墊基於上述循證基礎公共行政與政策研究與實務的論述，本文關於「台灣 文官調查資料庫」的省思與構想，起源於國科會2007 年 8 月至 2009 年 7 月所補 助的「台灣民主治理機制鞏固之研究」總計畫中的子計畫「權力轉換與文官中立：
態度、可信承諾、與政務/事務人員關係」案的執行經驗，此研究案的主軸在於 瞭解我國一般行政機關（不包含公營事業機構、醫療機構、與公立學校）的正式 編制文官（不包含軍警人員與公立學校老師），對於政府運作的基本方向、組織 人際信任、專業責任與倫理、政治回應與中立等方面主題的認知、態度與行為（如 圖一）48。
研究團隊於2007 年 8 月起透過內部討論與外部專家學者的諮詢會議，逐步 確定與修正所需的資料蒐集方法、問卷內容、與抽樣程序，並參考國內政治學界
「台灣選舉與民主化調查」、社會學界「台灣地區社會變遷基本調查」、與教育 學門「台灣教育長期追蹤資料庫」的經驗，企圖在聚焦於上述研究議題的同時，
也能作為未來長期調查與資料累積運用的起始。
如同前述國內三個學門的長期調查經驗，執行成本與時效、回收率、與資 料為選擇調查方式的主要考量，在2008 年 3 月 22 日前達成有效樣本 2,000 位文 官調查規模的整體目標下，雖然一般大樣本調查多採取電話訪問、電子郵件或網 路問卷，但是由於問卷題目高達102 題，回覆率與資料品質為其隱憂；並受限於 本研究抽樣底冊「全國公務人力資料庫」中，個別公務人員聯絡電話與電子郵件 位址的完整與正確性仍偏低，本研究決定以訪員面訪問卷調查為資料蒐集方法。
47 約距今一甲子前，耶魯大學的政治學者 Robert Dahl 針對公共行政研究科學化的條件，提出看 法，他認為公共行政研究的科學化應該從(1)對倫理價值清楚的定位、(2)行政環境下個人行為的 了解與預測、以及(3)從跨國與跨時間研究中萃取行政運作的原則。
48 研究議題相關論述詳見本場次另一篇論文「研究架構、議題選取與問卷設計：民主治理系絡
2008 台灣政府文官調查」。
圖一：本研究問卷架構（刮號內數字為題號；資料來源：本研究）
同時由於受訪者遍布全國各地，面訪期間為2008 年 1 月 24 日至 3 月 14 日
（期間主要為寒假），研究團隊招募居住各地的82 位訪員（主要為公共行政相 關科系學生）以提高訪員的配合意願，並由18 位政大公行系碩博班學生擔任督 導。完成行前訓練後，訪員首先以電話邀請受訪者，在對方同意受訪後親自遞送 問卷到其辦公室（或約定場所），並於調查整體說明後在旁等候受訪者完成填答，
除確保問卷確由受訪者本人填寫，也避開當面問答而產生敏感問題的回覆偏誤
49。
在抽樣程序上為達成全國一般行政機關（不包含公營事業機構、醫療機構、
與公立學校）正式編制公務人員的代表性，並顧及業務特殊性而未納入軍警人員 與公立學校老師，於2007 年底初步由「全國公務人力資料庫」中篩選得其名冊 人數共計130,559 人（如表一；蕭乃沂等，2008），並以中央/地方政府與簡薦委 兩個層次的界定條件計算後得其各層對應的母體人數與比例，再以欲達成的有效 樣本數2,000 人據以計算各分層應達成的有效樣本數。
由於面訪問卷在邀約與訪問進行時皆有失敗的可能，本研究參考洪永泰
（2004）所提出的膨脹樣本（或擴充樣本）的概念，事先將抽樣人數膨脹為預定 有效樣本數2,000 人的 4 倍（共 8,000 人），並按比例於各分層中配置對應樣本 數，例如表一中地方政府薦任薦派層預定需有505 位有效受訪樣本；執行完成後 實際所得的有效回覆樣本數為1,962 人，雖然與原訂各分層的人數與比例略有差 距，但整體而言仍符合其母體中的分佈情形。
表一：本研究抽樣設計
母體人數 簡任簡派 薦任薦派 委任委派 總計
中央政府 6,843 38,747 22,962 68,552 地方政府 1,226 32,973 27,808 62,007 總計 8,069 71,720 50,770 130,559
各分層比例 簡任簡派 薦任薦派 委任委派 總計
中央政府 5.2% 29.7% 17.6% 52.5%
地方政府 0.9% 25.3% 21.3% 47.5%
總計 6.2% 54.9% 38.9% 100.0%
預定有效樣本數 簡任簡派 薦任薦派 委任委派 總計 中央政府 105 594 352 1,050
地方政府 19 505 426 950
總計 124 1,099 778 2,000
膨脹抽樣樣本數 簡任簡派 薦任薦派 委任委派 總計
49 有關資料蒐集過程中的相關議題詳見本場次另一篇論文「管道取得與信任建立：新興民主國
家文官意見蒐集方法的探討」。
中央政府 419 2,374 1,407 4,201 地方政府 75 2,020 1,704 3,799 總計 494 4,395 3,111 8,000
回收有效樣本數 簡任簡派 薦任薦派 委任委派 總計 中央政府 99 573 355 1,027
地方政府 20 487 428 935
總計 119 1,060 783 1,962 資料來源：蕭乃沂等，2008
如上述有關本研究的整體介紹，透過「全國公務人力資料庫」篩選而得的 抽樣底冊為本研究有別於國內外相關文官調查的特殊之處。一般而言，受限於個 別研究資源限制與各國政府公務體系的幅員大小，除非具備長期充分的研究經費 與人力投入，多數研究乃以單一或多個特定政府機關的公務人員為樣本。例如美 國喬治亞大學公共行政與政策學系研究人員曾執行名為 National Administrative Studies Project 的一系列調查（NASP-III, 2008），但目前仍以喬治亞與伊利諾兩 州的特定政府機關（如福利、衛生）的公務人員與非營利組織人員為範圍50。
本研究在獲致此難得的全國性文官調查（bureaucrat survey）執行經驗的同 時，也進一步設想：此次的調查的實證資料成果，包括本次調查所使用的問卷題 項與透過「全國公務人力資料庫」所取得的公務人員相關變項，如何才可以成為 未來長期性文官調查的基礎？並能逐步發展為如同國內「台灣選舉與民主化調 查」或「台灣地區社會變遷基本調查」等資料庫，作為公共行政與政策學術社群 能合力貢獻其調查內容、累積長期或追蹤樣本調查成果、與釋出次級資料的交流 平台？進而體現本文首段所揭櫫的循證基礎的行政改革實務？後文首先以研究 議題的結合作為切入點，探討本次調查未來可能作為哪些行政研究議題的基礎；
接著瞭解國內相關長期調查資料庫的經營管理經驗，企圖作為「台灣文官調查資 料庫」的構想基礎。