老人參與文化健康站的情形與問題

最高補助額 度(元) 督導員 照顧服務員

20-29 人 15 萬元 8 萬元 3 萬 6,000

元 33 萬 1,968 元 2 位 36 萬 7,968

第三節 老人參與文化健康站的情形與問題

一、部落老人的參與情形-逐年下降

土坂文化健康站自 2008 年於土坂教會承接迄今，服務提供已近 10 個年頭，

過程中多少會有一定的相關因素直接或間接的影響健康站的運作成效。從歷年參 加人數分析如下自 2016 年開始，土坂部落文化健康站從參與老人有明顯下降的 趨勢，這是一個值得探究的問題，如表 17。

表 17 土坂部落文化健康站歷年申請服務人數及參與人數分析表

年 份 服 務 人 數 承 接 單 位 平均參與人數 2008 35 人 基督教中華循理會土坂教會 20-25 人 2009 41 人 基督教中華循理會土坂教會 20-25 人 2010 41 人 基督教中華循理會土坂教會 20-25 人 2011 44 人 基督教中華循理會土坂教會 25-30 人 2012 41 人 台東縣原住民生命與光全人關懷協會 25-30 人 2013 41 人 台東縣原住民生命與光全人關懷協會 25-30 人

2014 42 人 台東縣原住民生命與光全人關懷協會 25-30 人 2015 46 人 台東縣原住民生命與光全人關懷協會 25-30 人 2016 45 人 台東縣原住民生命與光全人關懷協會 10-15 人 2017 22 人 台東縣原住民生命與光全人關懷協會 5-10 人

二、問題

（一）承接單位面臨的問題

從上述表列數據可以看見，老人參與的意願逐年大幅下降。筆者 意識到這樣的情況，驅使研究部落老人參與的因素，希望能從問題中 尋求解決之道，以不失文化健康站設立之目的。

另外，筆者依據健康站成效成效，彙整 2011 年至 2016 年的相關 資料，了解從承接單位的服務過程中，發現健康站在部落執行上所見 的問題，如表 18：

表 18 土坂部落文化健康站歷年主要問題表

執 行 年 度 所 見 問 題

2008-2011 1. 活動地點的位置，目前仍設置在部落社區活動中心，盼能儘 早有屬於本站活動空間。

2012

1.缺乏專業人力資源，期盼上級單位明年度安排開辦「原住 民族部落老人日間關懷站在職教育訓練」之相關課程，以提 升服務員職場服務技能，也讓更多有心服務的人有機會學 習。

2.每遇農忙，參加人數就會受影響。

2013

老人對傳統手工藝的課程較為熱烈，如琉璃珠項鍊等製作，

惟受限於經費考量，無法經常辦理。雖然有受服務的老人建 議，手工藝課程若經費若不足，每位有意願製作項練者可以 繳交配合款，然不是每位老人經濟情況皆能允許，而且較容 易變成比較或產生自卑心，影響老人參與意願。

2014 志工流動率高，無法控管人力。

2015

本部落可參加促進健康活動的長者仍然是因農事或其他家 庭因素（例如：在家帶幼年的孫子女、長期固定跑醫院複診 及偶爾到外縣市與子女短時間住在一起），導致無法參加。

1.沒有專用上課場地

土坂部落目前雖然至少有 3 個社區型非營利組織提供老人照顧的服 務項目，但卻始終沒有專屬的上課場地。大多是併入協會處所或使用活動 中心、教會等地方，多少會影響提供老人服務的課程。

「土坂教會在 2008 年開始承接老人關懷站時，考量上課場地若 設於教會，恐將影響不同宗教信仰的老人參與意願，遂將站址便 設立於土坂活動中心。但但活動中心無法專屬於老人上課專用場 地，常因為為公部門或部落會議需要，無法使用。另外，沒有專 屬的上課場地，對提供服務的組織而言，在情境佈置上便會產生 困擾。」（X3）

「有些課程需要情境布置，如沒有專屬場地，則規劃上會有困擾。

所以我們健康站辦理恩惠相遇課程時，就會移到教會來上課。」

（X1）

「土坂教會在使用活動中心時，確實會受到限制。比如村辦公處 對全村的廣播器，地方幹部為避免部落其他非營利組織的誹議，

不願讓服務提供組織借用，服務員只能騎著機車挨家挨戶的邀請 老人家參與課程。」（X3）

2.受限補助經費，減低課程豐富度

目前原民會所提供的經費補助，在課程的材料費上每年僅 12 萬，實 難滿足課程所需要的費用，變成老人喜歡的課程，健康站無法開課之窘境。

在有限的經費下，教會也只能規劃比較靜態的課程，卻又無法吸引多數老

人的興趣，直接影響老人參與的意願。

老人比較喜歡參加傳統手工藝的課程活動，但因為手工藝的材料 比較貴，而且每年材料費都是固定的，所以無法較常辦理這裡的 課程，也許也因為這樣，老人對健康站服務越來越興趣缺缺。（X1）

土坂文化健康現在面臨的問題，就是課程規劃已不再吸引老人家。

最主要的原因也是因為資源不足及活動經費的支出都由督導在 管制，服務員無法主導課程與經費使用，雖然原民會補助了不少 的活動經費（服務費、材料與餐點費、業務費），但是就是無法 滿足我們在課堂上需要的道具或器材，總是用最低成本買不是很 理想的器材來帶過，影響課程成效。也或者是計畫要出遠門帶長 輩們旅遊，但還是因為經費不足而無法成行，又或者是本站要參 加健康操比賽，必頇為每一位參賽的長輩買新隊服，最後以經費 不足為由而穿上舊隊服參賽，類似種種的問題發生，多次不符老 人家的期待，而造成了長輩對健康站的不信任，而一一的表示沒 有意願來健康站。（ X 3）

3.服務員的流動性高

從原住民社會發全發展第二期 4 年計畫可以瞭解，部落專業人力不足 且流動率高之原因，分析有三：第一、目前社政單位與非營利組織於偏遠 地區所設置之社工人力較為缺乏，且非原住民社工員對於當地原住民族語 文化的不熟悉，也影響了與案主的溝通，進而影響服務輸 送的品質；第 二、一般社政單位及社福機構聘用社工人員時，皆以大學社工系畢業為限，

故當地原住民少有符合的資格條件；第三、原住民部落大多居於偏遠山區，

非原住民社工人員至原住民部落工作之意願偏低，且偏低之薪資也難吸引 優質的社工人力回流到部落。

原住民志願服務工作者穩定性及長期服務意願不足之因素，除個人身 兼數個單位志工，無法全力配合活動安排外，原住民志工大都身處偏遠部 落，需有閒暇時間與多餘的金錢負擔參加志工基礎及特殊課程培訓之費用

（如交通費、報名費等）。而原住民家庭經濟狀況無法支付培訓課程費用，

因此僅能陪同短程路線之個案關懷訪視工作。因此，推展部落志願服務工 作，將培訓部落的自助團體或現有的志工資源，投入部落志願服務工作，

提供部落貼近性之個案關懷服務與權益宣導及擴張性之社會福利服務輸 送，俾符部落在地居民需求。

健康站的工作人員收入較低，有生活經濟壓力，人才留任不易；所以，

增加人事預算，將關懷站服務的工作人員中，兼職督導與專職服務員的薪 資水準提高，至少比照勞委會最低勞工薪資水準調整，滿足其基本的經濟 生存需求，而且可解決部落失業問題；此外，也可讓此計畫養成部落照顧 人才。（陶明仁，2013）

「基督教的博愛精神，土坂部落文化健康承接單位期能以宣教的 方式服務照顧老人，站在基督教的教義與精神，老人進入人生最 後階段，希望他們能及時信仰依靠上帝，讓他們得到寬恕。訪談 健康站的理事長田正山先生表示，辦理活動前，每天八至九時會 有一個靈修時間，上完靈修時間才會開始上課，這是我們的堅持。

而目前的服務員有 2 名，也需要靠著信仰去做這樣的服務工作，

畢竟每月 13 天的工作天，月薪並不多，必頇要依靠信仰上帝來 去服務老人。」（Y1）

土坂教會承接老人關懷站至文化健康站，服務員幾乎皆為教會同工，

有很大的因素是為了配合教會提供的服務，加上自己的信仰「神愛世人」， 願意接下服務員的工作。以目前服務員的待遇而言，確實很難吸引。1 天 千餘元在原鄉部落而言雖人不低，但一個月僅能 13 天，也就是 1 萬餘元，

如果另一半如無固定收入，難免會遇到現實考量而影響工作意願。

4.交通不便，影響服務提供與參與意願

土坂部落長年以來均無任何大眾交通運輸，凡要出去部落以外的族人 都必須自行騎乘機車開車或是包車至多良瀧溪社區才得以搭公車、火車；

南迴協會於 2014 年撰寫計畫申請愛心巡迴巴士以來至今未曾間斷，為的 是讓每日往返讀書的學生有車可以搭，讓需要出去辦事、採買的族人有一 個免費又安全的巴士可以搭，但由於僅一台 21 人座小巴士，來往班次不 多，故此居民多以汽機車代步。

（二）部落老人的現況與問題

1.經濟環境不佳：

土坂部落普遍經濟情況不佳，居民主要來源以農業收入為主，但無法 維持家庭生活基本支出及子女教育費，而非務農的人則出外謀生，其主要 工作大多為板模、營建工等，有少部份是在公家機關上班。而老人方面主 要經濟來源為政府補助老人津貼、子女供養、農作生產（自給自足）等。

隨著社會與經濟結構的改變，對原住民族傳統的部落生活機制造成極 大的衝擊，有更多的原住民人口遷移至都會地區或往返原鄉與都會區謀職 工作。不過部落多數到外地就業的青壯年，收入普遍也只能供在外生活的 家庭溫飽，留在部落的老人為不願再造成孩子們的生活壓力，除了老人年 金之外，多半選擇必須自給自足，不造成在外地工作孩子們的負擔。

服務員發現，部落老年人大都自耕自用農產品來食用，雖可維持三餐 溫飽，但每當一星期有 2 次的關懷站活動時，中餐用完時幾乎所有老年人 都會打包食物回去，以備晚餐食用。教會所提供的物資，往往會變成老人

服務員發現，部落老年人大都自耕自用農產品來食用，雖可維持三餐 溫飽，但每當一星期有 2 次的關懷站活動時，中餐用完時幾乎所有老年人 都會打包食物回去，以備晚餐食用。教會所提供的物資，往往會變成老人