本節將介紹職能之內涵及我國人事制度職能分析之情形,並說明目前教育行 政人員所需職能的分析結果。

職能之概念與類別

職能係指執行特定工作任務時,所需的知識、技術、個人價值觀及態度,經 由個人統合運用知識、技術與能力於工作表現行為(Brockbank, Lake, Ulrich, &

Yeung, 1995),McClelland(1973)認為區辨表現傑出與表現平庸之工作者的因素 是職能而非智力,行為背後潛在的態度、認知及個人特質對工作績效的影響比起 智力來說更為深遠,Boyatzis(1982)、Lucia & Lepsinger(1999)說明當評估某個 職務所需職能時,可從該職務所執行的事項、執行所帶來的結果,及執行動機或 目的判定該職務之職能,並藉由訓練進行發展與增強。

Spencer 和 Spencer(1993: 9)將職能區分為五大類分別是技能、知識、自我 概念、特質及動機,容易從外在觀察到的技能與知識被稱作外顯特質,可透過訓 練的介入進行發展與改變,自我概念、特質及動機則為不易從外在觀察的內顯特 質,較難經由訓練而改變。在外顯特質的部分,可透過筆試或實作測驗進行評量,

但能維持高績效表現的內顯特質恐難以顯現,目前初任公務人員招募制度將職前 訓練成績納入及格成績計算的一部分,考量的是為彌補紙筆測驗篩選功能之缺失,

透過職前訓練的過程培養公務人員的核心知能及倫理素養的同時,也進一步評估 錄取人員的適任性,以保障公務人力資源之品質。

職能需求之分析方法

方法名稱 方法介紹 優點 缺點

資料來源:出自Gonczi, A., Hager, P., & Oliver, L.(1990)轉引自賴春金、李隆盛(2011:

13-17)。

Gonczi, et al.(1990)指出訪談類職能分析法於所有職能分析法中,最適合用 於樣本母群體小,單一專/職業範圍進行職能分析的方法,爰此研究者欲採用能 對受訪對象有較細部及深入了解的訪談類職能分析,在訪談類職能分析法的種類 中,Hermann(1989)認為職能訪談法比一般訪談法更具結構化及系統化,與一般 的訪談法的區別在於,訪談對象以待分析職位之工作人員或其直屬主管為限,對

於訪談對象有一定的要求,資料來源有一定的充實度及信賴度,讓研究者於訪談 資料來源:取自動部(2013:18)

從上述所提出之職能分析方法中,訪談類的職能分析法適合用於母體樣本群

構高階文官發展性培訓制度,厚植優秀施政人才,於2010 年擘劃「考試院強化文 官培訓功能規劃方案」,為貫徹功能規畫方案中的具體建議「建立各類科核心職能,

並據以強化考試與錄取人員訓練內涵」,規劃2011 年 4 月至 2014 年 1 月開始推動 各類科職能分析(考選部,2014),此次的職能需求分析則以各類科需求為本位,

不同類科所需的知識、技能、特質不盡相同,透過職能分析瞭解各機關人才職能 需求,建構不同類科所具備的職能內涵,才能因應用人機關的不同需要(林紹姿,

2013:35),考選部考量考試類科眾多職能分析工作困難及複雜,成立「國家考試 職能分析」推動委員會,並由各委員負責成立「職能評估小組」,在各職能評估小 組下依職系類科的不同分別成立各種「職能分析工作小組」,共分五個梯次,每個 梯次為期8 個月進行各類科的職能需求分析,並提出各類科的職能需求報告。

考選部於2012 年提出第一梯次的職能分析報告,報告中將各類科之職能內涵 劃分為十一項,分別為任務、工具與科技、知識、技能、能力、工作活動、工作 環境、基本工作需求、興趣領域、工作風格及工作價值。而教育行政類科的職能 分析內涵如下表2-4 所示:

表 2-4

教育行政類科職能分析內涵 職能類別 職能內涵

任務 在法律規定及監督下,運用專業學識獨立判斷,辦理各項 教育行政領域之各項業務。

工具與科技 需懂得使用公文及文書系統軟體。

知識 除教育專業領域知識外,也須熟稔組織法規及行政管理知 識。

技能 須具備公文寫作、媒體溝通及問題分析及解決的能力。

能力 能就負責業務進行規劃作業,及完成預定目標之執行能力。

工作活動 能進行資訊的蒐集、歸類及彙整,並保持組織內外部暢通 的溝通管道,及妥善處理組織衝突。

工作環境 能使用電子通訊軟體溝通反應,在基本工作需求方面,需 具備大專以上的教育背景及教育行政考試錄取資格。

基本工作需求 需具備大專以上的教育背景及教育行政高考(或相當)及 格。

興趣領域 能夠喜與人共事或領導成員制定決策。

工作風格 能具有主動進取、誠信正直及顧客導向等態度。

工作價值 能營造關係的建立提升自我成就感。

資料來源:取自考選部2(2012)

考選部的職能分析內涵含括知識及技能等外顯特質,以及人格特質及工作態 度等內顯特質,考選部並以此職能分析報告,做為日後考試制度與職前訓練制度 之改革導向參考,以符應用人機關之需求,提升公務人力資源之效能(考選部,

2014)。

在文檔中 從核心職能探討教育行政人員考試制度與職前訓練制度—以高考三級及地方特考三等為例 (頁 21-27)