1.1 研究背景與動機
近年來全球能源產業由於受到原油價格不斷高漲，全球整體能源的產業架構起了重 大的轉變。我國總能源需求超過97%需仰賴進口化石燃料供應，正處於在傳統化石燃料 資源嚴重匱乏的現實不利情勢下，應積極發展再生能源以降低對化石燃料的依賴度、維 持國家能源安全、持續經濟成長動力並提升國家競爭力。
根據經濟部能源局民國96年年報指出，我國能源消費比率，大致為:煤及煤產品 8.01%、石油41.23%、自產天然氣1.11%、進口液化天然氣1.11%、電力48.46%、太陽熱 能0.09%，在供給方面，煤及煤產品比95年增加8.01%、石油比95年增加6.71%、自產天 然氣比95年增加1.11%、進口液化天然氣比95年增加7.88%、電力比95年增加2.80%、太 陽熱能比95年增加3.01%；煤炭與液化天然氣使用比重逐年增加，主要是因應國內的電 力需求的快速成長。
而 World Nuclear Association 2001 年報告指出能源為人類未來 50 年中，所將面臨的 十大挑戰中最迫切需要解決者；具學者估計目前地球上的化石燃料存量，石油約可再用 40 年，天然氣 60 年，而煤炭可再用 200 年；此外近年受到新興市場對於石油原油的需 求成長及石油供給面受到限制的影響下，油價從 2007 年初的 56 美元一路走揚到 2008 年初的 97.9 美元，並在國際熱錢的配合下於 2008 年 7 月初來到歷史高點 145.31 美元；
後受到美國金融風暴的影響，油價在短短的幾個月內重挫至近幾年來的新低(30~40 美元 區間) ，如圖 1-1。
雖然石油價格因為經濟環境衝擊而大幅度回檔，但預期石油資源的消耗將隨經濟環 境的改善及新興國家的需求將再次推升價格。面對石油資源日漸枯竭的窘境，各國政府 無不設法減輕對石油的依賴，能源供應已由市場供需的議題，提升為國家安全的戰略議 題。
圖 1- 1 2008/5/25-2009/6/1 原油走勢
資料來源：經濟部能源局油價資訊與管理分析系統。
根據能源報導雜誌 2008 年 12 月號「從能源統計看減碳與能源政策」一文指出，目 前我國對進口能源依存度達 99.22％，而在整體能源供給中，石油依存度達 51.14％；分 析我國能源供給結構，以煤炭與石油占 83.25％，天然氣、核能、再生能源僅占 16.75％，
近 20 年間我國天然氣與再生能源供給量均有大幅的成長，但卻仍無法取代煤炭與石油 需求的增長；以需求面觀察，2007 年我國最終能源消費 123.67 百萬公秉油當量，其中 工業部門占 51.75％，為最大的消費者；以消費型態來看，電力占 48.46％ 為最高者，
再進一步分析我國電力供給結構發現火力、核能、水力及風力發電比例分別為 68.73%、
16.45%、14.39% 及 0.42%，如圖 1-2。
另外近一部分析，1987 至 2007 年間，台灣能源消費平均成長率為 5.5％，同時期 GDP 成長率為 5.7％，可看出能源消費與經濟同步成長。台灣是以工業及出口為主要經濟收 入來源的國家，隨著經濟的發展，對於能源的依賴顯然有增無減；因此在發展產業策略 上，應致力於以高能源效率、低碳排放量的產業替代傳統耗能產業。然而因為技術、人 才、全球市場定位等問題產業調整需要政府較長時間的政策性輔導與扶持；相對於鼓勵 產業轉型升級的長遠目標，短中期可由發展及鼓勵再生能源替代傳統石化能源，降低對 傳統石化能源的依賴。
圖 1- 2 2007 年我國電力供給結構
資料來源：台電公司電業執照及統計資料，本研究整理。
我國的能源策略規劃除了應減少石化燃料依賴；對於未來的能源選擇，應考慮全球 對溫室氣體管制；2005 年 2 月 16 日「京都議定書」正式生效，溫室氣體排放將受到 限制，預定已開發工業化國家承諾約束 2008-2012 年間溫室氣體排放量比 1990 減少 5.2%。在 1995 至 1997 年進行的京都議定書談判的過程中，達成以低成本、高效率的「成 本效益」原則設定京都議定書設定限制排放目標和承諾與三大機制，宗旨在於已開發國 家可以透過這三種機制在本國以外的地區取得溫室氣體減量排放的抵消額，從而以較低 的成本實現溫室氣體排放減量目標，因此京都議定書的三大機制將溫室氣體排放量變成
了有限的「環境資源」，溫室氣體的減量排放量也就變成了有價的、可交易的「產品」，
表 1- 1 2007 年我國溫室氣體排放
指標項目 全球 OECD國家 日本 韓國 新加坡 台灣 台灣排名 排放總量
(百萬公噸CO2) 27,136 12,910 1214 448.91 43.10 261.28 22 每人平均排放
量
(公噸CO2/人)
4.22 11.00 9.50 9.30 9.93 11.41 16 每單位GDP排
放
(公斤CO2/美元)
0.50 0.43 0.35 0.47 0.38 0.46 52 每單位能源排
放
(公噸CO2/toe)
2.37 2.33 2.29 2.10 1.43 2.47 31
資料來源：International Energy Agency, CO2 Emissions from Fuel Combustion, 2007.
1.2 研究目的
目前各國均積極發展再生能源，如歐盟規劃2010年再生能源占總發電量之20.1％，
發展再生能源減少對化石能源的依賴及溫室氣體排放應為我國傚法的對象，在所有的再 生能源技術當中，風力發電為目前應用最廣泛，且商轉經驗高度成熟之能源技術。雖然 我國發展風力發電產業具有諸多的優點，天然環境及工業條件也有一定之契合度，但是 我國在風力發電產業之全球競爭市場中屬於後進者，仍須仰賴政府訂定政策予以輔導、
獎勵或補助，除了降低產業投入風險，並快速縮短與外國先進者間之技術功能落差，期 待能在全球產業競爭中儘早取得優勢。
本研究首先探討我國發展風力發電產業的天然環境與發展歷程，並針對我國風力發 電產業進行SWOT分析，配合探討全球風力發電產業先進國家的政策，以國家創新系統 的概念與Rothwell and Zegveld（1981）提出的政策工具，篩選出影響我國風力發電發展 可能的政策工具考量因素，利用層級分析法對我國風力發電產業政策工具考量因素進行 分析，參考專家意見後，加以整理，釐清層級因素與相關程度，並將結果與先進國家的 發展經驗進行比較與探討，提出影響我國發展風力發電產業可能的政策工具考量因素與 建議。