第一章 緒論
1.1 研究背景與動機
據聯合國社會與經濟事務部的調查，1950 年，全球每 20 個人約有一人為高 齡者；至 2000 年前，每 14 個人即有 1 人是高齡者；且預估 2050 年前，將近每 6 人就有一人是高齡者。由此情勢發展可知，高齡化社會儼然已成為全球各國未來 須共同面對的議題與挑戰。聯合國人口結構的定義中，所謂高齡化社會(Aging Society)意指一國 65 歲以上的高齡人口達其總人口的 7%；該比率達 14%與 20%
時，則分別稱之高齡社會(Aged Society)與超高齡社會(Super Aged Society)。
參照行政院衛生福利部統計資料，台灣高齡人口在 1993 年正式突破 7%，邁 入高齡化社會的一員，並於 2013 年增長至 11.53%。與其他歐美國家相比，台灣 面對高齡化社會所帶來的衝擊，可因應的時間相當有限，行政院經濟建設委員會 於 2008 年的調查資料，以高齡人口由 7%增長至 14%的時程作為比較基底，美國 與法國分別耗時 73 年與 115 年，台灣於當前增長速率的預估下，則僅需 24 年。
這樣的跡象可同時對應至「人口紅利」時期的變化，依行政院經濟建設委會的定 義與分析，「人口紅利」時期係指國內 15 至 64 的勞動人口占總人口 66.6%以上的 人口結構時期，台灣人口紅利時期始至 1990 年，並將結束於 2026 年。上述種種 的跡象顯示，台灣社會的人口結構，因 15 至 64 歲勞動人口的遞減，經濟活動的 產出所創造的稅收面臨縮減可能的當下，伴隨著將是高齡人口的增長，而所需的 額外社會福利支出；受制於有限的因應時間，這對於國家財政的運作或社會基本 權利的維護而言，無疑是一重大挑戰。
欲因應高齡化對台灣社會所帶來的衝擊，除了提升勞動人口於經濟活動的邊 際貢獻之外，另一方面則可就高齡人口的社會活動層面來著手，如居家與醫療的 照護以及其他各種日常與休閒活動的參與。從社會活動參與的角度來看，這是公
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民基本社會的權利。然而，高齡者因心理與生理機能逐漸退化緣故，加上既有的 公共運輸服務無法適時滿足高齡者特定的旅運需求，如第一哩與最後一哩步行距 離的限制，致使其對於社會活動參與的意願有所受限。故若能透過運輸服務創新 與規劃，改善高齡者社會移動力(Social Mobility)的問題，勢必能緩和社會結構快 速轉變所帶來的衝擊，並且提供高齡者為社會經濟活動注入活水的機會。除此之 外，探討高齡社會移動力的同時，亦可評估整體運輸資源分配公平性的問題。如 同某地區儘管有繁密的公共運輸路網，但若該路網的分布未能有效銜接至使用者 所需的社會活動區位，旅運的需求便無法被滿足，運輸資源也因此產生配置不當 的問題。換言之，欲衡量一個地區的社會移動力以及運輸資源分配的公平性，應 當同時考慮區位機能與運輸供給之間的連結程度。
諸多的運輸服務型態中，需求反應式運輸服務(Demand Responsive Transit Service, DRTS)因具空間與時間上可高度彈性作業的特性，對服務供給者而言，可 減少資源過度投資所致的沉沒成本的風險，並提供更具變化與創新的服務；對服 務接受者而言，需求反應式運輸的及門服務與預約機制，可就高齡者個人在生理 方面的限制，提供更為客製化導向的服務流程。因此，在此研究背景與動機之下，
本研究從需求反應式運輸服務的設計，探討其對於高齡者社會移動力以及運輸資 源分配所帶來的整體效益。
1.2 研究目的
本研究欲透過需求反應式服務的設計及區域差異化的導入，評估其對高齡社 會移動力、運輸資源分配公平性與營運成本等方面，所帶來的影響。
1.3 研究範圍與限制
配合實務運作與資料蒐集的可行性，研究實例驗證範圍選定台北市的 12 個行 政區。實務的層面上，台北地區的復康巴士服務符合需求反應式運輸服務特性，
且已推動超過 25 年，規模也是全台最大，依據各縣市社會局、交通局與公共運輸
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處截至 2013 年 5 月統計，台北市與新北市的復康巴士車輛數即占全台所有營運車 輛數的 20%與 22%。
考量台北地區公共運輸路網的相依特性，應當將台北市與新北市同時納入研 究範圍，但受限於資料蒐集的作業程序，故以台北市各行政區之 65 歲以上的高齡 人口作為後續資料蒐集與分析的範圍。另外，因無法獲取各行政區高齡者的確切 居住位置，故將選定每一行政區數個高齡人口密度較高的里，以各里的地理中心，
作為高齡者的所在區位，以此搭配需求反應式運輸服務設計的模式，於一矩形服 務範圍內採用多對一的需求服務型態。
1.4 研究方法與流程
研究流程首先確立研究範圍與目標，並依此針對高齡者旅運特性、需求反應 式運輸型態以及公平性與可及性評估模式，此三大方向進行文獻回顧與彙整。透 過文獻彙整結果，本研究建立一當前公共運輸服務以及高齡需求反應式運輸服務 相對應於社會移動力的指標模式，模式求解為在最佳化社會移動力目標下，採用 數學分析法進行求解。其次，蒐集實證分析所需的各項參數資料後，將探討當前 公共運輸服務與高齡需求反應式運輸服務，兩者在社會移動力與營運成本的差異 以及所對應至的運輸資源分配公平性的狀況，藉此選定合適參數與情境來完成敏 感度分析。最後，歸納前述所得結果，提出相關結論與建議。
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研究目的與範圍確立
需求反應式運輸 模式建立
台北都會實證分析
敏感度分析
提出結論與建議 文獻回顧與評析
高齡者旅運特性 需求反應式運輸型態 公平性與 可及性評估模式
社會移動力與公平性 指標模式建立
圖 1.1 研究流程
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