一

一、、、農田、農田農田水利事業農田水利事業水利事業水利事業

水利法第三條：「所稱水利事業，謂用人為方法控驭，或利用地面水或地下水，以 防洪、禦潮、排水、洗鹹、保土、蓄水、放淤、給水、築港、便利水運及發展水力。」

農田水利事業又稱為農田灌溉排水事業，農田水利會組織通則第一條：「農田水利 會以秉承政府推行農田水利事業為宗旨。」故農田水利會主要任務首推灌溉管理，在 水資源開發日益困難下，農田水利會配合政府政策加強農田水利設施更新改善及推廣 設置省水管路灌溉設施，有效掌控各灌溉系統水源水量，作最適調配營運，並防止灌 溉水源遭受汙染。乾旱時期採行節水措施已濟不足，雨期善用水利設施及水田機能，

將多餘河川逕流水灌滿田間，藉田間土壤滲透以補助地下水資源，並藉水田田埂所築 空間蓄存雨水以供調洪，促進水土資源調合利用及生態和諧，確保水土資源永續利用，

維繫農業永續發展，其對地區之生態環境及生活環境提供直接與間接之機能與貢獻，

兼具「生產」、「生態」及「生活」等三生功能，受益對象除「農民」外，包括「全體

國民」。（農田水利入口網水利介紹，2012 年）

現今台灣本島有 17 個農田水利會，全台總灌溉面積有 38 萬公頃，1474 條灌溉水 圳，總長度達六萬九千多公里，會員人數 158 萬人(農田水利資料輯，2011 年)。農田 水利會任務為：

(一) 農田水利事業之興辦、改善、保養及管理事項；

(二) 農田水利事業災害之預防及搶救事項；

(三) 農田水利事業經費之籌措及基金設立事項；

(四) 農田水利事業效益之研究及發展事項；

(五) 農田水利事業配合政府推行土地、農業、工業政策及農村建設事項；

(六) 主管機關依法交辦事項等。

農田水利事業是農業生產之必要手段，為永續性之事業，其成效彰顯與否，攸關 農糧生產，農民收益，及生態環境平衡的維繫。

表 1-1 全台灣之十七個農田水利會

名稱 坐落位置 灌溉面積(公頃) 轄區所含行政區

宜蘭農田水利會 宜蘭縣 18,500 宜蘭縣

瑠公農田水利會 台北市 260 台北市、新北市

七星農田水利會 台北市 750 台北市、新北市

北基農田水利會 新北市 5,000 新北市、基隆市 桃園農田水利會 桃園市 24,700 桃園縣、新北市 石門農田水利會 桃園縣平鎮市 12,000 桃園縣、新竹縣湖口

新竹農田水利會 新竹市 6,400 新竹縣、市

苗栗農田水利會 苗栗市 9,900 苗栗縣、新竹縣、市 台中農田水利會 台中市 28,500 台中市、苗栗縣 彰化農田水利會 彰化縣 46,000 彰化縣、南投縣 雲林農田水利會 雲林縣 65,800 雲林縣、南投縣、嘉義縣

南投農田水利會 南投縣 12,400 南投縣

嘉南農田水利會 台南市 77,800 台南市、嘉義縣、市

高雄農田水利會 高雄市 20,600 高雄市

屏東農田水利會 屏東市 25,000 屏東縣、市

台東農田水利會 台東市 14,300 台東縣

花蓮農田水利會 花蓮市 12,400 花蓮縣

(本研究整理)

二 二二

二、、、農業三生、農業三生農業三生與台東水利公園農業三生與台東水利公園與台東水利公園與台東水利公園

政府於六○年代提倡三農政策─農業、農民、農村，是為以糧食生產為主軸之傳統 農業。八○年代，農業已轉為支持經濟永續發展的基礎產業，肩負著維護廣大消費者 食品安全的責任，也與全球氣候變遷、環境永續發展息息相關。這現代農業之發展，

即所謂之「三生農業」─生產、生活、生態，也就是包括傳統生產糧食的初級產業，

擴展至農產加工的二級產業，以及運銷、休閒、文化體驗等服務性的三級產業。(胡忠 一，台灣農業發展政策措施與重大策略主軸)

表 1-2 水田灌溉農業之三生功能 1. 增加產量及提升品質，確保糧食安全。

2. 灌溉埤池增加水產資源。

3. 提供農村就業機會。

生產功能 (經濟面功能)

4. 增加農業收入，減緩貧窮。

1. 增強水循環作用，增加下游回歸水、伏流水、湧泉水量。

2. 蓄水調洪，緩和下游洪峰流量，減少下游排水投資及洪水 災害。

3. 涵養補注地下水。

4. 減緩地盤下陷。

5. 減緩海水入侵地下水。

6. 控制土壤沖蝕，防止土壤流失。

7. 調節微氣候，緩和氣溫變化，夏季具涼化作用。

8. 淨化水質。

9. 提供生物覓食、庇護、棲息場所。

10. 保育生物多樣性。

11. 吸收 CO2，釋放 O2，淨化空氣。

生態功能 (環境面功能)

12. 使用大量有機物，協助處理有機性廢棄物，發揮土壤淨化 功用。

1. 水及水邊環境，與水田地貌美麗景觀，創設農村休閒保健及 旅遊資源。

2. 農村社會互助合作，形塑農村文化傳統。

3. 促進宗教信仰參與。

4. 提供教育學習場所。

5. 經由水利會組織運作，建構農村共同合作社會體系。

6. 促進農村經濟發展，活化鄉村建設。

7. 提供清新空氣及寧靜舒適之良好生活居住環境。

水田 水田 水田 水田 灌溉灌溉 灌溉灌溉 農業 農業 農業 農業 三生三生 三生三生 功能 功能 功能 功能

生活功能 (社會面功能)

8. 缺水時，調整用水支援民生及工業用水。

資料來源：蔡明華(1997)

台灣本島 17 個農田水利會，秉承政府推行農田水利事業，依據主管機關(現為行 政院農業委員會)不同時期經建與農業計劃，推動農田水利建設與經營管理。於民國 84 年，農委會陸續輔導各水利會推動灌溉埤圳綠美化工作，將轄內各灌溉排水圳路、

埤池等水利設施，因年代久遠老舊破損不堪使用，影響圳路安全、灌排功能者；圳邊 之水利用地常有因侵佔、濫種，造成環境雜亂無章，影響兩旁居民生活品質之情形，

皆逐年辦理更新改善。在辦理灌排圳路、埤池更新改善的同時，將周邊空地加予綠美 化，彰顯農田水利設施所具有之三生功能效益。

民國 91 年由行政院公共工程委員會頒定「生態工法」一詞後，農委會以「農田水 利建設兼顧生態環境維護」為目標，推動各項農田灌溉排水路生態工程施設，推動當 前政府「健康、卓越、樂活、永續」的全民農業政策目標，兼顧除提升農業生產、生 態環境保育外，更維護生物多樣性及營造農村景觀，俾利創造永續經營之農業環境，

使農田生態系統環境能有效節能減碳。

自民國 88 年起，台東水利會配合政府三生農業政策，將轄區內需改善之圳路、埤 池等水利設施，利用政府補助款，逐年辦理各項更新改善工程。在辦理灌排圳路、埤 池更新改善之同時，不僅選定適當地點，考量腹地景觀，進行試辦生態工程之施作，

並將周邊空地加以綠美化，營造具有親水、活水之休閒遊憩環境，以彰顯農田水利設 施所具有之三生功能。台東水利公園於焉產生。

第 第 第

第四 四 四節 四 節 節 節 研究範 研究範 研究範圍 研究範 圍 圍 圍

台東水利公園之基地均位於河濱綠帶或圳路兩岸，早期也許蔓草叢生 一片荒蕪，或為農民占耕出入不便。之後配合政府環境綠美化及生態工程 政策，逐年辦理景觀、生態之施設，並興設通道與周邊道路銜接，方便民 眾入園活動。範圍分布於花東縱谷之台東縣池上鄉、關山鎮、鹿野鄉、卑 南鄉及台東平原之台東市及卑南鄉知本地區。至 2012 年底共開發 13 處景 點，有 3 處受損或規模太小，僅暫列 10 處為水利公園，分別為：池上圳 進水口水利公園、萬安圳禾鴨池水利公園(原名池上萬安圳禾鴨生態池)、

關山圳進水口水利公園(原名關山大圳進水口水利公園)、關山圳螢橋水利

公園、鹿野圳武陵水利公園(原名鹿野大圳武陵社區親水公園)、鹿野圳馬

背水利公園(原名鹿野大圳馬背調整池水利公園)、知本圳進水口水利公

園、知本圳幹線水利公園、射馬干水利公園(原名射馬干圳生態園區)、卑

南圳進水口水利公園（如下圖 1-1）。

圖 1-1 台東水利公園分布圖

第二章 文獻回顧與分析

本章共分為三節，第一節探討環境教育永續發展豐富內涵，第二節探 討農田水利事業在生態工程教育解說之應用推展，第三節介紹台東水利公 園及導覽解說志工推展生態工程教育解說。依據研究動機與目的，參考國 內外研究報告、成果與相關文獻做一整理回顧探討，茲分別敘述如後。

第 第 第

第一 一 一 一節 節 節 節 環境教育 環境教育 環境教育永續 環境教育 永續 永續 永續發展 發展 發展信念 發展 信念 信念 信念

一 一一

一、、、全球環保的、全球環保的全球環保的思潮與行動全球環保的思潮與行動思潮與行動思潮與行動

自然環境充滿各式各樣的景緻風貌，讓人欣賞及利用。人類利用自然資源，滿足 其基本生活所需，但也使得自然資源被過度利用或損害，直到人類發覺再生資源恢復 的速度趕不上其被摧毀的速度時，才開始對無法再任意使用的資源產生危機意識，生 態保育的意識因此而萌芽(王麗娟、謝文豐，2000)。

一般而言，環境教育最早起源於保育教育(Conservation Education)。在十九世紀前 後，當時美國人民為發展工業，導致自然生態系的破壞和環境品質惡化，因而引發美 國的保育運動(American Conservation Movement) 。保育運動自始即強調教育，並力求 結合教育界人士傳播自然資源保育的重要性，隨後更衍生成為環境保育教育 (王鑫，

1999) 。

自然保育包括對自然環境和自然資源的保育。「保育」一詞按「世界自然保育方略」

(World Conservation Strategy)一書中所揭櫫的定義為「對人類使用生物圈應加以經營管 理，使其能對現今人口產生最大且持續的利益，同時保持其潛能」以滿足後世人們的 需要與期望。因此，保育包括對自然環境的保存、維護、利用、復原及改良 (引自王 鑫、徐國士、張惠珠、呂光洋、李玲玲等人，1994) 。(王鑫，1999)更進一步詮釋世界 保育方案中，「保育」是指管理人類利用環境資源的行為，使我們生存的環境能在現代 提供最大的永續利益，而且又能維持滿足後代需求和期望的潛力。

(一) 環境教育的發展

環境教育的源起與發展，緊扣著國際環保的思潮和行動。學者楊冠政認為，環 境教育被正視命名，源起於環境危機，自第二次世界大戰後，工業化產生許多環境 問題，如空氣污染、水污染等毒性物質充斥在人類所居住的環境，在生命受到脅迫 的狀況下，掀起環境運動。最開始的環境運動起於美國，Rachel Carson 於 1962 年 發現春天的鳥叫聲變少了，研究發現為農業用之殺蟲劑 DDT 對空氣、水及野生生 物造成影響，於「寂靜的春天」(Silent Spring)一書中詳述其過程。在環境運動的催 促下，美國國會通過許多資源保育方案，後續為解決環境危機，各國政府及國際組 織相繼開始重視環境問題，但各國逐漸發現環境問題涉及社會大眾各階層人士的行 為，非倚靠訓練技術相關的環境專家所能解決，為有人類開始對環境有正確的認識，

方能有效地解決環境問題，而為了改變人類的思想與行為，因此解決環境危機有賴 於發展環境教育。(引自楊冠政，1997：5-9)

1. 「「人類宣言「「人類宣言人類宣言」人類宣言」」」開啟開啟開啟開啟與自然環境的良性互動與自然環境的良性互動與自然環境的良性互動與自然環境的良性互動

將環境問題最早正式登上國際舞台，並呼籲人類應要有共同致力改善環境的 具體行動，這是在瑞典首都斯德哥爾摩召開，1972 年 6 月 5 日的聯合國人類環境 會議(UN Conference on the Human Environment,1972)。有 113 個國家在「只有一 個地球」主題下，發表「人類宣言」(Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment ），促使人類注意環境問題，啟始了人類與自然環境良性 互動的新紀元(王鑫，1999)。它促使工業化國家和開發中國家得以齊聚一堂，勾 劃出人類對環境所享有權利的範圍，亦考慮到需要取得共同的看法和制定共同的 原則，以鼓舞和指導世界各國人民保持和改善人類環境。

呼應人類宣言的具體行動，環境教育的基本哲學理念，即在此時產生。Harvey 於 1973 年提出「地球太空船(Spaceship Earth)」概念，以太空船與船員的關係，

比喻地球(環境)與人類的關係，在太空船上的所有食物、飲水、燃料及用品均須 自備，且有效地循環利用和清除廢棄品，若能如此運作得當，繼續下去，則太空 船上所有人員即可永續生存發展，否則便會陷入萬劫不復之境，永遠無法返航。

2. 「「我們共同的未來「「我們共同的未來我們共同的未來」我們共同的未來」」」-呼籲全球共同行動呼籲全球共同行動呼籲全球共同行動呼籲全球共同行動

基於人類宣言的理念，1980 年國際自然保育聯盟等（IUCN，UNEP，WWF）

發布“世界保育方案”（Word Conservation Strategy），及 1987 年“西元兩千年後的 環境展望（Environmental Perspectives to the Year 2000 ＆ Beyond）”；1983 年成 立的布倫蘭德委員會（Bruntland Commission）即為「世界環境與發展委員會」

(World Commission on Environment and Development,WCED)，基於關切環境保護 與經濟發展兩個議題，呼籲全球對自然環境與弱勢族群的認同與關懷，以世界觀 點來進行探討環境問題。 1987 年出版「我們共同的未來」(Our Common Future)，

象徵環保的內涵由對自然環境的關懷，擴充到對人類生存與發展的關懷，並呼籲 世界各國及其公民，除了關心當地及日常的環境問題以外，更要建立廣視野的環 保概念，以前瞻性的行動關切全球性的環境危機（王鑫，1994）。

此份報告書於 1987 年在聯合國大會中提出，分別就人類所共同關心的問題，

所面臨的挑戰，與該採取的努力三大方面來做探討、研究，並呼籲且期待在雙 e 的結合(economy and ecology，即經濟和生態)，各國政府能在這進展快速的時代，

每一個政策的制定與執行都深思熟慮，皆能制定合宜、正確的政策，確實、負責 地實行。為了將來能更好，大家應立即採取行動！

3. 地球高峰會地球高峰會將永續發展理念規劃為行動方案地球高峰會地球高峰會將永續發展理念規劃為行動方案將永續發展理念規劃為行動方案將永續發展理念規劃為行動方案

經過 1972 年至 1987 年間各國對環境未來趨勢的一連串關心與檢討，聯合國 環境及發展委員會（UNCED）終於設立，並促成 1992 年 6 月聯合國召開地球高 峰會議（Earth Summit）。

在這段期間，國際上出現兩份重要文獻（國際自然保育聯盟，1986 及 1992）。

其一是 1986 年發行的“關懷地球（Caring for the Earth）”；其二是 1992 年的“全球

生物多樣性保育策略（The Global Biodiversity Strategy）”。生物多樣性公約協議 在 1992 年 6 月 5 日巴西里約熱內盧召開之地球高峰會議中，讓各會員國簽署成立。

在 1991 年的關懷地球(Caring for the Earth)中，對自然生態及人類本身生存空 間的永續發展，提出九項原則：

(1) 崇尚及關懷所有具生命的族群。

(2) 改善人類生活品質。

(3) 保持地球的生命力、持續性及多樣性。

(4) 減少自然界中非再生資源的耗竭。

(5) 維持地球原本具有的承載能力。

(6) 改變個人的態度、生活習慣及行為。

(7) 促使群體主動地關心屬於他們自己的周圍環境。

(8) 提供一個能夠整合資源發展與保育的全國性組織。

(9) 締結全球性環保聯盟。

「地球高峰會議」（Earth Summit）的召開，目的為調整國際間的經濟秩序、

變更生產與消費方式，修正各國政策及加強國際間的約束及規範等。會中發表五 項重要公約，其中通過舉世矚目的「二十一世紀議程」(Agenda 21)，是聯合國首 次討論全球氣候變暖及其有關問題的會議議程，當中制定多項有關永續發展的工 程藍圖，將永續發展理念規劃為具體的行動方案，由全球不同國家和當地的聯合 國組織、政府和主要群體中執行，強調對未來世代的關懷與對自然環境資源有限 性的認知，及對弱勢族群的扶助，結果會直接影響人類未來的生存環境。另「生 物多樣性公約」之目標在於保護並永續利用生物多樣性、公平合理利用遺傳資源 所產生之利益。這些公約除強調保育生物多樣性的重要性外，也提出「環境教育 是一種教育過程，在這個過程中，個人和社會認識複雜的生態系，得到知識、技 能和價值觀，產生有效的、負責的行為，去參與、創造生態性、永續性的生活型 態與環境的幸福（Environmental Well-being）」（江凱寧，2005，UNCED，Rio de Janeiro，1992.引自 Simpson，1996）。該會議目的係為確保地球環境不再遭受更大 破壞，且仍可供後代子孫延續享有足夠的自然資源與生存環境。

4. 地球高峰會五項重要公約地球高峰會五項重要公約 地球高峰會五項重要公約地球高峰會五項重要公約

在地球高峰會議中，擬定了五項重要公約，分述如下：（王鑫，1999）

(1) 里約宣言（Rio Declaration）

─即所謂「地球憲章」（Earth Charter）。內容均屬原則性宣示，共 27 則條 文。該宣言主要要求在各國、在社會各個關鍵性階段和人民之間開闢新的合作 層面；從而建立一種新的、公平的全球夥伴關係；並致力於達成「尊重各方利

益以及保護全球環境與發展體系」的國際協定。

(2) 二十一世紀議程（Agenda 21）

─在地球高峰會議中，為追求全球（特別是開發中國家）永續發展而供各 國元首討論與簽署的主要文件之一。綱領除序言外，包括全球社會經濟問題、

資源的保育及管理、各主要團體角色與貢獻的發揮、及各種實施方案等四大部 份，內容超過 600 頁，共計四十章。主要規劃 1993 年至 2000 年執行「永續發 展」的工作藍圖，並致力於如何建立永續發展的全球夥伴關係（global partnership for sustainable development）。

(3) 氣候變化綱要公約（Framework Convention on Climatic Change）

─公約最終目的在於穩定大氣中溫室氣體的濃度，以避免對氣候系統造成 不利干擾。計分 26 節、五項原則及十項協議內涵；透過執行公約內容，所有簽 署國即可共同管制全球二氧化碳的排放量，亦即減少石化燃料的使用，並期能 降低日趨嚴重的溫室效應。

(4) 生物多樣性公約（Biological Diversity Convention）

─旨在確保各國能有效的採取行動，以保全各生物種、生態系免於被破壞。

全部內容四十二節，主要說明世界各國應對生態系、生物物種及基因庫的多樣 性加以保存，使生物歧異度得以維持，並重新發掘傳統方法和知識、分享生物 資源與技術、促進各國（尤其開發中國家）的永續利用，滿足未來人類在生活、

醫療等各方面的需求。

(5) 森林原則（Forest Principle）

─將所有類型森林的管理、養護和可永續利用作成全球性協議。條文不具 法律約束力，只權威性的原則聲明。計畫內容共分 17 項，包括：（1）維持森林、

林地、立木地的多重角色與永續功能；（2）透過復舊造林、新造林、跡地造林 及各種更新的方法，追求永續經營及保育森林，並應予綠化荒廢地區。

5. RIO＋＋＋20 ＋

繼 1992 年聯合國於巴西里約舉辦之「地球高峰會」、2002 年南非約翰尼斯堡 舉辦之「永續發展界高峰會」， 2012 年 6 月 22 日第三度邀請各國元首於巴西里 約共聚一堂，討論與檢討全球及人類推動永續發展所面臨的問題及展望。聯合國 永續發展大會（United Nations Conference on Sustainable Development），由於與 1992 年的「地球高峰會」相距 20 年，又稱為 RIO＋20。

RIO＋20 有兩大討論主題：

(1) 永續發展及消除貧窮之脈絡下的綠色經濟 (Green Economy within the context of Sustainability Development and Poverty Eradication)；

(2) 永續發展體制架構 (Institutional Framework for Sustainable Development)；

並強調需要優先關注的七個領域，包括就業、能源、永續城市、糧食安全與 永續農業、水資源、海洋、災難準備等。大會最後通過《我們希望的未來》(The Future We Want)的文件，作為指導未來全球永續發展進程的最新綱領。

另大會的三大目標為：

(1) 對永續發展重新作出政治承諾；

(2) 檢討已執行之永續發展進展及差距；

(3) 處理新浮現的挑戰。

地球高峰會這些公約又促成了「永續發展委員會」（Commission on Sustainable Development, CSD）的成立（1992 年 11 月，聯合國第 47 次大會通過設立）。使 得現今聯合國體系之下，推動環境保護、永續發展的機構已設有下列四個：

CSD：Commission on Sustainable Development。

UNDP：United Nations Development Program (Capacity 21 Programme)。

UNEP：United Nations Environment Programme。

GEF：Global Environment Facility (1990－)。

世界上各先進國家，如美國、英國、日本等，在其義務教育的正規課程中，

曾經分別實施了「自然教育」、「自然史教育」、「自然保育教育」、「戶外教育」、「公 害教育」、「環境科學教育」等，都被視為是二十世紀後期「環境教育」發展的起 源(柯淑婉，1992)。1965 年，英國學者 Yapp 以環境問題和教育的關係，合併為「環 境教育」。美國則於 1970 年通過「環境教育法」，強調保留自然資產與提升民眾對 於環境汙染及自然生態原理的認識(楊冠政，1995)。

1972 年，聯合國在瑞典斯德哥爾摩所召開的人類環境會議中，建議執行「國 際環境教育計畫」(International Environmental Education Program，簡稱 IEEP)，作 為聯合國會員全面因應環境危機的一項重要措施。其後，在 1975 年前蘇聯貝爾格 勒會議中，提出了推動環境教育的基本架構；並在 1977 年前蘇聯伯利西(Tbilisi) 會議中，擬定目標、策略與建議，在各國的教育體制中開展環境教育先驅實驗計 畫(引自蘇慧貞、蕭瑞棠，2000)。1992 年在巴西里約熱內盧「聯合國環境與發展 會議」(又稱地球高峰會議)的會中達成共識：「經濟發展必須與環境保護相互協調」

及「將永續發展的理念做為共同追求的目標」，致力推展環境教育，期望地球資源 與生態環境能和人類永續共存。

(二) 推動永續發展的信念

永續發展思想源於人類賴以生存和發展的環境及資源日益遭受嚴重破壞，不僅 已嘗到不同程度環境破壞的苦果，且人們對環境問題愈逐步認識和熱切關注。雖對 於之前的經濟成長津津樂道，但 60、70 年代以後，隨著「公害」的顯現和加劇，以 及能源危機的衝擊，概念及論述漸漸興起。「永續發展(Sustainable Development)」概

念是以 1962 年 Rachel Carson「寂靜的春天(Silent Spring)和以米都斯(D.L.Meadows) 為首的一批西方科學家組成的羅馬俱樂部(Club of Rome)，提出了關於世界趨勢的研 究報告─「成長的極限」(The Limit to Growth)等論述為基礎而建立的「環境典範」。

這一詞最早由「國際自然及自然資源保護聯盟」、「聯合國環境規劃署」、及「世界野 生動物基金會」三個國際保育組織，於 1980 年出版之「世界自然保育方案」報告中 提出。幾乎在全球興起了討論熱潮。

「成長的極限」認為：如果目前的人口和資本的快速模式繼續下去，世界就會 面臨一場「災難性的崩潰」，而避免這種前景的最好方法是限制成長，即「零成長」。

另有一些樂觀主義者，或稱為「技術至上者」則認為科學的進步和提高資源利用的 效率，將有助於克服這些困難 (盧誌銘，民 87 )。雖然內容用詞激烈、誇大，且「零 成長」在現實世界難以推行，但該報告指出地球潛伏著危機和發展面臨困境的警告，

無疑給人類開出了一帖清醒劑，即使到今天，人們仍不能盲目樂觀。

1980 年 3 月 5 日，聯合國向全世界呼籲：「必須研究自然的、社會的、生態的、

經濟的以及利用自然資源過程中的基本關係，確保全球永續發展。」「世界自然保育 方案」（World Conservation Strategy）（內政部營建署，1984）提出以來，已成為全 球人類重視的焦點。在 1992 年巴西里約地球高峰會議之後，「永續發展」這個名詞 經過媒體的報導，已逐漸成為人類共同的願景。雖然人類對永續發展有不同的詮釋，

但世界環境與發展委員會（WCED）主席 Brundtland 認為永續發展是一個道德原理，

也是一個倫理價值信念。除此，他更在「我們共同的未來」中宣稱：「人類的生存與 福祉賴於能否提升永續發展為全球倫理」。

1. 永續發展的定義

永續發展的定義因為各個不同領域及組織的積極參與，有關之理念及其衍伸 性解釋眾多紛紜，導致有多種定義情形。除 WCED 主席的定義外，WECD 對永 續發展下的定義為：「永續發展是滿足當代的需求，但不危及後代滿足他們需求的 能力」。爾後，許多團體對永續發展所下的定義高達一百六十種之多，如（楊冠政，

2001：6~7）：

(1) 永續發展是發展與生物圈不相矛盾的自然機能。

(2) 永續發展是會考量到環境和自然資源上的課題衝突。

(3) 永續活動的最簡單定義是：為了可預知的未來而持續，並且至少有三個規 範：它意味著要適當的使用自然資源；不製造耗費的產物，具有意義的改 變自然系統；以及不在無形中傷害到社會的安定。

(4) 永續觀的核心，在一般所知道的觀念趨勢中是為了維持或改善未來生存的 基準。

(5) 永續發展的首要目的，是為了人類世代，並維持公平的經濟與福祉分配。

(6) 永續發展是利用、保護和加強社會的共同資源。如此，可維持生存並增加

現在與未來的整體生活品質。

盧誌銘及黃啟峰(1995)綜合各種觀點，歸納永續發展的定義如下：

(1) 從自然生態來定義：永續發展的觀念最早是由生態學家所提出，即所謂的 生態的永續性(Ecological Sustainability)，說明自然生態及期開發程度間的 平衡。在 1991 年，國際生態學聯合會(INTECOL)及國際生物科學聯合會 (IUBS)共同主辦永續發展問題專題研究會，該研討會對永續發展的定義 為：保護和加強環境系統的生產及再生能力。因此，1990 年 R.T.T.從生物 圈的概念，認為永續發展是：尋求一種最佳的生態系統，以支持生態的完 整和人力願望的實現，使人類的生存環境得以持續。

(2) 從 社 會 性 來 定 義 ： 國 際 自 然 資 源 保 護 聯 盟 (International Union for Conservation of Nature and Natural Resources.IUCN)、聯合國環境規劃署 (United Nations Environment Programme,UNEP)、及世界野生動物基金會 (World Wildlife Fund,WWF)在 1991 年共同發表「保護地球─永續的生存策 略」，將永續發展定義為：在生存於不超出維持生態系統涵容能力，改善人 類的生活品質。並提出人類永續生存的基本原則，強調人類生產與生活方 式與地球承載能力保持平衡，保護地球的生命力和生物多樣性。

(3) 從經濟性來定義：1985 年 Edward B. Barbier 在其著作「經濟、自然資源、

不足與發展」中，將永續發展定義為：在確保自然資源的品質及其所提服 務的前提下，使經濟 發展的淨利益增加到 最大的限度。另外 由 Anil Markandva 及 David W. Pearce 兩位學者在 1988 年所出版的「自然環境與社 會折現率」著作中，談到永續發展是：今天的資源使用，不應減少未來的 實際收入。還有世界資源研究所(WRI)在 1992 年定永續發展為：不降低環 境品質與不破壞世界自然資源基礎的經濟發展。

(4) 從科技性來定義：在 1989 年 James Gustave Spath 從科技選擇的角度擴展永 續發展的定義，認為：永續發展就是轉向更清楚、更有效的技術，儘可能 使用達到「零排放」或「密閉式」的製程方法，儘可能減少能源和其他資 源的消耗。此外世界資源研究所(World Resource Institute,21WRI)在 1992 年 也從技術角度來探討永續發展的定義為：「永續發展是建立極少產生廢料和 汙染物的製程或技術系統」。他們認為污染並不是工業活動不可避免的結 果，而是技術差、效率低的表現。

(5) 從廣泛性來定義：由前挪威首相 Gro Harlem Brundland 領導的聯合國世界 環 境 與 發 展 協 會 (World Commission on Environment and Development,WCED)在 1987 年發表「我們共同的未來」(Our Common Future)，闡述了人類正面臨一系列的重大經濟、社會、和環境問題，提出 永續發展的概念；這個概念得到廣泛的接受與認同，並在 1992 年聯合國環 境 與 發 展 大 會 (United Nations Conference on Environment and

Developmet,NCED)上得到共識，所提之永續發展定義為：人類有能歷使開 發持續下去，也能保證使之滿足當前的需要，而不致危急下一代滿足需要 的能力。學者 Weaver、Rock 與 Kusterer(1996)表示「永續發展」應是以同 步達成多元目標為主要原則與基礎，不但須維持經濟的穩定發展外，對於 經濟發展的利益亦應由社會各界利益均霑，尤其是社會各弱勢族群的權益 保障，並且重拾對人權與大自然價值的關懷。分析其內涵認為永續發展應 包含公平性(fairness)、永續性(sustainability)、及共同性(commonnality)三個 原則；就社會層面而言，主張公平分配，以滿足當代及後代全體人民的基 本需求；就經濟層面而言，主張建立在保護地球自然系統的基礎上去持續 經濟成長；就自然生態層面而言，主張人類與自然和諧相處。

2. 永續發展的意涵

永續發展的重要觀念之ㄧ為「跨世代福祉的維護與延續」，亦即期望在任何時 間所做的任何決定與行為，都能為未來的時間點，塑造一個比今天更好的局面。

在此意涵之下，所謂的永續發展是具有時間延續性的意涵。社會、自然環境不可 避免的會不斷隨著時間的演進，而有互動與更替變遷。此種變遷是導因於過去的 決定與行為，而今日的決定與行為亦將影響未來的演變方向(永續台灣的評量系 統，1999)。

概言之，永續發展的基本精神是追求環境保護與經濟發展間之平衡；在人類 發展的過程中，謹慎認知並嚴守環境的承載能力(Carrying Capacity)，以避免侵害 下一代的持續性發展機會，它建構在經濟發展、環境保護及社會正義三大基礎上，

已成為國際上最重要的議題，包括聯合國、許多國際組織、各國政府及學術研究 機構都不斷透過靜態研究或動態探討，試圖型塑它的內涵，制定明確的政策、目 標及行動綱領(永續台灣的評量系統，2001)。

永續發展之內涵係以保護生態環境和天然資源的「永續環境」為基礎，經由 有效的「永續經濟」為手段，塑造生命品質不斷提升的「永續社會」為目的。

3. 永續發展的面向

Thomas 在「發展的意義與觀點」一文中，認為所謂的「發展」，是一種「好

的轉變」(good change)，而且所謂好的轉變，必須是就人類社會整體觀之，而非 執著於某項單一的價值面向。Thomas 在文中曾引德國文學家哥德的作品浮士德為 比喻，故事中的主角出賣自身的靈魂去換取金錢、性、權威等價值，卻喪失了心 靈的自由。Thomas 因此認為，發展的方向其實是多面、多元而多樣的，國家社會 的發展要能意識到人類的潛能(human potential)，除了物質文明與經濟成長外，亦 需要關心以下面向的發展(盧誌銘，民 87 )。

(1) 社會層面：

降低失業率

追求性別、族群社會地位的平等 保障後世代的生存需求

提升社會安全等 (2) 政治層面：

追求民主與提高民眾參與

確保國家在經濟及政治上的自由與獨立 建立優良的政府統治等。

(3) 自然環境層面：

永續利用自然資源並充分考量未來所需 維護生態及物種的多樣性等。

(4) 文化層面：

提升教育品質

保障多元文化的存續等。

「永續發展」應包含公平性(Fairness)、永續性(Sustainability)、及共同性 (Commonality)三個原則；就社會層面而言，主張公平分配，以滿足當代及後代全 體人民的基本需求；就經濟層面而言，主張建立在保護地球自然系統基礎上的可 持續經濟成長；就自然生態層面而言，主張人類與自然和諧相處。(行政院國家永 續發展委員會永續發展小百科)

台灣大學全球變遷研究中心又將之分為四個面向的永續，包括了：

(1) 經濟的永續：永續的經濟須考慮包括環境壓力及資源需求的所有成本

（full-cost accounting），而非將這些成本視為外部成本而忽略之，同時也不 因為追求短期利益，而忽略長期永續的目標，而是意識到永續經營是好的 經濟。

(2) 社會的永續：一個永續性的社會需要滿足人類對乾淨的食物、空氣、飲水、

住屋等等的基本需求，及確保民眾公平享有這些基本需求的權利，同時推 廣民主的決策機制，使受影響的民眾能參與決策。

(3) 文化的永續：任何的發展必須考慮到人類對發展所感受到的價值，並鼓勵 和保持文化領域團體，認同他們的文化財產和傳統的價值。

(4) 生態環境的永續：生態的永續意指發展應考慮到生態自然過程的維持、生 物多樣性和生態資源。而為達到此一目的，我們的社會必須認同其它物種 的生存與福祉也是重要的。

永續發展是人類與自然錯綜複雜的關係中結合了環境、經濟與社會層面的一

種綜合性發展觀念。我們的未來有很多種可能，每種可能皆取決於我們現在的所 作所為和生活態度。我國將二○○三年定為永續發展的行動元年，一個永續發展的 台灣，應該是在人與自然間達成平衡。且其內涵應包括經濟開發與環境保育的平 衡、科技與人文之間的平衡、當代與下一世代的機會均衡、各群體之間的公平參 與、權利與責任的均衡、中央與地方的均衡、以及生活質與量的均衡等等。

Herremans 和 Reid(2002)認為永續發展是經濟的價值標準、社會的價值標 準、環境的價值標準的交雜，可用下列模式表示（圖 2-1）：

經濟的 價值標準 Economic Values

社會的 價值標準 social Values

環境的 價值標準 Environmental Values

影響永續發展的這一 個範圍是由經濟、社 會與環境價值標準交 融所產生

經濟的 價值標準 Economic Values

社會的 價值標準 social Values

環境的 價值標準 Environmental Values

影響永續發展的這一 個範圍是由經濟、社 會與環境價值標準交 融所產生

圖 2-1 永續發展模式圖

（引自 Herremans ＆ Reid，2002）

從圖 2-1 可以發現環境的發展與社會、政治、人口、經濟各個領域，都有極 大的關聯，然而這些問題都不是單純的使用科學方法就可以解決的，因此如何達 到永續發展的目標，也就是解決環境的各項問題，是現在世界各國的當務之急。

4. 我國「永續發展教育」的進程

行政院經建會於 1996 年 8 月設置「國家永續發展論壇」，提供公共參與的場 所，對有關永續發展的相關議題經過公開、廣泛的討論後，產生交集、建立共識，

研訂適合我國國情及符合國際趨勢的永續發展政策綱領，提供政府研擬相關政策 與措施的參考(經建會及工業技術研究院能源及資源研究所，1997)。1997 年完成

「中華民國永續發展策略綱領」建議案。

1997 年 8 月 23 日，行政院為加強推動保護地球環境、保育自然生態、合理 利用資源與參與國際環境保護相關事務，以追求永續發展，核定將原「行政院全 球環境變遷政策指導小組」擴編成立為跨部會之「行政院國家永續發展委員會」，

推動國家永續發展工作，並完成我國「二十一世紀議程」-中華民國永續發展策略 綱領(89 年 5 月 18 日)、永續發展行動計畫(98 年 2 月)、台灣永續發展宣言(2003 年 1 月 25 日)及永續發展指標系統等重要文件。另有經建會 2004 年 11 月 8 日完 成之台灣二十一世紀議程-國家永續發展遠景與策略綱領。

1997 年底，行政院國家永續發展委員會指示教育部研擬「永續發展教育計 畫」。教育部環境保護小組立即邀請中華民國環境教育學會研擬上述計畫，但由於 專業領域限制，僅完成「教育部永續發展環境教育行動策略」草案。(王鑫，1999)

行政院為保護地球環境、保育自然生態、合理利用資源及參與國際環境保護

相關事務，以追求永續發展，特設國家永續發展委員會(86.8.20 行政院國家永續 發展委員會設置要點)。「永續發展政策綱領」的擬定係基於我國的永續發展現況，

參考聯合國的永續發展理念與原則，以順應廿一世紀的國際潮流，因應全球的趨 勢與衝擊，提升政府部門的決策，帶動全民的永續發展行動，落實國家的永續發 展。其基本原則為：(行政院國家永續發展委員會，98)

(1) 世代公平原則 (2) 平衡考量原則 (3) 環境承載原則 (4) 優先預防原則 (5) 社會公義原則

(6) 健康維護 (7) 公開參與 (8) 科技創新 (9) 政策整合 (10) 國際參與 其政策內涵有三點，包括：

(1) 綱領分為永續的環境、永續的社會、永續的經濟、執行的機制等四項「政 策層面」，每個政策層面包含五至六個面向，合計二十二面向。

(2) 各政策層面下之面向分別為：

○1 「永續的環境」層面包含：大氣、水、土地、海洋、生物多樣性及環境 管理等六個面向。

○2 「永續的社會」層面包含：人口與健康、居住環境、社會福利、文化多 樣性及災害防救等五個面向。

○3 「永續的經濟」層面包含：經濟發展、產業發展、交通發展、永續能源 及資源再利用等五個面向。

(3) 每項面向包括序言及議題，每個議題下包含目標及策略。

西方學者 Hart 認為要成為具有永續的系統，就必須讓經濟、環境與社會三 個子系統健全地運轉以維持人們的生存及生活的品質，採用三個交集圓的圖示 (2-2)明確描繪出這三個子系統之間交互作用關係，以確保人類的活動不致影響 到這個永續系統中任何一個子系統持續運轉。（圖 2-2）(Hart,1998)

環境 社會

經濟 環境

環境 社會社會

經濟 經濟 健康 永續發展

效率 公平

資料來源：Hart，1998