本研究旨在針對教育部於2005年公布之《教育部補助試辦教師專業發展評鑑 實施計畫》（以下簡稱為教師專業發展評鑑），進行探討，並以臺中市參與試辦 之相關學校及人員為對象，透過問卷調查的方式，進行研究。瞭解參與試辦之學 校狀況及參與試辦人員在試辦後，對於試辦教師專業發展評鑑之目的、參與人 員、實施成效、影響因素、評鑑方式、評鑑結果應用的想法，並進一步探究當前 試辦教師專業發展評鑑之影響因素與困難。本章為緒論，分為四節，第一節說明 研究動機，第二節敘述研究目的，第三節為待答問題，第四節為名詞釋義。
第一節 研究動機
知識經濟來臨，世界各地在社會、政治、經濟、文化上皆發生重大的變遷，
各國為因應這樣的變革，無不積極地在教育上投下鉅資以提升其國家發展所需之 人力資源。尤其未來的國民教育必須培養新的特質和能力，始能應付新世紀可能 帶來的衝擊和挑戰。面對此一衝擊和挑戰，更是得好好重視國教的發展，而且在 發展過程中教師一直扮演著極為重要的角色，亦即教師是維繫教育品質的關鍵。
學者D.E. Beeby 在其所著的《開發中國家的教育品質》（The Quality of Education in the Developing Countries ）一書中提到：「教育品質是教師素 質的反映，沒有好的教師，不會有好的教育，而教師專業發展的精進是教師教學 品質的重要指標。」（引自楊國賜，1992：15-21）。由此可知，教師專業發展 已是世界潮流所訴求的重點，亦是目前我國社會各界的關注焦點。
教育改革的成敗，繫於教師的良窳，在這一波的教改聲浪中，教師評鑑亦是 時勢所趨，因為教學是專業的工作，而評鑑的目的是幫助教師檢視自己的教學行 為，促進教師專業的發展。但是，由於我國尚未建立一套能激勵教師不斷追求自
身專業知能成長的機制，造成教師在封閉穩定的環境中，漸漸失去自我知覺與追 求專業發展的能力。並且由於現行法令之保障，教師算是最穩定且最不具挑戰的 行業，使得部分教師在缺乏督促與激勵的動力下，不知不覺停滯不前（顏國樑，
2003）。再者，我國現行之《教師成績考核辦法》，不論是考評者或受評者，常 陷於概念迷失，認為考核結果必須皆大歡喜，通通有獎。因而考核過程缺乏專業 與嚴謹，徒增擾民之實。最重要的是考核結果抽象，無參考價值，無法提供受評 者改進參考。除請假超過法定日數，或是行為有重大瑕疵與精神上有嚴重問題，
絕大多數教師都考列四條一款，而校長及考核人員又限於人情壓力，以至於教師 成績考核，僅是有名無實的形式評鑑，其結果自然無法發揮教師評鑑的功能，對 於教師專業成長更無實質的效益。
所以，建立一套合宜的教師評鑑制度，不但可以確保教育品質，提升教師素 質與工作績效，彰顯教師的專業化，更是確保教師尊嚴與社會地位的不二法門，
亦是順應社會變遷與時代潮流，確保教育改革成功的重要關鍵。
有鑑於此，部分縣市政府也著手嘗試規劃教師評鑑制度。首先是高雄市政府 教育局於民國 2000 年 2 月發佈「高雄市高級中學以下學校教師專業評鑑試行要 點」，並於 89 學年度開始試辦教師專業評鑑，成為我國第一個全市試辦教師專業 評鑑的地方，隨後台北市亦於 2002 年 3 月 20 日通過「台北市立高級中學以下學 校教學輔導教師制度」，並於 93 學年度正式實施教學輔導教師制度。而台北縣緊 跟亦於 94 學年度試辦「形成性導向之教學專業評鑑」，雖在試行的過程中，遭遇 到許多的困難，但也帶動了教學品質及教育績效的重視。
此外，教育部為落實「全國教育發展會議」結論與建議，於民國 2003 年研 擬「補助試辦教師專業評鑑實施計畫」，協助全國教師專業成長。2004 年 1 月更 舉辦「高級中等以下學校教師專業評鑑試辦辦法」座談會，邀請全國教師會及家 長團體代表共同討論，研議教師專業評鑑試辦類別、內容、標準、方式、程序及 其他相關事項，準備交由各縣市開始試辦。後因全國教師會與全國家長聯盟對於
教師評鑑之實施具有嚴重歧見，因故暫緩了推動多年的「高級中等以下學校教師 專業評鑑」政策。
但有感於教師評鑑日趨重要，教育部復於民國 2005 年 3 至 6 月間，繼續推 動高級中等以下學校教師評鑑制度，並配合召開「高級中等以下學校教師專業評 鑑」座談會，凝聚社會共識及討論教師專業評鑑試辦事宜。教育部遂於民國 2005 年 10 月 25 日宣布辦理「補助試辦教師專業發展評鑑實施計畫」，同時辦理「教 育行政人員宣導研習」及成立「試辦中小學教師專業發展評鑑推動工作小組」，
交由各縣市政府成立推動委員會開始試辦。
教育部推出「試辦教師專業發展評鑑實施計畫」，企圖以經費補助的方式鼓 勵中小學申請參與試辦，試辦期二至三年。其計畫強調評鑑係以一種透過診斷、
輔導方式，提供教師自我反省教學的機會，並輔以教學輔導教師制度，促進教師 同儕合作，進而協助教師專業成長、增進教師專業素養，提升教學品質。教師專 業發展評鑑係一種以形成性為導向的教師評鑑，同時強調與教師考核脫勾，更無 關教師分級制度（敎育部，2006a）。
該計畫自 95 學年度起，全國各縣市計有公私立高中職 14 所、國中 26 所及 國小 124 所，共計 173 所學校參與試辦計畫，而 96、97 學年度全國更分別有 245 及 299 所學校參與試辦工作（敎育部，2008a）。希望透過該計畫能協助教師專 業成長，增進教師專業素養，提升教學品質，以增進學生學習成果。
在此波教育部推動教師專業發展評鑑過程中，身為第一線教育工作者，面對 教師專業評鑑議題廣受重視，實在有深入了解的必要，因此引發研究者進行研究 之動機。再者研究者在學校擔任教務主任的職務，更應適時配合教育部所推展之 各項政策或措施。同時，臺中市亦有多所學校投入試辦工作，研究者也希望從各 個角度瞭解各試辦學校現況，並分析實施成效、探究影響評鑑之因素，以作為相 關決策及後續研究之參酌。
第二節 研究目的
針對上述的問題背景與研究動機，臚列本研究之目的如下：
一、瞭解臺中市國民小學試辦教師專業發展評鑑的現況。
二、分析臺中市國民小學試辦教師專業發展評鑑的成效。
三、探究影響臺中市國民小學試辦教師專業發展發展評鑑的相關因素。
第三節 待答問題
根據前述研究目的，本研究提出的待答問題如下：
一、臺中市國民小學試辦教師專業發展評鑑的現況為何？
二、臺中市國民小學試辦教師專業發展評鑑實施成效為何？
三、影響臺中市國民小學試辦教師專業發展評鑑的相關因素為何？
第四節 名詞釋義
本研究以「臺中市國民小學推動與實施試辦教師專業發展評鑑之研究」為題 進行探究，為便研究進行能有所依循，茲將重要名詞先加界定。研究者認為本研 究中計有二個重要名詞，分別為「教師專業發展評鑑之推動與實施」、「教師專 業發展評鑑試辦學校」。
壹、教師專業發展評鑑之推動與實施
本研究所指之「教師專業發展評鑑」，係以教師專業發展為主軸，針對教師 的自我發展整體表現，作價值判斷的過程。具體而言，乃依據公正、客觀訂定的 評鑑規準，有系統的蒐集教師專業表現的相關資料，透過專業及審慎的分析，以 評估、判斷教師專業表現的優劣，以作為促進教師專業發展的建議，期盼鼓勵教 師的專業自省，協助教師自我專業成長，促進教師自我實現，鼓勵透過同儕合作 與專業對話，以提昇教師教學品質，進而讓學生的學習更具成效。
在本研究中，研究者係以自編之問卷來收集資料，分析學校在實施時之概 況、實施成效、影響因素等。在實施現況方面，係指試辦學校之學校班級數、評 鑑經費、受評教師人數（含任教科目）等三類，但此變項並不列入教師背景變項 及學校環境變項考驗。在實施成效方面分為「教學專業」、「工作態度」、「學生學 習」及「學校組織」四個層面。而在影響因素方面，則包含「校長角色」、「行政 運作」、「教師表現」及「學校組織」、「評鑑計畫」及「校外因素」六個層面。
貳、教師專業發展評鑑試辦學校
本研究所稱之試辦教師專業發展評鑑學校，係為 95 學年度至 96 學年度年 間，經臺中市政府教育處轉呈教育部核可後准予試辦之臺中市 8 所試辦國民小 學，分別為臺中市東光國小、樹義國小、國光國小、永春國小、惠文國小、中華 國小、黎明國小、協和國小。