規劃設計階段之權責劃分 - 規劃設計階段之角色與定位 - 公共工程規劃設計階段成本及進度管理問題之研究

2.5 規劃設計階段之角色與定位

2.5.2 規劃設計階段之權責劃分

一個工程專案團隊包括了業主、專業營建管理單位、設計單位以及承包商，若要順利地推動工程專案，除了各個單位要能各司其職之外，還必須仰賴明確的權責劃分。本文分別列出美國 AGC、國內學者李得璋、「各機關辦理公有建築物手冊」以及「委託專案管理模式之工程進度及品質管理參考手冊」中所建議的權責劃分表，如下：

表2.4 專案管理業務分工權責劃分表(1)【AGC 1979】

項目業主 PM A/E 承包商

1. 編擬計劃總進度表 ☆ ●

2. 規劃工程團隊之責任劃分 ☆ ●

3. 甄選專業顧問設計單位 ☆ ●

4. 工程環境影響評估 ☆ ●

5. 確認潛在施工問題 ☆ ●

6. 繪製定案圖說 ☆ ▲ ●

可行性分析階段

7. 擬定規劃設計進度 ☆ ▲ ●

1. 擬定綱要規範、基本設計及準則 ☆ ▲ ● 2. 選擇工程材料、設備系統 ☆ ▲ ●

3. 繪製細部設計圖說 ☆ ▲ ●

4. 擬訂工程結構設計及計算書圖 ☆ ▲ ●

5. 編擬施工說明書 ☆ ▲ ●

6. 編擬工程造價預算書 ☆ ▲ ●

7. 評估施工替代方案並分析工期成本 ☆ ● ○ 8. 建立文書檔案及工程管理資訊系統 ☆ ●

9. 研訂工程發包策略/執行方案 ☆ ● ○ 10. 擬定工程標及採購計劃 ☆ ▲ ● 11. 擬定各標工程發包進度 ☆ ● ○

設

計階段

12. 辦理證照申請 ☆ ○ ●

☆核定，▲審查，△督導，●主辦，○協辦

表2.5 專案管理業務分工權責劃分表(2)【李得璋 1995】

項目業主 PCM A/E 承包商

1.編擬計劃總進度表 ☆ ●

2.規劃工程團隊之責任劃分 ☆ ● ○

3.甄選專業顧問、監造單位 ● ○ ○

4.繪製定案圖說 ☆ ▲ ●

5.擬定規劃設計進度 ☆ ▲ ●

6.擬定綱要規範、基本設計及準則 ☆ ▲ ●

7.選擇工程材料、設備系統 ☆ ▲ ●

8.繪製細部設計圖說 ☆ ▲ ●

9.擬定工程結構設計及計算書圖 ☆ ▲ ●

10.編擬施工說明書 ☆ ▲ ●

11.編擬工程造價預算書 ☆ ▲ ●

12.評估施工替代方案並分析工期成本 ☆ ● ○ 13.建立文書檔案及工程管理資訊系統 ☆ ●

14.研訂工程發包策略/執行方案 ☆ ● ○

15.擬定工程標及採購計劃 ☆ ▲ ●

16.擬定各標工程發包進度 ☆ ●

規劃設計階段

17.申請建築執照 ☆ ○ ●

☆核定，▲審查，△督導，●主辦，○協辦

規劃設計單位完成計畫需求確認、綜合規劃、基本設計及細部設計等作業後，主辦機關得視工程之性質，僅就涉及需求部分予以認可，其餘部分由規劃設計單位簽證負責。若計畫委託專案管理時，專案管理廠商應先就各作業之主要內容完成審查及擬定建議後，依相關法令規定屬建築師、消防設備師及各類專業技師之簽證範圍者，逕由規劃設計單位依專案管理廠商建議參辦，並完成專業簽證；至涉及使用需求，且不屬工程技術部分，經主辦機關認可後辦理。規劃、設計成果之任務區分詳表2.6 及表 2.7 所示。

【行政院公共工程委員會 2001】

表2.6 規劃成果任務區分表【行政院公共工程委員會 2001】

表2.7 設計成果任務區分表【行政院公共工程委員會 2001】

建築、結構、各設備系統套合圖

依據建築圖、結構圖及各設備系統圖，檢討各系統（建築、結構與各設備）間之空間、管線路徑

○ ◎ 主要材料、設備參考

廠商表及型錄 ○ ◎ ●

施工說明書依公共工程施工綱要規範，檢討施工

及材料規範 ○ ◎

建築物維護管理手

冊 ○ ◎

工程預定進度表 ○ ◎ ●

施工預算書依公共工程施工綱要規範與細目編碼及公共工程經費電腦估價系統 (PCCES)，檢討工程內容、項目、數量計算、詳細表、單價分析表

○ ◎ ●

工程契約草案 ○ ◎ ●

○：辦理 ◎：審查/建議 ●：認可

「委託專案管理模式之工程進度及品質管理參考手冊」中提到，為了避免對於權責劃分表中之各項名詞有所混淆，故針對各項名詞定義，如表2.8：

表2.8 名詞定義表【行政院公共工程委員會 2005】

名詞定義備查核符後收執存查。

核定

主辦機關：對於辦理單位、審查單位或審定單位之陳報事項作成決定其他單位：審查或審定工作成果是否符合需求與規範，作成決定並將決定送主辦機關備查。

督導督促與指導。

審定確認辦理者執行之工作成果是否符合需求與規範，並將結果呈報主辦機關備查或核定。

審查監督辦理者之工作執行情形，檢視送審資料是否符合合約與規範，並將檢視結果提供核定者（審定者）決策之參考。

協辦協助辦理相關工作事項。

辦理執行相關工作事項，製作相關文件以供審核，並針對審查意見辦理。

「委託專案管理模式之工程進度及品質管理參考手冊」中，依工程生命週期各階段定義之權責劃分，如表2.9：

表2.9 權責劃分表【行政院公共工程委員會 2005】

表2.9 權責劃分表(續)【行政院公共工程委員會 2005】

權責劃分工作

階段工作重點工作項目主辦

機關

專案管理廠商

可行性評估廠商

規劃單位

設計單位

監造單位

施工廠商

備註

4.1.1招標文件公開閱覽辦理協辦協辦

4.1.2公告及疑義處理辦理協辦協辦

4.1.3工程開標、審標、決標辦理協辦協辦請參照本手冊3.7 工程開標、審標、決標作業

招標發包階段

4.1 招標審標決標

4.1.4工程契約辦理協辦協辦辦理

2.6 小結

透過以上文獻之回顧，本研究將其整理歸納為幾個部份，說明如下：

ㄧ、規劃設計之定義、流程及作業範圍內容

由前面所介紹之文獻回顧可知，規劃及設計階段範圍包括建築物及其實質環境之調查、測量、設計、申請建築許可及其他等業務；而規劃及設計之作業及應考慮事項包括工期計算、預算編列、基地環境、建築配置、動線規劃、立面造型、空間設計、建材選擇、構造方式、結構系統設計、建築設備選擇及施工可行性等項目。本研究將【黃世孟 1999】所提出之規劃設計定義及流程，與機關委託技術服務廠商評選及計費辦法所規範之規劃設計作業內容彙整如表2.10：

二、規劃設計常見缺失

透過以上文獻對國內公共工程規劃設計階段常見缺失之介紹，本研究將之整理如表 2.11：

三、文獻彙整比較

比較國內外文獻所探討之內容，將參考之文獻彙整比較如表 2.12。目前國內外探討公共工程缺失問題及管理改善方法之相關文獻，甚少分析管理改善方法之重要性，且大多在探討施工階段所發生之問題，因此本研究除了找出工程規劃設計階段常見之缺失及管理改善方法之外，分析其相對重要性也成為本研究的重點之ㄧ。

表2.10 規畫設計定義、流程及作業內容彙整表

設計 (後段)

空間造型設計、平面、立面、剖面、施工圖等基本設計、細部設計。

1. 細部設計圖文資料或計算書之製作。

2. 施工或材料規範之編擬。

3. 工程或材料數量之估算或編製。

4. 機電設備之選擇及規範之編擬。

5. 施工計畫及施工進度之擬訂。

6. 成本分析及估價。

7. 分標計畫及進度之整合。

8. 發包預算及招標文件之編擬。

表2.11 規劃設計常見缺失彙整表

【翁丁煌，黃慶隆 1999】【劉福勳 2000】【魏沛銳 2005】

未現場實地勘查測量相關顧問遴聘不當計畫研擬欠周延規劃功能不符需求權責劃分不清業主需求傳達不明未分析工程特性未確認業主需求工程基本資料不足計畫書未符合實際狀況建築計畫不符業主需求未考慮景觀整合設計未考慮施工性圖說檢討不完整設計時間過於倉促數量計算錯誤未實施設計文件管理圖說規範不明確

經費編列浮濫變更設計頻繁政府政策影響

降低功能，提高單價系統間不協調材料設備選擇不當指定特殊規格、材料合約管理不當工程估算不實設計計算錯誤無自主檢查及第三者檢查

產品種類及規範因人而異過於樂觀預估法規之符合性營建管理顧問介入時機太晚材料設備指定不當

設計進度延遲

未提醒建管行政作業之執行常見缺失

設計之階段性不明確

表2.12 文獻彙整比較表 文獻彙整比較

探討範圍

篇名作者/年代

探討之階段缺失問題建議改善方法缺失重要性分析改善方法重要性分析

Construction Total Project Management Planning Issues

Janet K Yates Adel Eskander

(2002)

規劃階段 ○ ○

Causes of delay and cost overruns in construction of groundwater in a developing countries; Ghana as a case study

Yaw Frimpong Jacob Oluwoye Lynn Crawford

(2003)

專案整體 ○ ○

Delay Mitigation in the Malaysian Construction Industry

H. Abdul-Rahman M. A. Berawy

Causes of delay in large construction projects Sadi A. Assaf Sasiq Al-Hejji

(2006)

文獻彙整比較

探討範圍

篇名作者/年代

探討之階段缺失問題建議改善方法缺失重要性分析改善方法重要性分析

(2005)

本研究規劃設計階段 ◎ ◎ ◎ ◎

○表示探討範圍 ◎表示本研究探討範圍

在文檔中公共工程規劃設計階段成本及進度管理問題之研究 (頁 32-47)