發函相關單位、受
訪者 專案助理及督導 2007/12/3-2007/12/28 訪員招募 專案助理及督導 2007/12/3-2007/12/28 督導訓練 專案助理及督導 2007/12/10-2007/12/14 問卷執行
訪員訓練 專案助理及督導 2008/1/24
問卷發放
及回收 含訪員薪資發放 專案助理及督導 2008/0124~2008/0314 問卷回收
及整理
含除錯、問卷
coding 專案助理及兼任助理 2008/0314~2008/0630
肆、 本文官意見調查結果與發表進程
以下將對文官意見調查的分析結果、範圍與限制以及接續發表計畫和後續研 究等進行說明。
一、 意見調查的分析結果
經過上述抽樣設計與訪問流程後，自2008 年 1 月 24 日至同年 3 月 14 日（特 意於總統大選前一週結束），所有經過本研究訪員接觸的受訪者共3,042 位，經 資料登錄與過濾整理後共有1,962 份成功樣本，有效回收率為 64.5%，其餘 1,080 份則為失敗樣本，如再以上述的原始與替代樣本予以區分，則可產生如表四的本 研究樣本回收統計。
表四：樣本回收統計
樣本分布 份數 百分比
原始成功樣本【N1】 1,379 45.3% （70.3%）
替代成功樣本【N2】 583 19.2% （29.7%）
成功樣本小計 1,962 64.5% （100%）
原始失敗樣本【N3】 617 20.3 % （57.1%）
替代失敗樣本【N4】 463 15.2 % （42.9%）
失敗樣本小計 1,080 35.5% （100%）
使用樣本總計
【N1+N2+N3+N4】 3,042 100%
母體【N】130,559，膨脹樣本8,00037
37 擴充樣本和母體固然在政府層級與文官官等與母體一致，其性別（卡方值=0.000，P=0.990）
和年齡（卡方值=1.965，P=0.742）也通過卡方一致性檢定，與母體沒有顯著的結構差異。
在本次文官調查中，原始與替代樣本的資料其實皆來自刻意擴充抽足的 8,000 份膨脹樣本中，與「台灣選舉與民主化調查研究」（TEDS）的抽樣方式對 照（洪永泰，2005），TEDS 所採取的是先照性別與年齡比例抽樣先抽取了正選 樣本一套，以及預備遞補樣本，如以TEDS 的 2006C 案例為說明，共抽取 19 套 預備樣本，遞補的方式是「成套遞補」方式，也就是正選如果未完成最低成功數 目，由第一套預備進行遞補，如果第二套預備樣本未完成最低成功數目，進行第 三套等依此類推。另外注意的是，如果在完成預定成功樣本數目後，然要將其套 樣本全部訪問完才能夠結束訪問，無法先行宣告訪問結束。本研究則採用擴充樣 本的形式，在8,000 份樣本中並未先進行正選樣本的抽取後，再進行其他遞補樣 本的抽取。而是一次抽取的8,000 份的樣本，並為了使訪員手上資料不致過多，
因此先給予8,000 份前的 1,996 份樣本先行進行訪談，此即本論文所稱的原始樣 本，當訪問失敗後再進行訪談則為替代樣本。
表四中 N1 代表的是原始成功樣本（1,379 份）、N2 代表的是替代成功樣本
（583 份）、N3 代表的是原始失敗樣本（617 份）、N4 代表的是替代失敗樣本（463 份），N 代表的是總擴充樣本數目（8,000 份）。
二、 意見調查的範圍與限制
台灣學界過去以量化方式進行的文官相關研究，多僅針對特定機關或層級採 郵寄問卷或電話調查，少有全面性的隨機抽樣以及面對面的資料蒐集，本研究藉 由本次意見調查的經驗分享，了解在意見調查上所面臨到的範圍以及在操作上的 限制。以下就文官意見調查的執行過程中和一般民眾訪談上較不同的問題點，以 及相關限制提出討論，並且提出相關建議，以下這四點，正是文官意見調查中拒 訪率較一般民眾高的原因，也是在進行全國調查中成本增加的重要因素。
1. 資料庫的正確性問題
首先受訪者服務單位地址與工作地點不同的問題，在本研究在取得受訪者資 料後，第一個步驟是先在網路上確認受訪者的通訊方式，但是卻會有地址不同的 問題38。
其二是公務人員的流動問題，最常遇到的棘手問題是當受訪者調職或進修訓 練，或受訪者退休或長期休假；當遇到受訪者調職或進修訓練時，則透過督導將 樣本轉到受訪者所處的轄區，例如受訪期間台南市南部稽徵所的科員到台北受訓 兩個月，南部督導責將樣本轉由北市該區督導負責。換句話說，當受訪者不在資 料上的區域工作時，以找到原始受訪者本人為主，並非輕易動用替代樣本。
2. 訪談需要請示長官或者直接拒訪
在確定正式樣本名單後，研究團隊於訪問前一周先寄發拜訪通知函給予受訪 者個人。部分受訪者接到通知後，主動打電話至研究團隊辦公室與研究團隊連 繫，而文官受訪者和一般民眾不同點是，由於訪談的時間通常為上班時間，因為
38例如經濟部水利署南區水資源局地址位於台南縣楠西鄉，但是因為其管轄範圍是整個南台灣地
區，所以有多位受訪者的實際工作地點在其他縣市。而面臨此情況，研究團隊的因應方法是作樣 本的調動，轉由其他督導負責。
會有受訪者表示須先取得上級長官的同意，方得接受訪問，研究團隊則主動追問 其原因，試圖了解是否有特定機關屬性而需取得上級長官的同意，並且告知研究 團隊將以公文通知受訪者服務的機關單位，以協助受訪者取得機關同意。
另外一種情形則是表示拒訪，受訪者通常沒有說明拒絕訪問理由，部分原始 受訪樣本表示因身為公務人員，不應該對於政策有任何態度，必須保持中立。通 常面臨此種問題，研究團隊訪員則是先探索原由，並再次保證研究的重要與正當 性，以取得受訪者的信任與接受訪問的意願。
3. 機關代為拒訪的情形
在執行調查時，研究團隊中每位督導及訪員手中皆有受訪者的通訊方式，訪 員須先進行電話約訪接觸並確認受訪者，再確認為受訪者本人後約定拜訪時間，
並於約定時間前半小時，須再與受訪者確認行程，並前往拜訪。
然而在執行過程中，因為機關單位屬性、個人意願等問題，形成拒訪或要求 上級單位公文的情況屢屢發生，其中對於訪員而言最為艱鉅的問題為機關長官或 整體代為拒訪的情形，因而無法接觸到受訪者本人，而最常遇到拒訪的單位是司 法機關。當遇到機關首長代為拒絕及整體機關拒絕訪問的情況時，則以研究團隊 統一寄發公文通知受訪者所處機關，以降低拒訪態度，此情況在監獄、航空單位 最為明顯。並且為求調查訪問內容的精確性，研究團隊也會試圖透過各種管道接 觸到原始樣本受訪者，除了公文通知外，還會運用包括電話約訪、直接到工作地 點拜訪、友人引薦等方式。
4. 要兼顧地理分布與全國文官的樣本分布
本調查與過去民眾意見調查最大差異之一是樣本的地理分佈，例如樣本中有 10 位外交體系的文官，長駐於國外，因此列為失敗樣本。
並且本研究以機關而非以地理區域作為分配樣本的原則，增加許多內部聯繫 協調的成本，也影響到原本訪員規劃訪問數量以及實際執行數量的差距。例如狹 長型的花東地區，其訪問的難度以及成本相對提高。
由於未能顧及地理分布，原來規劃訪員所負責的樣本數與實際執行數目有相 當的落差，如何同時兼顧訪員責任樣本數、空間、時間與成本等因素的考量，將 是未來研究可以再改進的。
三、意見調查的發表
自從今年六月底完成問卷回收與整理的工作後，本研究已陸續進行資料分 析等工作，並深入探討問卷上的不同議題上的變項資料，進行一系列的推論統 計。了解官僚體系在民主鞏固過程中（特別是權力轉換power transfer）所扮演的 角色與功能為何，以及在政治與行政等這些不同面向和連接關係上的態度、認知 與行為是如何？又將如何影響整體的政府管理機制？
四、 後續研究與目前投稿狀況
以下是預定會發表以及後續研究的部分，另外在2008 年 9 月 12 日的「第八 屆調查研究方法與應用國際學術研討會」中，本研究案已經發表一篇以抽樣設計
為研究主題的問題：以台灣文官意見調查的挑戰與反思 –以「2008 年台灣民主 治理機制鞏固之研究」為例39，
1. 跨議題文官調查之高階文官探討
在資料分析告一段落之後，研究者將依據資料初步發現，將本研究案跨議題 的文官調查研究案，分別根據不同的研究議題撰寫中英文研究論文，分別投稿至 台灣政治學會2008 年研討會(97 年 11 月 22 到 23 日)、美國公共行政學會年會 (Annual Meeting for American Society for Public Administration; ASPA )，以及台灣 公共行政與公共事務系所聯合會年會研討會。
在議題的區別而言，台灣政治學會將以本研究案的方法論為主40，2009 年台 灣公共行政系所聯合會以多元議題為主，都將以獨立的Panel 產生。
在2009 年美國 ASPA 方面，以一篇方法論與一篇議題為主，並預計在 2010 年的研討會議申請一個Panel 來作發表。 另外，研究團隊也已經投稿 2009 年美 國公共行政學會年會發表三篇論文(已提交，審查中)，論文的作者與題目如下：
A. Don-yun Chen, Tong-yi Huang, Hsiu-chuan Tsai, and Chih-kai Chang.
“Delving into the Mystery of Neutrality Ethic in a Consolidating Democracy:
A Preliminary Exploration from the Taiwan Bureaucrat Survey (TBS) in 2008.” Proposal for ASPA Annual Meeting, 2009.
B. Tong-yi Huang, Naiyi Hsiao, Don-yun Chen, and Chia-ying Lu. “Laying Groundwork for Evidence-based Public Management:Methodological Issues in Surveying Civil Servants in a Newly Democratized Country.” Proposal for ASPA Annual Meeting, 2009.
C. Jan, Chung-yuang, Yan-Yi Chang, and Chun-Yuan Wang. “The Cognitions, Attitudes, and Responsive Behaviors of Bureaucrats and Political Appointees to Privatization in Taiwan.” Proposal for ASPA Annual Meeting, 2009.
研討會之後並將論文修改並投稿國內外期刊，為相關領域累積研究成果。後 續，本研究亦將針對台灣首次文官調查活動撰寫專書，紀錄首次文官調查所遇到 的挑戰與克服，以及本研究與長期選舉行為調查間的對話。
2. 跨國文官調查之分析比較研究
未來本研究將邀請亞洲地區的相關學者，以OECD 在 2007 年發表對於高階 文官的政治涉入的調查為問卷基礎（Alex Matheson,Boris Weber and Nick
Manning,with Emmanuelle Amould,Political Involvement in Senior Staffing and on the Delineation of Responsabilities Between Ministers and Senior Civil Servants），進
39 Surveying Civil Servants in Taiwan –Challenges and Reflections from an NSC Sponsored Project。
39 Surveying Civil Servants in Taiwan –Challenges and Reflections from an NSC Sponsored Project。