第一節 研究背景與動機
臺灣在經濟發展過程中，政府曾經為了政策及稅收目的，成立過許多隸屬不 同行政層級的公營事業及公有事業，這些公營、公有事業遍布各個產業領域，其 中臺灣菸酒股份有限公司（以下簡稱台灣菸酒公司或台酒公司；Taiwan Tabacco ＆ Liquor Corporation，TTL）就是以菸酒製造、販售為主要業務的國營事業。台灣菸 酒公司的前身為台灣省菸酒公賣局，當初是為了管控國內菸酒之生產與銷售，並 達成增裕國家財政目標而設立。根據統計，在 1987 年以前，公賣利益對國家財政 貢獻度幾乎年年皆達 10％以上，但自從國內菸酒市場開放進口，廢止菸酒專賣制 度，菸酒稅額不斷調漲，以及國人健康意識抬頭，導致產業經營環境日趨嚴峻，
因此公司為了長遠經營並維護員工工作權，事業體不得不進行調整與轉型。
這一連串漫長改變從公賣局改制公司始為濫觴。首先，政府為了讓事業體有 足夠的實力面對自由競爭，冀望透過體制變革進行組織再造，因此耗費了十年以 上的時間，將公賣局由壟斷菸酒行業的行政機關改制成為公營事業公司，並依照 原定之計畫，接續進行民營化。但是基於種種因素，民營化並沒有完成。回顧這 段歷史，當公營事業失去了國家法律給予獨占經營之特權，面對自由競爭與快速 變化的市場環境，組織因應上有兩種路線可供選擇：一是民營化，二是內部改造。
台灣菸酒公司選擇了後者，即維持公營體制，進行內部改造。
關鍵性決定對企業的發展影響深遠，台灣菸酒公司既然選擇維持公營體制，
而非追隨同期其他國營企業踏出民營化的腳步，研究者有必要追問在將近 20 年的 經營時間之後，究竟這家公司經營績效表現是否達到當初所設定之目標？倘若證 明維持公營體制無法有效地面對競爭，那麼民營化策略是否可能重新成為轉型選
項？行政院已於民國 100 年裁示台灣菸酒公司暫緩執行民營化，若要重新啟動民 營化又必需要具備那些條件？
這些問題環環相扣，每一步驟所作出的判斷皆關係著台灣菸酒公司的未來。
綜上所述，為更加有理有據剖析問題，本研究初步設定下列二條思考軸線作為研 究之方向：
第一，採實際經營數據進行分析，以作為判斷經營績效之實證基礎。
第二，倘若公營體制不利競爭，探討民營化是否可能。
第一個思考軸向之用意在針對現下之公營體制經營效益進行檢視，以作為擬 定轉型策略之依據；第二個思考軸向則對於維持公營體制不利競爭之假設進行論 證，並進一步探究民營化是否可能重啟，以及如何重啟。
第二節 研究目的與範圍
一、 研究目的
基於上節之說明，本論文所設定之核心問題及欲達成之目標具體如下：
（一）評估台灣菸酒公司之長期經營績效
（二）評估台灣菸酒公司之轉型策略
（三）探討市場競爭下公營體制對經營之限制
（四）探討台灣菸酒公司民營化之可能性 二、研究範圍與相關性研究回顧
戰後台灣經濟呈現公、私營二元體制混合型態，其中公營事業對國家經濟產 值及政府稅收貢獻比重非常高，因此以公營事業為研究主題的論文期刊數量相當 多。以台酒公司為例，歷來博碩士論文內容非常豐富多元，題目涵蓋產業、制度、
稅法、績效、行銷管理、組織變革、文化歷史等。經電腦統計，2000 年以後公開
發表之論文總計 83 篇，其中與民營化相關之論文佔 22 篇1（國家圖書館，2010）。 進一步看，論文內容若涉及體制變革者，則論文發表之數量與政府推動民營 化的期程有關，當政府將民營化作為主要施政目標時期，亦為論文發表數量之高 峰期，但自從國營機構大抵完成民營化後，論文發表之數量隨之減少。此一論文 發表數量驟增驟減現象顯示這類型研究具有配合政府政策的實用性特色，但另一 方面卻也凸顯研究者普遍忽略民營化議題應持續進行更為長期的追蹤。
舉例來說，台灣菸酒公司自民國 100 年被裁定暫緩執行民營化後，十年間幾 乎少有與民營化相關，或是探討體制變革之博碩士論文產出，這對於一家具有百 年歷史、千億資產，每年盈餘繳庫名列前芧的資優國營企業來說，關注性顯然偏 低。也就是說，本文是近十年來少數以台灣菸酒公司體制變革為研究主題的學術 論文，特別是研究對象正值轉型的關鍵時期，此為本研究特點之一；再則從內容 來看，過去已發表的論文多屬單一範疇、單一構面之研究，或從行銷面或從管理 面切入主題，但鮮少有如同本文採用多構面研究架構，以實證績效為起點，從產 業變遷評析公司體制之選擇，最後藉由深度訪談歸納出可行性建議，此為本研究 特點之二。
第三節 研究流程
圖 1-1 係研究流程圖，繪製的方法主要以研究之背景與目的為基礎，針對擬研 究的問題發展出研究架構，再依研究架構設計出研究步驟。說明如下：
一、界定問題：依據研究目的設定初始問題。
二、文獻研究：透過文獻回顧闡述公營體制的特徵及民營化的理由。
三、產業分析：以 SCP 模型分析政府產業政策與供需現況對廠商經營環境之影響。
四、競爭力分析：藉由波特五力模型、SWOT 模型、BCG 矩陣進行競爭力分析。
1搜尋範圍：論文摘要。關鍵字 1：台灣菸酒公司；關鍵字 2：台灣菸酒公司＋民營化。
五、轉型模式：以多角化經營及土地資產活化作為轉型模式。
六、經營績效評量：統計 10 年營運數據，以 6 項財務比率呈現經營績效長期趨勢。
七、體制選擇：何種體制有利於轉型？對於維持公營與民營化兩條路線進行評析。
八、關係人訪談：員工代表（工會聯合會理事長）、董事會代表（公司董事長）、 主管機關代表（財政部國庫署長）等利害關係人，進行深度訪談。
九、訪談反饋與問題修正：綜合關係人之意見，對初始問題提出修正。
十、研究結論與建議：針對修正後的問題提出結論與建議，完成本研究。
圖 1-1 研究流程 資料來源：本研究自行繪製
第四節 研究方法
進行學術研究所採用之方法，可概要區分為「量化研究」（quantitative research method）與「質化研究」（qualitative research method）兩種類型，會採行這兩種不 同的研究方法，代表對於擬研究題目所設定之命題性質不同，因此採取迥異的研 究途徑。一般而言，量化研究係利用統計分析之測量與控制變異，將資料標準化 後以檢定方法檢驗假說的信度與效度。而質化研究又稱質性分析，主要利用未經 量化處理的多樣性資料進行交叉分析，注重問題整體性（holistic）與本質性（essential）
之掌握，但不企圖做到如同量化研究必須得出客觀而絕對的答案，因此更適用於 研究多元、複雜、非單一數據、非特定之主題、對象、群體及事件；另一方面，
與量化分析恰好相反，在質化研究中，問題意識的確立往往出現在研究的尾聲，
而非一開始，此一特徵當視為質性研究方法對初始問題的反饋性修正。
由於本研究之構面涉及產業、體制、機構、人員，而且時間跨期長達數十年，
因此研究方法選擇採用屬於質性研究範疇之「文獻分析法」與「深度訪談法」，同 時在推論上也以質性分析之多面向、開放性精神作為書寫原則。然而，社會科學 之研究推理皆須以實證性數據做為推論基礎，不能憑空為之，因此在產業與競爭 力的題目上，採用產業經濟學、管理學及財務學領域之分析工具，包括 SCP 模型、
波特五力分析、SWOT 理論、BCG 策略矩陣、成本效益分析、財務比率分析等；
轉型策略之選擇則運用多角化經營理論。以下介紹「文獻分析法」與「深度訪談 法」兩種質性研究方法，至於產業與競爭力分析，以及轉型策略所採用的理論方 法請參見第三章。
一、文獻分析法
文獻分析（Document Analysis）係根據研究目的，針對相關資料進行系統性蒐 集、歸納、分析，從而全面而精準地掌握問題的背景脈絡和解釋方向。本研究文
獻資料之來源主要從中英文專書、期刊專文、博碩士論文、會議論文集、研究報 告、企業營運資料、網路等篩選採用，內容概分為兩大類：
（一）公有體制與民營化之一般性理論，包括國內外公營事業民營化實例。
（二）台灣菸酒公司體制變革紀錄，包括台酒公司與主管機關往來公文、民國 92 ～97 年間多個版本民營化計畫書。
二、深度訪談法
本研究採用深度訪談（In-depth interview）之目的是希望獲取受訪者真實而完 整的想法與感受，並透過面對面訪談取得第一手之初級資料2（primary data），彌補 文獻研究次級資料3（secondary data）之不足。胡幼慧（1996）指出，深度訪談依 結構性程度分為「非結構式」、「半結構式」、「結構式」三種形式，相較於問卷調 查，訪談法蒐集到的資料往往更廣泛、更深入。半結構式訪談又稱「引導式訪談」， 亦是本研究所採用的訪談方式，即根據研究的主題與目的，預先擬妥訪談題綱，
受訪者按訪談題綱依序回答問題，但得實際視訪談狀況，保持調整訪談順序及問 題內容之彈性。
本研究訪談對象涵蓋研究主題相關之利害關係人，包括員工代表（台灣菸酒 公司工會聯合會理事長）、董事會代表（台灣菸酒公司董事長）、主管機關代表（財 政部國庫署署長）。
第五節 章節架構與內容提要
一、 第一章序言
台灣菸酒公司是以菸酒產製、銷售為主要業務內容的國營企業，在失去法律
台灣菸酒公司是以菸酒產製、銷售為主要業務內容的國營企業，在失去法律