3.1 問卷設計
3.1.1 缺失因子及管理改善方法之選取與關係
本研究問卷中之成本、進度常見缺失因子及管理改善方法，乃取自於過去文獻【翁 丁煌，黃慶隆 1999】、【劉福勳 2000】、【魏沛銳 2005】之整理，並且參考「機關 委託技術服務廠商評選及計費辦法」及「各機關辦理公有建築物手冊」之相關內容所設 計，並透過專家之建議修改而得。其中成本、進度缺失因子及管理改善方法如表 3.1、
3.2：
表3.1 公共工程規劃設計階段進度及成本常見缺失因子 項目
缺失因子 進度與成本
常
見 缺 失 因 子
․主辦機關需求改變
․變更設計頻繁
․設計圖說檢討不完整
․規劃單位未現場勘查測量，導致後續成本進度問題
․專案團隊之間缺乏溝通
․未考慮施工性造成後續介面問題
․規劃功能未符合業主需求，導致功能不足或設計過當
․工程估算不實、成本估計錯誤
․材料設備指定不當
․經費編列浮濫，未調查市面行情
․設計作業時間太短
․設計進度延遲
․專案團隊經驗不足
․民眾抗爭土地取得困難
․主辦機關行政程序繁雜
․沿用舊有設計文件，導致規範不完善或不適用，且未能適時修正
․主辦機關應負責之前置作業未完成
․基本資料不足缺乏整合
․法令政策改變導致原設計不符新法規
表3.2 公共工程規劃設計階段進度及成本管理改善方法 項目
改善方法 進度與成本
管
理 改 善 方 法
․簡化變更設計程序，於契約中先行訂定相關情況下之變更準則
․確實執行圖面審查程序
․辦理完善的地質調查作業，分析實際狀況
․專業之設計工項，請協力專業廠商提供諮詢及建議
․定期會議，處理顧問間之整合作業
․設計作業內容（如計畫書、工程圖說）應詳細至可施工之程度
․對原規劃設計引用替代方案或價值工程，追求更能適質適量之設 計
․設計單位針對所需款項及經費提出合理計畫
․確實計算工程內容數量，並參考市場行情填入工程單價
․主辦單位以抽驗方式檢核設計單位提出之工程數量及預算，並確 實審查工程項目避免漏項
․參照「公共建設工程經費估算編列手冊」編列工程預算及項目
․依工程功能或特性，訂定材料及設備之規範，並參照國家或國際 標準訂定
․建立工率、工料、工項等電腦估價系統
․辦理工程物價調查，建立電腦資料庫系統
․定期檢討整體預算，建立資料庫
․設置工程及時網路管理系統
․成立專案團隊，整合行政程序
․辦理說明會，就民眾抗爭疑議部分提出專業說明
․計畫研擬階段即透過公開而透明之標準作業程序建立
․設計單位應進行品管控制，減少設計錯誤
․訂定設計里程碑審查重點
․訂定圖說審查內容項目及標準
․設計廠商提出人力資源配合、組織架構表與時間計畫表
․安排不定期之學習訓練課程，加強設計人員之專業能力
․隨時注意上級機關頒布之新資訊，作為調整設計之參考依據
各缺失因子及管理改善方法之說明如下：
一、缺失因子：
(一) A1 主辦機關需求改變---
公共工程的主辦機關為政府單位，所有規劃的決策都必須上呈至各主辦機關 之長官，然而公共工程牽涉到人民的利益，再加上政府部門多層次的組織，因 此往往對於規劃之需求會一變再變，進而影響到整體工程的成本及進度。
(二) A2 變更設計頻繁---
變更設計的原因有非常多，一個好的規劃設計者應盡量避免，對於常見的變 更設計原因應及早發現，但只要有變更設計，便會影響到整體工程的成本及進 度。
(三) A3 設計圖說檢討不完整---
由於設計過於倉促，抑或是設計者之經驗不足等原因，導致設計圖面與說明 不一致，使後續施工廠商無所適從，進而影響整體工程之成本及進度。
(四) A4 規劃單位未現場勘查測量，導致後續成本問題---
規劃單位未到現場實際測量，任意套繪航測圖，圖面不符合現場地形，致使 後續需要再投入更多成本及時間來解決問題。
(五) A5 專案團隊之間缺乏溝通---
專案團隊內包括了許多不同專業的顧問，包括水電、消防、機電、空調…等，
顧問間如果沒有做充分的協調與溝通，將會致使工程增加許多不必要的介面問 題，更會影響整體工程的成本及進度。
(六) A6 未考慮施工性造成後續介面問題---
現行的工程大多設計單位與施工單位不同，而設計單位在設計時，如果沒有 考慮到施工性的問題，就可能會造成施工單位在施工上的困擾，甚至無法施作，
此點亦會對整體工程成本及進度造成影響。
業主的需求常可能是未經詳細多重考慮的目標，若顧問沒有徹底的了解業主 真正的意圖與需求，或是沒有事先發掘各種層次會出現的問題，便容易造成規 劃設計結果與業主的想像有所差異的情況，影響整體工程成本及進度。
(八) A8 工程估算不實、成本估計錯誤---
設計單位可能因為無類似工程設計經驗、人力不足、不知道物料市場價格或 物價大幅度波動等原因，而造成成本估算錯誤，影響整體工程的成本及進度。
(九) A9 材料設備指定不當---
工程之材料設備常會因為規劃設計進度或需求的改變而變更，而材料設備的 指定不當(如未考慮材料取得的難易度、未實施價值工程、指定單一廠商…等)，
也會為工程帶來不必要的困擾，影響整體工程成本及進度。
(十) A10 經費編列浮濫，未調查市面行情---
設計單位編列經費時，沒有參考市面行情，或是刻意提高價錢，若相關顧問 沒有及時發覺並要求改正，則會對整體工程成本及進度造成影響。
(十一) A11 設計作業時間太短---
設計單位有時會將部份之設計工項分包給其他協力廠商，但卻會花許多時間 在繪製設計圖上，分包給協理廠商時，就容易造成作業時間過短，拖延設計時 間或是設計不夠完善的情況發生，進而影響整體工程成本及進度。
(十二) A12 設計進度延遲---
工程的規劃設計包括的範圍非常廣泛，而設計單位常因為主觀之因素，希望 使設計更完善，而忽略了設計的效率，若沒有適當的管理控制，便會影響整體 工程的成本及進度。
(十三) A13 專案團隊經驗不足---
專案團隊好壞為維持工程整體績效的主要關鍵，若團隊經驗不足，便容易忽 略許多影響工程後續成本及進度的因素。
(十四) A14 民眾抗爭土地取得困難---
土地徵收取得是公共工程常見的問題，因其牽涉到許多政治因素或利益關 係，故此類問題處理起來就特別麻煩，這個問題是許多公共工程成本增加或進 度落後的主要原因之ㄧ。
(十五) A15 主辦機關行政程序繁雜---
政府機關屬於多層次組織，案件送審必須通過層層關卡，有時因故而使得規 劃案件一再往返，而拖延了案件的進行，影響整體工程成本及進度。
(十六) A16 沿用舊有設計文件，導致規範不完善或不適用，且未能適時修正--- 設計單位為了節省時間，沿用類似案例之舊有文件，但卻未能修改得當，使 得規範與圖面不符，影響整體工程成本及進度。
(十七) A17 主辦機關應負責之前置作業未完成---
主辦機關應負責之前置作業若因故未能完成，可能使得規劃過程中需要大幅 修改規劃內容，甚至使工程停擺，影響整體工程成本及進度。
(十八) A18 基本資料不足缺乏整合---
工程之地質資料，常因分包之設計單位為了省時，直接套用鄰近建地之資 料，而使得地質資料有偏差或錯誤，在工程開挖後才發掘地質不同，甚至釀成 災變，嚴重影響整體工程成本及進度。
(十九) A19 法令政策改變導致原設計不符新法規---
當建築法規有變動時，可能使得原本的設計都必須隨著法規變更而更動，增 加許多作業時間，影響整體工程成本及進度。
二、管理改善方法：
(一) B1 簡化變更設計程序，於契約中先行訂定相關情況下之變更準則---
於契約文件中訂定變更設計之責任歸屬、相關罰則及變更準則，減少因變更 設計而可能產生之爭議，降低對成本及進度的衝擊。
除了依照所訂定之審查項目及重點確實審查之外，還必須加強審查人員之專 業能力，避免審查漏項或標準不一的情形，降低圖說檢討不完整的機率。
(三) B3 辦理完善的地調查作業，分析實際狀況---
主辦機關與規劃設計單位必須互相合作並共同了解地質資料之完整性與正 確性，地質調查的作業必須更加嚴謹，依照實際的狀況分析地質，以利往後工 程的進行。
(四) B4 專業之設計工項，請協力專業廠商提供諮詢及建議---
對於較專業的設計工項(如機電、消防、空調…等)，請協力廠商根據以往經 驗提供建議，以利規劃設計者或專案管理者能夠及早發現及避免因特殊專業設 計而未能考慮周全的部份。
(五) B5 定期會議，處理顧問間之整合作業---
透過定期會議，得以讓規劃設計者及專案管理者了解工程實際之狀況，還有 遭遇到的問題，及早發現問題，便能整合各顧問之建議，並做出因應對策。
(六) B6 設計作業內容（如計畫書、工程圖說）應詳細至可施工之程度---
設計作業越詳細，越能減少後續施工所發生的各種問題，更能間接地使整體 工程的成本及進度不致有過大的變化。
(七) B7 對原規劃設計引用替代方案或價值工程，追求更能適質適量之設計--- 透過引用替代方案或價值工程機制，能夠使設計更加符合業主需求，有效的 降低整體工程的成本及縮短工期。
(八) B8 設計單位針對所需款項及經費提出合理計畫---
透過此款項經費合理計畫，主辦機關得以掌握工程確實的預算，避免後續施
透過此款項經費合理計畫，主辦機關得以掌握工程確實的預算，避免後續施