公共工程規劃設計階段成本及進度管理問題之研究

國

立

交

通

大

學

土木工程學系

碩士論文

公共工程規劃設計階段

成本及進度管理問題之研究

Cost and Duration Problem Analysis in the

Planning and Design Phases of Public Construction Projects

研 究 生：詹紹華

公共工程於規劃設計階段

成本及進度管理問題之研究

研 究 生：詹紹華 Student：Shao-Hua Chan

指導教授：黃世昌 Advisor：Shyh-Chang Huang

國 立 交 通 大 學

土木工程學系

碩 士 論 文

A Thesis

Submitted to Department of Civil Engineering College of Engineering

National Chiao Tung University in partial Fulfillment of the Requirements

for the Degree of Master

In

Civil Engineering July 2006

Hsinchu, Taiwan, Republic of China

公共工程規劃設計階段

成本及進度管理問題之研究

研 究 生：詹紹華 指導教授：黃世昌 博士

國立交通大學土木工程學系（研究所）碩士班

摘要

工程規劃設計階段的好壞，往往對工程整體的執行成效有著極大的影響，一個好的 規劃設計案，可以使往後工程得以順利地的進行；相反的，不夠完善的規劃設計，可能 會讓施工階段的問題層出不窮。在工程的生命週期中，規劃設計階段實為後續專案成敗 之關鍵，以工程影響曲線而言，越早期的完善規劃，對工程的效益就越大。故本研究欲 找出公共工程生命週期的規劃設計階段中，成本、進度方面常見之缺失影響因子及管理 改善方法，並且分析其重要性。 本研究透過文獻回顧之歸納整理，找出公共工程於規劃設計階段中，對於成本、進 度較常見的缺失因子及其可行之各項管理改善方法，以李克特五點式量表設計問卷，再 透過專家之建議修改問卷，並採用模糊多屬性決策(Fuzzy Multiple Attribute Decision Making)及灰色系統理論分析(Gray System Theory)之部分理論，對問卷資料做模糊語意 變數之轉換及灰關聯分析，找出公共工程規劃設計階段成本、進度之各項常見缺失及管 理改善方法之重要性排序，除此之外，更針對不同工作單位及工作經歷分析比較其差 異，探討分析結果所顯示之意涵。

Cost and Duration Problem Analysis in the

Planning and Design Phases of Public Construction Projects

Student：Shao-Hua Chan Advisor：Shyh-Chang Huang

Department of Civil Engineering National Chiao Tung University

Abstract

Delay and cost overruns are common in construction projects. This paper presents the results of a questionnaire survey conducted to identify and evaluate the relative importance of the significant factors contributing to delay and cost overruns in the planning and design phases of public construction project. Respondents of this survey included personnel from owners, consultants and architect involved in public construction projects in Taiwan. This researchs analysis of public construction project is using Fuzzy Multiple Attribute Decision Making and Gray System Theory. Hence, effective project planning and controlling should be established to enhance project performance in order to minimize or avoid delay and cost problems in the public construction projects.

Keywords: Public construction; planning and design phases; Fuzzy Multiple Attribute Decision Making; Gray System Theory

誌謝

兩年的研究生涯中承蒙恩師 黃世昌教授不斷地給予我指導與督促。除了在學術研 究上的教導之外，也指引我從不同的角度去思考人生的目標與待人處事及應對進退上的 方式，在此由衷地感謝老師的諄諄教誨，學生著實獲益良多。 另外蒙內審口試委員 – 王維志 老師、曾仁杰 老師與黃玉霖 老師；外審口試委 員 – 楊亦東 老師及楊智斌 老師，在論文口試時給予諸多的指正與建議使研究能更加 完整，深感於心，在此至上深深的謝意。 於研究室兩年中，感謝籌備處楊勝嵐組長、邱泰龍學長、汪俊男學長、吳宜晏大哥 於研究過程中，不斷地提供幫助與建議；同窗好友家豪、老皮、景翔、培浚、起黑、俊 男、老王、汎儀、煥雲、志仁、姜辰、華偉與士評在求學生活與論文研究期間的相互扶 持與勉勵，特別是起黑與華偉，能在我搬回新竹無家可歸的情況下，讓出床位給我，讓 我能夠繼續在新竹與大家奮鬥，真的很感謝你們；各位學弟妹的幫助使我能夠順利完成 論文的寫作，口試時也無後顧之憂；此外，感謝女友珊妮在我論文寫作期間苦悶的生活 之中，持續的忍耐與包容，心情不好的時候給我加油，無怨無悔地陪我度過這段艱苦的 時間，這是我能夠堅持下去的最大動力。 最後，感謝隨時在我背後支持著我的家人們，爸爸、媽媽、大便還有最好的朋友好 髒與小屁，無論在生活上或是精神上，都給我最好的照顧與支持，讓我能夠專心向學， 完成碩士學位，願將這份喜悅榮耀與你們共同分享。

目錄

摘要 _____________________________________________________________________ I Abstract __________________________________________________________________II 誌謝 ____________________________________________________________________ III 目錄 ____________________________________________________________________ IV 表目錄 __________________________________________________________________ VI 圗目錄 _________________________________________________________________VIII 第1章 緒論 ___________________________________________________________ 1 1.1 研究動機 _______________________________________________________________ 1 1.2 研究目的 _______________________________________________________________ 2 1.3 研究對象及範圍 _________________________________________________________ 2 1.4 研究方法 _______________________________________________________________ 3 1.5 研究流程 _______________________________________________________________ 3 1.6 研究架構 _______________________________________________________________ 5 第2章 文獻回顧 _______________________________________________________ 6 2.1 規劃設計之定義 _________________________________________________________ 6 2.2 規劃設計之流程 _________________________________________________________ 7 2.3 規劃設計之作業範圍及內容 ______________________________________________ 10 2.4 規劃設計階段常見缺失 __________________________________________________ 14 2.5 規劃設計階段之角色與定位 ______________________________________________ 19 2.5.1 業主與專業營建管理顧問之責任與義務_________________________________________ 19 2.5.2 規劃設計階段之權責劃分_____________________________________________________ 22 2.6 小結 __________________________________________________________________ 32 第3章 研究方法 ______________________________________________________ 37 3.1 問卷設計 ______________________________________________________________ 37 3.1.1 缺失因子及管理改善方法之選取與關係_________________________________________ 37 3.2 信度分析 ______________________________________________________________ 46 3.3 問卷設計與模糊語意變數 ________________________________________________ 47 3.4 灰關聯度分析 __________________________________________________________ 54

第4章 問卷分析 ______________________________________________________ 60 4.1 樣本結構分析 __________________________________________________________ 60 4.2 信度分析 ______________________________________________________________ 62 4.3 整體問卷灰關聯度分析 __________________________________________________ 63 4.3.1 缺失因子分析_______________________________________________________________ 64 4.3.2 管理改善方法分析___________________________________________________________ 66 4.4 工作單位區分之灰關聯度分析 ____________________________________________ 70 4.4.1 缺失因子分析_______________________________________________________________ 70 4.4.2 管理改善方法分析___________________________________________________________ 73 4.5 工作經歷區分之灰關聯度分析 ____________________________________________ 78 4.5.1 缺失因子分析_______________________________________________________________ 78 4.5.2 管理改善方法分析___________________________________________________________ 81 4.6 不同單位、經歷之灰關聯度交叉分析 ______________________________________ 85 4.6.1 缺失因子分析_______________________________________________________________ 86 4.6.2 管理改善方法分析___________________________________________________________ 90 4.7 問卷分析結果重要性差異分析 ____________________________________________ 95 第5章 結論與建議 ___________________________________________________ 101 5.1 結論 _________________________________________________________________ 101 5.2 後續研究之建議 _______________________________________________________ 103 參考文獻 _______________________________________________________________ 104 附錄A- 問卷內容___________________________________________________________i

表目錄

表2.1 規畫階段與設計階段之定義 __________________________________________________________ 6 表2.2 規劃設計階段常見缺失(1)___________________________________________________________ 15 表2.3 規劃設計階段常見缺失(2)___________________________________________________________ 18 表2.4 專案管理業務分工權責劃分表(1)_____________________________________________________ 22 表2.5 專案管理業務分工權責劃分表(2) _____________________________________________________ 23 表2.6 規劃成果任務區分表 _______________________________________________________________ 24 表2.7 設計成果任務區分表 _______________________________________________________________ 25 表2.8 名詞定義表 _______________________________________________________________________ 26 表2.9 權責劃分表 _______________________________________________________________________ 27 表2.10 規畫設計定義、流程及作業內容彙整表 ______________________________________________ 33 表2.11 規劃設計常見缺失彙整表 __________________________________________________________ 34 表2.12 文獻彙整比較表 __________________________________________________________________ 35 表3.1 公共工程規劃設計階段進度及成本常見缺失因子 _______________________________________ 37 表3.2 公共工程規劃設計階段進度及成本管理改善方法 _______________________________________ 38 表3.3 Cronbach’s α 係數與可信程度表 _____________________________________________________ 47 表3.4 問卷題目數一覽表 _________________________________________________________________ 47 表3.5 八種轉換尺度與語意性措辭 _________________________________________________________ 50 表3.6 模糊排序法之分類 _________________________________________________________________ 51 表3.7 八個尺度中語意性措辭轉換成明確數值彙總表 _________________________________________ 53 表4.1 問卷回收表 _______________________________________________________________________ 60 表4.2 服務單位類型樣本統計表 ___________________________________________________________ 60 表4.3 擔任職務樣本統計表 _______________________________________________________________ 61 表4.4 專業領域樣本統計表 _______________________________________________________________ 61 表4.5 工作年資樣本統計表 _______________________________________________________________ 61 表4.6 各構面信度分析表 _________________________________________________________________ 62 表4.7 成本缺失因子計算結果 _____________________________________________________________ 64 表4.8 進度缺失因子計算結果 _____________________________________________________________ 65 表4.9 成本改善方法計算結果 _____________________________________________________________ 66 表4.10 進度改善方法計算結果 ____________________________________________________________ 68 表4.11 不同工作單位問卷資料之信度分析 __________________________________________________ 70 表4.12 成本缺失因子計算結果(工作單位區分)_______________________________________________ 71 表4.13 進度缺失因子計算結果(工作單位區分)_______________________________________________ 72 表4.14 成本改善方法計算結果(工作單位區分)_______________________________________________ 74 表4.15 進度改善方法計算結果(工作單位區分)_______________________________________________ 76 表4.16 不同工作經歷問卷資料之信度分析 __________________________________________________ 78 表4.17 成本缺失因子計算結果(工作經歷區分)_______________________________________________ 79

表4.18 進度缺失因子計算結果(工作經歷區分)_______________________________________________ 80 表4.19 成本改善方法計算結果(工作經歷區分)_______________________________________________ 82 表4.20 進度改善方法計算結果(工作經歷區分)_______________________________________________ 83 表4.21 不同工作單位、經歷問卷資料之信度分析 ____________________________________________ 85 表4.22 成本缺失因子計算結果(不同單位、經歷交叉分析)_____________________________________ 87 表4.23 進度缺失因子計算結果(不同單位、經歷交叉分析)_____________________________________ 88 表4.24 成本改善方法計算結果(不同單位、經歷交叉分析)_____________________________________ 91 表4.25 進度改善方法計算結果(不同單位、經歷交叉分析)_____________________________________ 93 表4.26 成本缺失因子分析結果比較表 ______________________________________________________ 96 表4.27 進度缺失因子分析結果比較表 ______________________________________________________ 97 表4.28 成本改善方法分析結果比較表 ______________________________________________________ 98 表4.29 進度改善方法分析結果比較表 ______________________________________________________ 99 表4.30 分析結果彙整表 _________________________________________________________________ 100

圗目錄

圗1.1 研究流程圖 ________________________________________________________________________ 4 圖2.1 建築規劃與設計之專業銜續 __________________________________________________________ 7 圖2.3 規劃設計流程圖 ____________________________________________________________________ 9 圖3.1 規劃設計階段成本、進度缺失因子及管理改善方法關係圖 _______________________________ 45 圖3.2 八種轉換尺度 _____________________________________________________________________ 49 圖3.3 模糊數之轉換 _____________________________________________________________________ 53 圖3.4 灰關聯分析流程圖 _________________________________________________________________ 58

第1章 緒論

1.1 研究動機

公共工程的興建，能夠帶動國家經濟的發展、社會的進步，以及各種產業的轉型及 升級，更能直接或間接提供給人民許多工作機會，因此，增加公共建設，實為提升國家 競爭力的一大動力。但一昧的增加公共建設的量，而不去重視品質、進度及成本，似乎 也不符合人民的需求，綜觀許多過去的公共工程案例，其效率及品質受到人民的質疑， 這樣的情況，確實需要我們去探究其原因，並且設法改善。 世界一直在變，科技日新月異，各種產業的技術都不斷地創新研發，公共工程的規 模也趨向大型化、複雜化，因此，如何有效的管理工程的成本及進度，儼然成為一項重 要的課題。工程專案的生命週期包括了規劃設計階段、招標發包階段、施工階段及營運 維護等階段等，各個階段的作業都影響著專案整體的成效，就工程專案整體而言，施工 階段的管理對於控制整體專案的成效有限，因為除了施工階段所發生的缺失問題之外， 許多問題其實從規劃設計階段開始就已經產生，進而影響到後續作業的執行，造成不必 要的紛爭及變更。 工程規劃設計階段的好壞，往往對工程整體的執行成效有著極大的影響，一個好的 規劃設計案，可以使往後工程得以順利地的進行；相反的，不夠完善的規劃設計，可能 會讓施工階段的問題層出不窮。在工程的生命週期中，規劃設計階段實為後續專案成敗 之關鍵，以工程影響曲線而言，越早期的完善規劃，對工程的效益就越大。因此，如果 能對於規劃設計階段投入更多且更詳盡的考量，則能降低在後續階段中，變更設計、介 面無法統合等問題發生的可能性。 近年來國內對於公共工程相關問題的研究，大多著重於施工階段之探討，在規劃設 計階段成本及進度管理之研究較少，有鑑於此，本研究希望能找出公共工程於規劃設計 階段，成本及進度上常見的缺失，進而探討各項管理改善方法。

1.2 研究目的

綜合以上所述之研究動機，本研究希望透過對主辦機關、規劃設計單位及專案管理 單位進行問卷調查，探討公共工程生命週期的規劃設計階段中，成本、進度方面常見之 缺失影響因子及改善規劃設計成效之方法，以專案管理者的角度，研究以下幾個課題： 一、 找出公共工程規劃設計階段執行過程中，進度、成本常見之缺失影響因 子，並分析其重要性。 二、 由這些影響因子，探討專案管理者能夠藉由哪些管理方法，改善規劃設計 階段的執行成效及缺失，並且分析各項改善方法之重要性。

1.3 研究對象及範圍

基於以上所述之研究動機、目的，本研究之對象及範圍界定如下： 研究對象為曾經參予過公共工程規劃設計之主辦機關、規劃設計單位及專案管理單 位之相關人員；而研究範圍的部份，由於工程規劃設計階段所發生之缺失，除了可能影 響此階段之成本及進度之外，也可能間接影響到後續其他階段，故本研究在此將缺失影 響之範圍定義為影響專案整體之成本及進度。

1.4 研究方法

為了達到上述之研究目的，本研究將透過下列方法及步驟進行： 一、 文獻回顧： 蒐集國內外有關工程規劃設計階段之論文、期刊等文獻，了解規劃設計階段 之作業範圍、內容、流程、常見缺失及目前國內外工程規劃設計階段之相關課題， 再者了解專業營建管理者對於規劃設計階段之服務內容項目及管理方式，歸納整 理，進一步確立本研究之問題。 二、 問卷調查： 由文獻蒐集歸納整理的結果，找出規劃設計階段中，對於成本、進度較常見 的缺失因子及其可行之各項管理改善方法，並以李克特五點式量表設計問卷，再經 由專家之建議修改，始完成問卷之設計。 三、 模糊語意轉換： 問卷調查後，資料以模糊語意轉換，得到一明確之數值，可以改善傳統李克 特量表語意變數等距給分之問題。 四、 灰關聯度分析： 問卷回收後，由問卷資料求出採灰關聯度分析之各因子及方法之重要性，並 探討其結果顯示之意涵。

1.5 研究流程

本研究之流程，首先為確立研究方向，方向確定後便開始蒐集專業營建管理之相關 文獻，了解目前國內外之研究概況及問題，進一步訂定本研究之研究目的及範圍，接著 透過專家訪談及實務資料蒐集整理，著手設計問卷，問卷回收後分析比較整理，最後提 出結論及建議，研究流程圖如圖1.1：

確立研究方向 文獻回顧 確立研究 目的及範圍 經由專家建議 修改問卷 確立研究方法 問卷發放 及回收 問卷分析 結論及建議 問卷設計 圗1.1 研究流程圖 資料來源︰本研究整理

1.6 研究架構

本研究論文共分為五章，各章內容敘述如下： 第一章 緒論 說明本研究之研究動機、目的、範圍、方法、流程及架構，並以此作為本研究 之準則。 第二章 文獻回顧 本章藉由蒐集國內外有關公共工程規劃設計階段之論文、期刊、書籍等資料， 深入了解規劃設計階段之相關作業範圍、內容、流程及常見缺失問題，並以此作為 本研究之基礎。 第三章 研究方法 藉由文獻回顧歸納出國內公共工程於規劃設計階段成本及進度的影響因子及 改善作為，並呈現問卷設計之方法，說明設計問卷、模糊語意轉換及灰關聯度分析 之理論。 第四章 問卷分析 經由問卷調查的結果，歸納各項因子及改善作為之相對關係，計算其灰關聯 度，並探討其相對重要性及分析結果所呈現之意函。 第五章 結論及建議 依據分析結果提出研究之結論，並對後續研究發展提出各項建議。

第2章 文獻回顧

規劃設計為工程專案生命週期的最初階段，其作業之好壞為專案成敗之關鍵，為了 要了解規劃設計階段之操作過程及詳細內容，本研究透過國內相關法規及文獻回顧的方 式，針對規劃設計之定義、流程、範圍、內容及常見缺失等，分別加以描述及歸納。

2.1 規劃設計之定義

對於規劃設計一詞，國內外學者對其有不同之定義，分別說明如下： 規劃為設計過程的初期調查階段—即業主和規劃者透過質、量以及主、客觀的資料 與印象之蒐集、分析、綜合、表列及總結的過程。根據Pena 的定義，規劃與設計不同 點是在於設計是解決問題的過程，著重在於綜合創造性構想使成為可行的解決方案；規 劃則是尋找問題，重點在於資料與事實的分析。【Pena 1987】 規劃設計作業首先必須確定所需達成的目標與需求，建立目標之優先順序及擬定可 行策略。目標或需求即為設計案之所以付委託的緣故，在目標及需求確定後，尚須依照 其重要性(通常為時間的急迫性)安排其優先順序，其應儘早以免目標日(target date)的延 遲或進度落後，策略之擬定即如何達到目標的方法。【石曉蔚 1995】 黃世孟對於建築規劃與建築設計兩階段的專業定義，如表2.1 所示： 表2.1 規畫階段與設計階段之定義【黃世孟 1999】 階 段 定 義 規劃(前段) 檢討興建行為社經背景、市場條件等外部需求特性之分析 規劃 階段 規劃(後段) (規劃報告書) 建築基地區位條件、配置動線機能、營運財務…等分析 設計(前段) (設計條件書) 建築空間種類、規模配置關係、經營管理…等設計條件 設計 階段 設計(後段) 空間造型設計、平面、立面、剖面、施工圖等基本設計、細部設計

2.2 規劃設計之流程

對於規劃設計之流程，國內有許多學者曾經提出不同的看法，行政院公共工程委員 會所發行之「各機關辦理公有建築物手冊」亦對於規劃設計之流程提出相關規範，說明 如下： 黃世孟將規劃與設計階段各劃分為「前段」與「後段」，規劃的後段如何與設計的 前段需要順利銜接，其銜接模式往往就是依賴「建築設計條件書圖」之形式與工具。其 次，許多的建築業主，尤其是公共建築主管單位，經常以建築設計條件書圖配合公開徵 選建築師辦法，採用競圖方式評選建築師設計方案的優劣，確定可以委託的建築師。【黃 世孟 1999】 依據表2.1，將規劃前後段以及設計前後段利用流程圖的方式表現，如圖 2.1 所示， 說明其對應之關係與相互之影響，並從建築構想到建築施工建立出一系列流程。 建築構想 檢討興建行為社經背 景、市場條件等外部 需求特性分析 建築基地區位條件、 基地建物規模、配置 動 線 機 能 、 營 運 財 務…等分析 建築空間種類、規模 配置、經營管理…等 設計條件 空 間 造 型 設 計 、 平 面、立面、剖面、施 工圖等基本設計、細 部設計 建築施工 (規劃報告書) (設計條件書) 規劃(後段) 規劃(前段) 設計(前段) 設計(後段) 規 劃 設 計 圖2.1 建築規劃與設計之專業銜續 資料來源：【黃世孟 1999】

戴期甦提出之規劃設計流程如圖2.2，作業流程尚可依法令條文及實務經驗約略分 為以下數階段，實際推動時可視工程之特性調整工作項目，以利專案之執行。 計畫案具體目標 規 劃 初 步 估 算 評 估 正 式 設 計 審 查 及 修 正 預算編列及核備 請領建造執照 1.規劃階段 2.設計階段 專業技術分析 替代方案分析 結構設計 水電設計 施工方式與規範 計畫書 調查資料 財務計畫 設計準則 圖2.2 工程規劃設計作業流程圖 資料來源：【戴期甦 2002】

主辦機關委託規劃設計後，應就主辦機關之建築使用需求計畫（Program）與先期 規劃階段所完成之建築圖說與概估經費再確認，據以要求規劃設計單位於辦理綜合規 劃、初步設計及細部設計等階段作業時，應參照估算手冊之規範於一定期間內提出簡報 及相關作業成果，經主辦機關認可後辦理後續作業（若計畫委託專案管理時，則由專案 管理廠商先行審查及擬定建議），作業流程詳圖2.3 所示；前述規劃、設計階段，主辦 機關得視工程之性質及規模酌予細分或合併辦理。【行政院公共工程委員會 2001】 建築計畫確認 (規劃廠商) 建築計畫認可 (機關、專案管理) 基本規劃 (規劃廠商) 基本規劃審查與核定 (機關、專案管理) 初步設計 (設計廠商) 初步設計審查與核定 (機關、專案管理) 詳細設計 (設計廠商) 詳細設計審查與核定 (機關、專案管理) 辦理備標 (機關、專案管理、設計廠商) 規 劃 階 段 設 計 階 段 是 否 否 是 是 否 是 否 圖2.3 規劃設計流程圖

2.3 規劃設計之作業範圍及內容

透過前述之內容，對於規劃設計之定義及流程有了基本的概念，但在規劃設計之實 際運作當中，仍有一些既定之作業內容及範圍，為了要了解規劃設計階段整體作業程序 之詳細內容，本研究透過建築法、建築師法及機關委託技術服務廠商評選及計費辦法等 法規之內容做為參考，分別說明如下： 一、建築師法第十六條： 建築師受委託人之委託，辦理建築物及其實質環境之調查、測量、設計、監造、 估價、檢查、鑑定等各項業務，並得代委託人辦理申請建築許可、招商投標、擬定施工 契約及其他工程上之接洽事項。 由上列建築師業務範圍可知，與規劃及設計階段有關者包括建築物及其實質環境之 調查、測量、設計、申請建築許可及其他等業務。【劉福勳等 2000】 二、建築法第三十條規定： 起造人申請建造執照或雜項執照時，應備具申請書、土地權利證明文件、工程 圖樣及說明書。 三、建築法第三十一條規定： 建造執照或雜項執照申請書，應載明左列事項： (一) 起造人之姓名、年齡、住址。起造人為法人者，其名稱及事務所。 (二) 設計人之姓名、住址、所領證書字號及簽章。 (三) 建築地址。 (四) 基地面積、建築面積、基地面積與建築面積之百分比。 (五) 建築物用途。 (六) 工程概算。 (七) 建築期限。 四、建築法第三十一條規定： 工程圖樣及說明書應包括左列各款︰ (一) 基地位置圖。 (二) 地盤圖，其比例尺不得小於一千二百分之一。 (三) 建築物之平面、立面、剖面圖，其比例尺不得小於二百分之一。 (四) 建築物各部之尺寸構造及材料，其比例尺不得小於三十分之一。

(五) 直轄市、縣 (市) 主管建築機關規定之必要結構計算書。 (六) 直轄市、縣 (市) 主管建築機關規定之必要建築物設備圖說及設備計 算書。 (七) 新舊溝渠及出水方向。 (八) 施工說明書。 由這些條文規定可知規劃及設計之作業及應考慮事項包括工期計算、預算編列、基 地環境、建築配置、動線規劃、立面造型、空間設計、建材選擇、構造方式、結構系統 設計、建築設備選擇及施工可行性等項目。【劉福勳等 2000】 五、機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第四條規定： 機關得委託廠商承辦技術服務之項目如下： (一) 規劃與可行性研究： 1. 計畫概要之研擬。 2. 初步踏勘及現況調查。 3. 測量、地質調查、土壤調查與試驗、水文氣象測量及調查、材料調 查及試驗、模型試驗及其他調查、試驗或勘測。 4. 都市計畫、區域計畫或水土保持計畫等之調查及規劃。 5. 計畫需求調查及分析。 6. 計畫相關資料之分析、整理及評估。 7. 方案之比較研究及初步規劃。 8. 計畫成本之初估及經濟效益評估。 9. 財務之分析及建議。 10. 風險及不定性分析。 11. 經營管理方式之規劃。 12. 環境影響評估及相關說明書或報告書之編製。 13. 可行性報告及建議。 (二) 設計： 1. 基本設計： (1) 可行性報告及設計標的相關資料之檢討及建議。 (2) 補充測量、補充地質調查及其他補充調查、試驗或勘測。 (3) 基本設計，包括基本設計圖及綱要規範等。

(5) 計畫成本初估之修訂。 (6) 細部設計準則之擬訂。 (7) 財務計畫之釐訂。 (8) 採購策略及分標原則之研訂。 (9) 基本設計報告。 2. 細部設計： (1) 細部設計圖文資料或計算書之製作。 (2) 施工或材料規範之編擬。 (3) 工程或材料數量之估算或編製。 (4) 機電設備之選擇及規範之編擬。 (5) 施工計畫及施工進度之擬訂。 (6) 成本分析及估價。 (7) 分標計畫及進度之整合。 (8) 發包預算及招標文件之編擬。 (三) 協辦招標及決標： 1. 協辦各項招標作業，包括參與標前會議。 2. 協辦招標文件之釋疑、變更或補充。 3. 協辦投標廠商及其分包廠商資格之審查。 4. 協辦開標、審標及提供決標建議。 5. 協辦契約之簽訂。 6. 協辦招標、審標或決標爭議之處理。 (四) 施工監造： 1. 派遣人員長期留駐工地，監督、查證廠商履約。 2. 施工廠商之施工計畫、預定進度、施工圖、器材樣品及其他送審案 件之審查。 3. 重要分包廠商及設備製造商資格之審查。 4. 施工廠商放樣、施工基準測量及各項測量之校驗。 5. 督導及查核施工廠商辦理材料及品質管理工作。 6. 督導施工廠商執行工地安全衛生、交通維持及環境保護等工作。 7. 履約進度及履約估驗計價之查核。 8. 有關履約界面之協調及整合。

9. 契約變更之建議及處理。 10. 機電設備測試及試運轉之監督。 11. 竣工文件及結算之審查。 12. 驗收之協辦。 13. 協辦履約爭議之處理。 (五) 其他服務： 1. 有關專業技術之資料與報告之研究、評審及補充。 2. 設計及施工可行性之審查及建議。 3. 價值工程分析。 4. 替代方案之建議或審查。 5. 協辦建築執照、水電及電信工程設計圖說資料送審。 6. 特殊設備圖樣之審查、監造、檢驗及安裝之監督。 7. 竣工圖之繪製。 8. 操作及維護人員之訓練。 9. 協辦有關器材、設備及零件之採購。 10. 關於生產及營運技術之改善。 11. 設施安全之評估。 12. 協辦設備之操作及營運管理。 13. 操作及維護手冊之編擬或審定。 14. 設施之改善或修復。 15. 協助處理民眾抗爭、災害搶救或管線遷移等事項。 16. 其他專業技術服務事項。 前項服務項目，機關應依服務標的屬建築物或其他工程之性質及規模等情 形，視個案特性及實際需要增減之。 由以上相關法規，可以了解工程規劃階段之作業包含了計劃各項基本資料之調查， 以及財務、風險及環境影響等評估建議，而設計階段之作業除了設計本身，還須包含詳 細之施工計畫、圖說、工期及成本分析等，除此之外，規劃及設計階段仍須辦理一些相 關之行政作業。

2.4 規劃設計階段常見缺失

本節針對國內規劃設計相關文獻加以整理，分析國內工程專案於規劃設計階段中 ，經常遭遇之缺失原因，並依此作為本研究問卷設計之基礎，如下： 一、當時審計部所屬各縣(市)審計室，分別對各地方機關辦理稽查一定金額(五千萬) 以上之營繕工程實施工程評鑑，翁丁煌及黃慶隆將評鑑中常見之缺失列出，避免重蹈覆 轍，其中所提出之缺失如下：【翁丁煌，黃慶隆 1999】 1. 規劃設計單位未現場實地勘查測量，任意套繪航測圖，並不符合現場地形地貌。 2. 數量計算錯誤。 3. 規劃功能未符合地方需求及操作能力，導致功能不足或設計過當。 4. 經費編列浮濫，未調查市面行情，且要求修正後，又任意提高設計價。 5. 甚或減做，降低功能，以提高單價。 6. 任意指定特殊規格或材料，以遂行綁標之目的。 7. 設計計算套用公式錯誤，或參數引用錯誤。 8. 未實際分析現場工程特性，套用其他工程的設計圖。 9. 計畫書千篇一律，直接借用其他同類工程報告，未符合實際狀況。 10. 設計時未考慮爾後施工特性及未來操作性，而有缺失。 二、規劃設計階段之管理缺失處處可見，可惜的是大多數的業主卻習以為常而並不 太在意。根據漢天下之統計與比較，台灣約 40 層樓高之建物的造價約為美國西海岸地 震帶約 40 層建物之 1.6 倍；而品質只為對方之 60%而已，此等數據值得業界警惕並尊 重營建管理的專業。本研究將其提出之規劃設計階段管理缺失彙整如下表2.2： 【劉福 勳 2000】

表2.2 規劃設計階段常見缺失(1)【劉福勳 2000】 項 目 說 明 1. 設 計 單 位 及 相 關 顧 問 遴 聘 不當 未經過審慎評估，即已因介紹就擇定設計單位或顧問公司；或者業主於 遴聘建築師或顧問群時沒有評選辦法及標準，或者根本不知如何評選； 當然，亦常發生評選辦法或標準不到之情形。 2. 工 作 團 隊 間 之 權 責 劃 分 不 當或不清 權責劃分之目的在於確認各單位之工作範圍及內容，並在工程缺失發生 後，能責成相關單位迅速改善及負起相關責任。若權責劃分不當，則不 僅有缺失無法立即改善之虞，更易造成爾後工作士氣之低落。 3. 未 確 認 或 不 清 楚 業 主 之 意 圖、需求 業主對工程之要求或認知可能是未經多重考慮某些狀況下的主觀之認 定，如果各層次之狀況未經顧問之發掘及澄清，便可能為工程埋下許多 爭議的種子；因此於工程之規劃設計階段中，需先明確地確認業主之意 圖及需求，以業主現有資源發揮最大的效益。 4. 建 築 計 畫 不 合理、不切實際 或 不 符 合 業 主 需求 建築師所提呈之建築計畫通常是一種創作理念的表達，有些於設計上不 能兼顧之處或被遺忘之處等，便是導致設計品質產生缺失之原因之一。 而這些缺失之改進則是需要更多之溝通、共識之建立及重覆之審核等動 作，方得以完成合乎要求之設計成果。 5. 圖 說 檢 討 不 完整 設計之成熟仰賴建築、結構、空調、水電、電梯、室內設計、帷幕牆專 業等之相互扶持、相互配合。圖說檢討之意義有多重，而其中發掘各界 面間之衝突為其一。此外，當設計圖無法清楚表達，應藉施工說明書之 說明，來達成相輔相成之功效，然圖說內容之項目眾多，難免有不符合 之處，雖仍以設計圖為依據，施工時，卻依然導致工程之困擾。 6. 未 實 施 設 計 文件之管理 業主之需求應以明確文書表達方式告知設計單位，而設計單位亦應表明 配合作業之進行程度，因此往來之公文、圖樣草稿等文件管理便佔有重 要之地位。 7. 變 更 設 計 頻 繁 產生變更設計之原因很多，雖然變更設計應盡量避免，但如果是必要的 變更，則是越早變更越好。較常發生變更設計之原因，應及早發現問題

8.材料、設備指 定不當 工程規劃設計階段，材料設備之指定會因規劃之進度而有變更之需求； 因此，對於所有材料、設備指定時可能造成不當之原因： (1) 過度重視業主之想法 (2) 未實施價值工程 (3) 未考慮建築設計之意象 (4) 選擇材料、設備未考慮實際需求 (5) 未考慮材料取得之難易及進場時機 (6) 指定單一廠商 (7) 過度強調系統之擴充性 9.系統間(內)之 不協調 主要原因在於設計單位與各顧問(機電、消防、空調)間之協調不足或未 協調，而產生許多設計介面之問題，導致頻頻變更設計之情況，使工程 蒙受進度及成本上之損失，甚至在工程完工後，建築設計上之諸多突 兀。因此顧問間之整合作業是必要的，並且需在設計進行中，時時調整 及協調，以提高設計之品質。 10.合約管理不 當 合約管理不當方面可以歸納為： (1) 合約條文不明確 (2) 設計成果未量化 (3) 相關規定事項不完整 (4) 計價請款之問題及變更設計等相關事項 (5) 合約文件保存及管理不當 11.設計進度延 遲 建築物之規劃、設計階段所包含的思考層面甚廣，過程中所需之思維範 疇亦複雜，若不經由洽當之管理來控制設計之協調、溝通與進展、或不 經由管理來提供方案選擇及決策，則建築師往往會以自我認定之最佳設 計為標準，而常一在拖延交圖時間，違背了業主講求設計效率的原則。

12.未適時提醒 建 管 行 政 作 業 之執行 建管行政作業之執行有時須於行政作業申請前作預備及先期作業工 作，因此於事前之提醒是很重要的。然而大部分人皆認為建管行政之申 請理所當然，並不重視此預先提醒，而導致工程延誤的情況發生。 13.未預見工程 上 可 能 出 現 的 問 題 並 予 以 預 防 設計內容因時間過於倉促，以致思維不夠縝密。在台灣，建築師常為迎 合業主，而將建築設計的時程壓縮至極致，但在有限的設計時間內，所 能考慮到的建築細節到底十分有限，以致產生因思維不夠縝密而造成日 後變更設計或增加建築成本的缺失。營建管理的重要功能是積極地找出 問題而預先預防，使工程可能產生之問題降低，以利後續工程之推動。 14.無自主檢查 及第三者檢查 自主檢查之目的在於督控設計品質及管控設計進度，但大部分設計過程 並無此檢查機制，導致設計工作之管控程度降低。 15.產品種類及 規範因人而異 營建工程之產品雖然可以用言語詳加描述，但在完成建造之前，仍可能 有許多溝通不良之問題及認定標準不一的狀況存在。此乃因個人主觀因 素之不同而產生，因此對於設計產品、使用材料、工法等之種類及規範 之認定應於事前詳加溝通明瞭，並訂定可接受之標準，以增加對工程之 共識。 16.設計之階段 性不明確 如果營建管理單位較設計單位慢進場，未依設計作業之近成適當地劃分 作業階段等，為設計階段性不明確之可能原因。而若無明確地劃分設計 階段，則不僅規劃設計進度無法有效審核設計進度，對於應繳交成果、 計價請款之方式亦將造成困擾。 17.過於樂觀預 估 法 規 之 符 合 性 對於法規的過分樂觀預估導因於未詳盡地蒐集分析相關法令及過去之 鄰近或類似案例，且未積極地與相關建管人員進行諮詢。如此將導致建 管法令規定(如都市計劃審查、環境影響評估、開發許可、雜項執照、建 照申請等建管行政程式)之符合性過於樂觀預估。 18.營建管理顧 問 介 入 之 時 機 較 設 計 單 位 為 遲 營建管理顧問參與工程之時機關係著工程進展之各項管控作業，普遍來 說一般營建管理並未於規劃設計階段之前期便參與工程之發展；因此導 致許多問題無法防範於未然，增加管控之困難度。

三、以往營建工程管理大都只以施工管制為焦點，很少將焦點擺於設計管理上。除 工程興建時發現重大缺失、完工後無法發揮既定的功能或是發生因設計不當之重大意 外，否則很少分析設計是否正確，因此魏沛銳彙整出規劃及設計階段常見之缺失。本研 究將其整理如下表2.3：【魏沛銳 2005】 表2.3 規劃設計階段常見缺失(2)【魏沛銳 2005】 階 段 項 目 說 明 1.計畫研擬 欠周延 工程主辦機關有時為爭取預算，對民眾任意承諾一切，使得計劃 於研擬過程中，欠缺足夠且嚴謹之評估，致使相關的計畫協調不 足，亦造成變更設計頻繁或大幅追加預算，影響專案之品質。 2.業主之需 求傳達不明 確 業主對工程之要求經常出自於片面之主觀認定，未考慮整體施工 性及可行性，而設計團隊亦未加以釐清或確認即行設計，造成日 後施作困難、遺漏、錯誤等問題，嚴重時亦須變更設計重作。 3.基本工程 資料不足、 缺乏整合 於前置作業時未能完成周全之可行性研究，並未詳細調查基地之 地質、地面建物、地下管線等，導致現場施作時無法配合設計圖 說施工，造成工程延誤或停擺。 規劃階段 4.未考量與 周邊景觀整 合 規劃設計團隊缺乏景觀、美質之專業訓練，以至大規模之公共工 程無法與周邊景觀整合，破壞整體之環境景緻。 1.設計時間 過於倉促 規劃設計團隊設計時間過於緊迫，未審慎檢討相關法規及設備後 即行發包施工，導致日後無法按原設計圖施作之情形，除增加變 更設計之成本外，亦造成工期及品質之缺陷。 2.圖說規範 不明確或不 健全 公共工程日趨複雜，除建築及土木工程外，機電、消防、空調、 給排水等設備工程所佔之比例越來越重，而各專業廠商各司其 職，缺乏共同協調統籌之窗口，若無明確之圖說規範釐清各分項 工程之需求，將導致規劃設計團隊所設計之內容於施工時不易施 作，造成實際施工時爭議不斷，增加工作介面之干擾。 3.設備及材 料選擇不當 設計規劃團隊於材料及設備之選擇上，未考慮其成本及施工性， 增加業主不必要之成本支出，更增加施工之困難度，對進度、成 本均有不良之負面影響。 4.工程估算 不實 設計團隊於估價時為提升整體利潤，於材料尚未考慮同等品之替 代方案，因此工程估價上常出現過高之報價，增加日後業主與規 劃團隊上協商之時間，亦延誤整體工程之時效性。 設計階段 5.政府政策 影響 政府政策、法規不健全、預算編列不足、公共管線、交通維持計 畫、界面協調不周全，導致規劃設計團隊之設計案於施工時無法 執行，造成事後之變更設計，增加業主之成本及工期。

2.5 規劃設計階段之角色與定位

由過去文獻中發現，許多工程糾紛的發生，始於專案團隊之權責劃分不清楚，各成 員對於自我之責任義務認知模糊，缺失發生時容易互相推卸責任，對專案整體的成本進 度造成影響。【劉福勳等 2001】曾經提到，營建工程案中許多工程缺失發生究其源頭 可以發現，此乃規劃設計階段未做好詳實之規劃所導致，其中又以業主與營建管理顧問 兼之責任與義務不明的情況下造成之問題糾紛為最多。故唯有在專案團隊成立之初，便 將彼此權責劃分清楚，才能使各成員有所遵循。本節針對此一問題，將過去相關文獻所 提出之因應方式整理說明如下。

2.5.1 業主與專業營建管理顧問之責任與義務

國內仍缺乏一套完整的營建管理執行制度，以釐清各工程階段業主與營建管理顧問 所各應負擔之責任與義務。有鑑於此，本文之研討重點乃在明確指出營建工程案執行過 程中，規劃設計階段業主與營建管理顧問所應負之責任與義務，藉此有助於業主與營建 管理單位相互瞭解權責，降低工程糾紛及所衍生之後續階段時程進度落後情形，並導致 整體工程執行成效不彰。【劉福勳等 2001】 一、業主之責任與義務： 業主常認為所有工作的推動者應該是營建管理顧問，其實不然。在營建工程案之執 行過程中，惟業主能與營建管理顧問及專業技師充分之溝通，確實表達自我之需求，達 成良好之互動關係，才是計劃案成功與否之關鍵。不僅如此，本文針對在規劃設計階段 業主所應盡之責任與義務整理歸納為下列七點，藉以使營建工程管理工作更為明確化。 1. 配合營建管理顧問提出計畫之概念性。藉由營建管理顧問之相互引導，業主將計 劃之基本概念一一闡述，使營建管理顧問能為業主作內容計畫之分析。 2. 提供土地基本條件，包含坐落位置、大小、及開發型態與營建管理顧問討論。此 有助於瞭解基地未來發展之適合區位及競爭力，為業主求得最大之利益。 3. 業主應提供營建管理顧問自我之基本需求。包含營運後之使用人數、樓層區分、 機能需求等，使營建管理顧問能深入評估。 4. 提出概略預算金額予營建管理顧問評估計畫之可行性。營建管理顧問豐富之實務 經驗可為業主做預算金額之初步估算，同時可評估業主預算金額對於整體計畫施行之可

5. 提出中、短、長期計畫需求，與營建管理顧問討論。 6. 賦予營建管理顧問公司決策事務之適當權力。 7. 定期聽取營建管理顧問為業主舉行之工作會報。 二、專業營建管理顧問之責任與義務： 營建管理顧問在規劃設計階段負責統籌操盤之工作，具有舉足輕重的地位，其所應 負擔之責任與義務亦更顯重要。本文以台灣地區營建工作之特性將營建管理顧問之職責 劃分為行政管理及技術服務等兩大工作方向詳盡說明如下。 (一)行政管理方面： 1. 協助業主建立基本之需求。營建管理顧問之重要任務之一，乃是以有條例及 順序的方式，逐步詢問業主之需求，藉以減少後續階段中，因業主之需求不明所導致之 變更設計發生；同時降低工程進度延緩，成本提高之情況。 2. 建立設計單位及專業顧問群之遴選過程及辦法。為業主訂立適合於本營建工 程案之設計單位及專業顧問群之遴選過程及辦法，如此可為業主謀得工程之最佳設計組 合，及達成業主需求之目標方向。 3. 建立專案組織、行政程序以及文件之流程。建立專責單位以專案經理負責案 之推動，並將以往案例之資料彙整、電腦建檔之資訊立即提供計畫之執行使用，達成專 案管理之效率及目的。 4. 協助業主訂定中、短、長期之計畫需求及時程安排。為業主建立專案計畫之 達成目標，以取得日後營運之最佳時機。 5. 督導建築計畫之執行。根據建築計畫書所擬之事項確實督導設計單位及專業 顧問依此執行，並掌控其設計進度，以免延滯後續階段之工程進行。 6. 協調及彙整專業顧問（群）之意見。藉由定期工作會議之召開，協調專業顧 問群之意見，以使工程執行之介面問題能提前於規劃設計階段加以整合，降低日後工程 糾紛之發生。 7. 負責協調會議機制之建立。營建管理顧問應訂定固定性之開會時間，並將會 議中之記錄作詳實之追蹤辦理，同時建立分層聯繫之機制及作業時效之管理。 (二)技術服務方面： 1. 督導設計單位法規分析之項目查核。以督導方式要求設計單位依法令之相關 規定制定自主檢查表，並確實執行；同時報呈營建管理顧問瞭解。 2. 督導設計品質之規劃及控制。要求設計單位建立設計品質及進度控制之查核

表，並保持聯繫，以確保設計之品質符合業主之需求。 3. 審核建築師提供的設計圖及施工說明書並依此提供營造問題上的預警服務。 藉由營建管理顧問之第三者檢核機制可為建築師所提之圖說進行查核，以降低施工階段 之問題發生，減少變更設計之頻率，以及造成工程進度之落後等情況發生。 4. 研究分析不同工法的可行性及經濟性。經由定期會議之召開，遴聘相關專業 顧問共同討論，為業主尋求工程不同施工法之可行方案及財務花費，以訂定最適合於本 案之施工方式。 5. 提供業主建材方面意見。對於建材資訊之掌控、瞭解市場現況、產品之供應 商、數量、價格、交貨時機及是否符合設計之原意與業主之需求。 6. 對主要之營建項目實施價值分析。營建管理顧問應主導研究分析相關大型營 建項目，如結構、工法、材料及設備等之經濟性進行分析，以建議業主使用之價值，達 到成本與品質控管之目的。 7. 對遠期交貨之項目建議業主採購之時機。藉此可使營建工程案之進度在掌控 之內，不致於因材料、設備之交貨時間延宕而造成工程進度有所延誤。 8. 建立專案預算之審核機制。由營建管理顧問之經驗及實務案例，為業主審訂 營建工程案之預算花費，同時可評估工程規模與預算金額之可行性是否契合，藉以掌控 專案之整體運作。 9. 為業主提供初步的工程進度表繪製及進度控制（全程進度表、規劃設計進度 表）。 10. 定期對業主提供進度報告。

2.5.2 規劃設計階段之權責劃分

一個工程專案團隊包括了業主、專業營建管理單位、設計單位以及承包商，若要順 利地推動工程專案，除了各個單位要能各司其職之外，還必須仰賴明確的權責劃分。本 文分別列出美國 AGC、國內學者李得璋、「各機關辦理公有建築物手冊」以及「委託 專案管理模式之工程進度及品質管理參考手冊」中所建議的權責劃分表，如下： 表2.4 專案管理業務分工權責劃分表(1)【AGC 1979】 項 目 業主 _{PM A/E} 承包商 1. 編擬計劃總進度表 ☆ ● 2. 規劃工程團隊之責任劃分 ☆ ● 3. 甄選專業顧問設計單位 ☆ ● 4. 工程環境影響評估 ☆ ● 5. 確認潛在施工問題 ☆ ● 6. 繪製定案圖說 ☆ ▲ ● 可行性分析階段 7. 擬定規劃設計進度 ☆ ▲ ● 1. 擬定綱要規範、基本設計及準則 ☆ ▲ ● 2. 選擇工程材料、設備系統 ☆ ▲ ● 3. 繪製細部設計圖說 ☆ ▲ ● 4. 擬訂工程結構設計及計算書圖 ☆ ▲ ● 5. 編擬施工說明書 ☆ ▲ ● 6. 編擬工程造價預算書 ☆ ▲ ● 7. 評估施工替代方案並分析工期成本 ☆ ● ○ 8. 建立文書檔案及工程管理資訊系統 ☆ ● 9. 研訂工程發包策略/執行方案 ☆ ● ○ 10. 擬定工程標及採購計劃 ☆ ▲ ● 11. 擬定各標工程發包進度 ☆ ● ○ 設 計 階 段 12. 辦理證照申請 ☆ ○ ● ☆核定，▲審查，△督導，●主辦，○協辦

表2.5 專案管理業務分工權責劃分表(2)【李得璋 1995】 項 目 業主 PCM A/E 承包商 1.編擬計劃總進度表 ☆ ● 2.規劃工程團隊之責任劃分 ☆ ● ○ 3.甄選專業顧問、監造單位 ● ○ ○ 4.繪製定案圖說 ☆ ▲ ● 5.擬定規劃設計進度 ☆ ▲ ● 6.擬定綱要規範、基本設計及準則 ☆ ▲ ● 7.選擇工程材料、設備系統 ☆ ▲ ● 8.繪製細部設計圖說 ☆ ▲ ● 9.擬定工程結構設計及計算書圖 ☆ ▲ ● 10.編擬施工說明書 ☆ ▲ ● 11.編擬工程造價預算書 ☆ ▲ ● 12.評估施工替代方案並分析工期成本 ☆ ● ○ 13.建立文書檔案及工程管理資訊系統 ☆ ● 14.研訂工程發包策略/執行方案 ☆ ● ○ 15.擬定工程標及採購計劃 ☆ ▲ ● 16.擬定各標工程發包進度 ☆ ● 規劃設計階段 17.申請建築執照 ☆ ○ ● ☆核定，▲審查，△督導，●主辦，○協辦 規劃設計單位完成計畫需求確認、綜合規劃、基本設計及細部設計等作業後，主辦 機關得視工程之性質，僅就涉及需求部分予以認可，其餘部分由規劃設計單位簽證負 責。若計畫委託專案管理時，專案管理廠商應先就各作業之主要內容完成審查及擬定建 議後，依相關法令規定屬建築師、消防設備師及各類專業技師之簽證範圍者，逕由規劃 設計單位依專案管理廠商建議參辦，並完成專業簽證；至涉及使用需求，且不屬工程技 術部分，經主辦機關認可後辦理。規劃、設計成果之任務區分詳表2.6 及表 2.7 所示。 【行政院公共工程委員會 2001】

表2.6 規劃成果任務區分表【行政院公共工程委員會 2001】 階段 主要書圖 主要作業內容 規劃 廠商 專案 管理 廠商 主辦 機關 基地及周圍環境分 析 檢討水文氣象資料、土壤地質地形（含 地質鑽探）、生態環境、自然文化景 觀、現有公用設施、土地使用現況、 其他等 ○ ◎ ● 空間需求計畫 檢討總樓地板面積及用途說明、各房 間面積及相關位置等 ○ ◎ ● 建造成本經費上限 ○ ◎ ● 計 畫 確 認 分標策略 ○ ◎ ● 設計意念說明書（概 要書） ○ ● 法令分析 檢討建築、都計法令 ○ ◎ 主要內外裝修表 檢討材料、色彩計畫 ○ ◎ ● 初步配置圖 檢討建築物規模及位置 ○ ◎ ● 初步平面圖 檢討配置、動線計畫 ○ ◎ ● 初步立面圖 檢討層高、動線計畫 ○ ◎ ● 初步剖面圖 檢討層高、動線計畫 ○ ◎ ● 景觀計畫 ○ ◎ ● 基礎、結構系統規劃 檢討基礎方式、跨距、構架方式、材 料、部材尺寸 ○ ◎ 建造成本經費概估 1.按公共建設工程經費估算編列手冊 辦理 2.按中央政府總預費編製作業手冊辦 理 ○ ◎ ● 規 劃 階 段 基 本 規 劃 設備系統規劃書 檢討各設備系統、設備空間 ○ ◎ ● ○：辦理 ◎：審查/建議 ●：認可

表2.7 設計成果任務區分表【行政院公共工程委員會 2001】 階段 主要書圖 主要作業內容 設計 廠商 專案 管理 廠商 主辦 機關 設計意念說明書 （概要書） ○ ◎ ● 法令分析 檢討建築、消防法令 ○ ◎ 配置圖 依據基本規劃，檢討尺寸 ○ ◎ ● 平面圖 依據基本規劃，檢討尺寸 ○ ◎ ● 立面圖 依據基本規劃，檢討尺寸 ○ ◎ ● 剖面圖 依據基本規劃，檢討尺寸 ○ ◎ ● 內外裝修表及 裝修材料表 依據基本規劃，檢討材料、色彩 ○ ◎ ● 景觀圖 依據基本規劃，檢討尺寸 ○ ◎ ● 基礎、結構系統計畫 依據基本規劃，檢討結構設計條件之 整理、初步概算 ○ ◎ 設備系統計畫書、 系統圖、昇位圖等 依據基本規劃，檢討各設備（含污水 處理及消防等）系統負荷、設備容量 及數量、設備規格、設備空間 ○ ◎ 建築、結構、各設備 系統初步套合圖 依據建築計畫、結構計畫及各設備系 統計畫，檢討各系統（建築、結構與 各設備）間之空間、管線路徑 ○ ◎ 初 步 設 計 初步預算書 包括土建及各設備系統之概算詳細表 ○ ◎ 詳細配置圖 _{依據基本設計，檢討詳細尺寸 ○ ◎} 詳細平面圖 依據基本設計，檢討詳細尺寸 ○ ◎ 詳細立面圖 依據基本設計，檢討詳細尺寸 ○ ◎ 詳細剖面圖 依據基本設計，檢討詳細尺寸 ○ ◎ 內 外 裝 修 表 及 裝 修 材料樣品 依據基本設計，檢討材料、色彩 ○ ◎ ● 景觀圖 依據基本設計，檢討詳細尺寸 ○ ◎ 詳細結構圖、結構計 算書 檢討結構詳細尺寸、規格 ○ ◎ 設 計 階 段 詳 細 設 計 設備規格、系統圖 檢討各設備設備（含污水處理及消防 等）規格、尺寸、各設備間之系統整 合 ○ ◎

建築、結構、各設備 系統套合圖 依據建築圖、結構圖及各設備系統 圖，檢討各系統（建築、結構與各設 備）間之空間、管線路徑 ○ ◎ 主要材料、設備參考 廠商表及型錄 ○ ◎ ● 施工說明書 依公共工程施工綱要規範，檢討施工 及材料規範 ○ ◎ 建 築 物 維 護 管 理 手 冊 ○ ◎ 工程預定進度表 ○ ◎ ● 施工預算書 依公共工程施工綱要規範與細目編碼 及 公 共 工 程 經 費 電 腦 估 價 系 統 (PCCES)，檢討工程內容、項目、數量 計算、詳細表、單價分析表 ○ ◎ ● 工程契約草案 ○ ◎ ● ○：辦理 ◎：審查/建議 ●：認可 「委託專案管理模式之工程進度及品質管理參考手冊」中提到，為了避免對於權責 劃分表中之各項名詞有所混淆，故針對各項名詞定義，如表2.8： 表2.8 名詞定義表【行政院公共工程委員會 2005】 名 詞 定 義 備查 核符後收執存查。 核定 主辦機關：對於辦理單位、審查單位或審定單位之陳報事項作成決定 其他單位：審查或審定工作成果是否符合需求與規範，作成決定並將決定送 主辦機關備查。 督導 督促與指導。 審定 確認辦理者執行之工作成果是否符合需求與規範，並將結果呈報主辦機關備 查或核定。 審查 監督辦理者之工作執行情形，檢視送審資料是否符合合約與規範，並將檢視 結果提供核定者（審定者）決策之參考。 協辦 協助辦理相關工作事項。 辦理 執行相關工作事項，製作相關文件以供審核，並針對審查意見辦理。 「委託專案管理模式之工程進度及品質管理參考手冊」中，依工程生命週期各階段 定義之權責劃分，如表2.9：

表2.9 權責劃分表【行政院公共工程委員會 2005】 權責劃分 工作 階段 工作重點 工作項目 主辦 _機關 專案管 _理廠商 可行性評_估廠商 規劃 _單位 設計 _單位 監造 _單位 施工 _廠商 備註 1.1.1計畫概要之研擬 辦理 1.1.2專案管理廠商甄選文件 辦理 1.1.3專案管理廠商甄選 辦理 1.1.4可行性評估廠商甄選文件 核定 辦理 1.1.5可行性評估廠商甄選 辦理 協辦 1.1.6初步踏勘及現況調查 備查 審查 辦理 1.1.7測量、地質調查、土壤調查與試驗、水文 氣象測量及調查、材料調查及試驗、模型試驗及 其他調查、試驗或勘測 備查 審查 辦理 1.1.8都市計畫、區域計畫或水土保持計畫…等 之調查及規劃 核定 審查 辦理 1.1.9計畫需求調查及分析 核定 審查 辦理 1.1.10計畫相關資料之分析、整理及評估 核定 審查 辦理 1.1政策需求確定 及決策分析 （含計畫相關現況評 估；前瞻性需求分析； 資源利用分析；法規與 土地利用管制規定研 析；經濟、財務分析； 地理、地質與環境影響 初步分析；可行性方案 探討等） 1.1.11策略分析（如採用BOT或統包等方式） 核定 審查 辦理 採購法第五十六條規定，機關採最有利標決標者，應先報_{經上級機關核准。} 1.2.1計畫成本擬定及經濟效益評估 核定 審查 辦理 1.2.2財務之分析及建議 核定 審查 辦理 1.2.3風險及不定性分析 核定 審查 辦理 1.2.4經營管理方式之規劃 核定 審查 辦理 1. 可 行 性 評 估 階 段 1.2預期效益分析 （含公共工程生命週 期成本分析，即建 造、使用管理維護及 廢棄等階段有形成本 1.2.5環境影響評估及相關說明書或報告書之編 環境影響評估相關說明書或報告書，應依環境影響評估

表2.9 權責劃分表(續)【行政院公共工程委員會 2005】 權責劃分 工作 階段 工作重點 工作項目 主辦 機關 專案管 理廠商 可行性評 估廠商 規劃 單位 設計 單位 監造 單位 施工 廠商 備註 2.1.1規劃單位之甄選文件 核定 辦理 2.1.2規劃單位之甄選 辦理 協辦 2.1.3可行性報告 備查 審定 辦理 2.1.4規劃標的 核定 審查 辦理 涉及主辦機關需求，其核定為主辦機關之權責，專案管理廠商 需將專業技術內容轉化為主辦機關可了解之資訊。 2.1.5補充測量、補充地質調查及其他補充調查、 試驗或勘測 備查 審查 辦理 核定 審查 辦理 行政面 2.1.6規劃準則 備查 審定 辦理 技術面 2.1.7方案之比較研究及初步規劃 核定 審查 辦理 涉及主辦機關需求，其核定為主辦機關之權責，專案管理廠商_{需將專業技術內容轉化為主辦機關可了解之資訊。} 2.1.8基本設計準則及綱要規範 備查 審定 辦理 2.1.9計畫成本初估之修訂 核定 審查 辦理 2.1.10設計需求之評估及建議 核定 審查 辦理 涉及主辦機關需求，其核定為主辦機關之權責，專案管理廠商_{需將專業技術內容轉化為主辦機關可了解之資訊。} 2.1.11區位調查、用地取得、用地憑證權屬處理 辦理 協辦 辦理 2.1.12資源需求來源之評估與確立 核定 審查 辦理 涉及主辦機關需求，其核定為主辦機關之權責，專案管理廠商_{需將專業技術內容轉化為主辦機關可了解之資訊。} 2.1.13策略分析（如採用BOT或統包等方式） 核定 辦理 協辦 採購法第五十六條規定，機關採最有利標決標者，應先報經 上級機關核准。 2.1.14民意協調溝通，意見蒐集等 辦理 協辦 協辦 如：說明會、公聽會 2. 規 劃 階 段 2.1基本規劃 z 確認功能需求定性 規劃 2.1.15財務計畫之釐訂 核定 辦理 協辦

表2.9 權責劃分表(續)【行政院公共工程委員會 2005】 權責劃分 工作 階段 工作重點 工作項目 主辦 機 關 專案管理 廠商 可行性評估 廠商 規劃 單位 設計 單位 監造 單位 施工 廠商 備 註 3.1.1施工規劃擬訂 備查 核定 辦理 3.1.2施工時程之擬訂 核定 審查 辦理 涉及主辦機關需求，其核定為主辦機關之權責，專案管理廠商_{需將專業技術內容轉化為主辦機關可了解之資訊。} 3.1.3細部設計準則之擬訂 核定 審查 辦理 3.1.4基本設計進度之管理及協調 備查 核定 辦理 3.1.5發包策略 核定 辦理 協辦 3.1.6分標原則之研訂 核定 辦理 協辦 請參照本手冊3.2 發包策略之研議 如評估符合資格標或規格標之廠商家數或機電標與土 木標是否合併辦理等。 3.1.7基本設計報告 備查 核定 辦理 3.1.8文件檔案及工程管理資訊系統之建立 備查 辦理 辦理 3. 設 計 階 段 (含 基 本 設 計 與 細 部 設 計) 3.1基本設計 z 工程平面配置與造 型量體規模基本設 計 z 技術標準與材料規 範參採依據 z 用地取得作業 z 資源供需調查 (1) 人力資源（技 術、工法、管 理、施作）調 查 (2) 材料、施工、 機具、國內外 狀況 3.1.9民意協調溝通，意見收集等 辦理 協辦 協辦 如：說明會、公聽會。

表2.9 權責劃分表(續)【行政院公共工程委員會 2005】 權責劃分 工作 階段 工作重點 工作項目 主辦 機關 專案管 理廠商 可行性評 估廠商 規劃 單位 設計 單位 監造 單位 施工 廠商 備 註 3.2.1設計單位之甄選文件 核定 審查 辦理 3.2.2設計單位之甄選 辦理 協辦 協辦 3.2.3細部設計圖說及計算書 備查 審定 審查 辦理 3.2.4施工或材料規範 備查 審定 審查 辦理 3.2.5工程或材料數量 核定 審定 審查 辦理 3.2.6機電系統之選擇及設備規範 核定 審定 審查 辦理 請參照本手冊3.3設計、規範與圖樣之審查涉及主辦機關需 求，其核定為主辦機關之權責，專案管理廠商需將專業技術內 容轉化為主辦機關可了解之資訊。 3.2.7施工計畫 備查 審定 審查 辦理 3.2.8施工進度 核定 審定 審查 辦理 3.2.9成本分析及估價 核定 審定 審查 辦理 涉及主辦機關需求，其核定為主辦機關之權責，專案管理廠商 需將專業技術內容轉化為主辦機關可了解之資訊。 3.2.10設計進度管理 備查 審定 審查 辦理 3.2.11設計成果 核定 審定 審查 辦理 3.2.12各專業服務及技術服務廠商之工作協調及 督導 辦理 協辦 3.2.13專業服務及技術服務廠商服務費用計價作 業 核定 審查 辦理 辦理 3.2.14工程保險策略 核定 辦理 協辦 3.2.15發包策略（如採用最有利標或最低標方式 決標） 核定 辦理 協辦 採購法第五十六條規定，機關採最有利標決標者，應先報經 上級機關核准。 3.2.16分標計畫及進度之整合 核定 審查 辦理 3.2.17發包預算 核定 審查 辦理 3.2.18招標文件(契約書圖文件草案) 核定 審查 辦理 請參照本手冊3.6 招標文件之準備及審查 3. 設 計 階 段 (含 基 本 設 計 與 細 部 設 計) 3.2細部設計 z 建築圖，結構平面 立面與詳細配置 z 結構分析 z 構件、構材材料規格 z 施工工法研析 z 技術規範研訂 z 預算書編列 z 發包策略 z 保險策略 安全衛生及環保 作業規範 3.2.19設計界面圖說整合 備查 審定 審查 辦理 請參照本手冊3.5 工程界面管理

表2.9 權責劃分表(續)【行政院公共工程委員會 2005】 權責劃分 工作 階段 工作重點 工作項目 主辦 機關 專案管 理廠商 可行性評估 廠商 規劃 單位 設計 單位 監造 單位 施工 廠商 備註 4.1.1招標文件公開閱覽 辦理 協辦 協辦 4.1.2公告及疑義處理 辦理 協辦 協辦 4.1.3工程開標、審標、決標 辦理 協辦 協辦 請參照本手冊3.7 工程開標、審標、決標作業 4. 招 標 發 包 階 段 4.1 招標審標決 標 4.1.4工程契約 辦理 協辦 協辦 辦理

2.6 小結

透過以上文獻之回顧，本研究將其整理歸納為幾個部份，說明如下： ㄧ、規劃設計之定義、流程及作業範圍內容 由前面所介紹之文獻回顧可知，規劃及設計階段範圍包括建築物及其實質環境之調 查、測量、設計、申請建築許可及其他等業務；而規劃及設計之作業及應考慮事項包括 工期計算、預算編列、基地環境、建築配置、動線規劃、立面造型、空間設計、建材選 擇、構造方式、結構系統設計、建築設備選擇及施工可行性等項目。本研究將【黃世孟 1999】所提出之規劃設計定義及流程，與機關委託技術服務廠商評選及計費辦法所規範 之規劃設計作業內容彙整如表2.10： 二、規劃設計常見缺失 透過以上文獻對國內公共工程規劃設計階段常見缺失之介紹，本研究將之整理如表 2.11： 三、文獻彙整比較 比較國內外文獻所探討之內容，將參考之文獻彙整比較如表 2.12。目前國內外探討 公共工程缺失問題及管理改善方法之相關文獻，甚少分析管理改善方法之重要性，且大 多在探討施工階段所發生之問題，因此本研究除了找出工程規劃設計階段常見之缺失及 管理改善方法之外，分析其相對重要性也成為本研究的重點之ㄧ。

表2.10 規畫設計定義、流程及作業內容彙整表 階 段 定 義 機關委託技術服務廠商評估及計費辦法規定之作業事項 規劃 (前段) 檢 討 興 建 行 為 社經背景、市場 條 件 等 外 部 需 求特性之分析。 規 劃 階 段 規劃 (後段) 建 築 基 地 區 位 條件、配置動線 機 能 、 營 運 財 務…等分析。 1. 計畫概要之研擬。 2. 初步踏勘及現況調查。 3. 測量、地質調查、土壤調查與試驗、水文氣象測量及調 查、材料調查及試驗、模型試驗及其他調查、試驗或勘測。 4. 都市計畫、區域計畫或水土保持計畫等之調查及規劃。 5. 計畫需求調查及分析。 6. 計畫相關資料之分析、整理及評估。 7. 方案之比較研究及初步規劃。 8. 計畫成本之初估及經濟效益評估。 9. 財務之分析及建議。 10. 風險及不定性分析。 11. 經營管理方式之規劃。 12. 環境影響評估及相關說明書或報告書之編製。 13. 可行性報告及建議。 設 計 階 段 設計 (前段) 建 築 空 間 種 類、規模配置關 係、經營管理… 等設計條件。 1. 可行性報告及設計標的相關資料之檢討及建議。 2. 補充測量、補充地質調查及其他補充調查、試驗或勘測。 3. 基本設計，包括基本設計圖及綱要規範等。 4. 施工規劃及施工初步時程之擬訂。 5. 計畫成本初估之修訂。 6. 細部設計準則之擬訂。 7. 財務計畫之釐訂。 8. 採購策略及分標原則之研訂。 9. 基本設計報告。