第二章 文獻探討
第三節 自行車政策
在許多亞洲國家，由於國民所得較低，一般民眾買不起機動車，因此自行車便成 為非常重要的交通工具。人口密度高且自然資源有限的國家，非常重視土地使用效率 高與成本效率高的運具，因此大眾運輸與自行車運輸成為最佳選擇。歐美許多先進國 家，因為自行車運輸不消耗能源、無空氣汙染、可舒緩機動車交通擁擠的問題，而紛 紛選擇自行車當作日常主要的交通工具。以下分析國外數個國家推動自行車的成功經
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驗與我國自行車政策的發展。
一、國外自行車政策
荷蘭是知名的自行車國家，其主要政策為在自行車道上設置自行車道路系統限制 私人車輛使用、自行車專用號誌，讓自行車騎士有安全的騎車環境，降低騎士受傷率。
丹麥在市區設置免費自行車，且為維護騎士的安全，將自行車道設置在人行道與路邊 停車格之間，讓停車車輛作為自行車與汽車之間的緩衝，並設置自行車專用號誌，給 予與汽車同等的交通地位。美國要求州政府將自行車設施改善計畫列入各運輸計畫 中，並對學童實施自行車教育課程。德國將自行車道路橫斷面重新設計、施工，並積 極興建自行車路網，使路網延伸至鄉村與其他鄉鎮。英國將自行車之重要性提升至運 具等級，並將道路空間重新分配，減少私人運具使用空間，增加自行車空間。日本不 僅規劃自行車道，也在各停車場附設自行車專用停車場，並利用重負稅政策與高停車 費減少私人運具之使用。法國將自行車視為運具種類之一，利用實體分隔自行車道，
避免其他運具闖入，此外又設置免費自行車供民眾使用。
表 18
各國自行車政策與課題 國家 總體政策方
向 政策措施 課題及對策
荷蘭
全力支持、完 善 之 自 行 車 道 規 劃 及 詳 盡 的 旅 遊 資 訊
1.提供自行車專用號誌及停止 線等完善的自行車設施 2. 運 用 「 交 通 寧 靜 」 (Traffic
Calming)以及時速 30 公里 地區的交通管理方式，以確 保自行車騎士與行人的安 全
3.各都市在整體運輸規劃中必 須將自行車路網建置納入 4.設置獨立之自行車道路系統
限制私人車輛的使用
1.騎自行車的人是較貧窮的 而買不起汽車，這種錯誤 觀念現在已經更正為騎自 行車者最有環保意識 2.氣候不良(如颳風、下雨)而
不騎自行車，這種藉口也 逐漸減少
3.鼓勵多數人使用自行車，不 能只是依賴提供設備，而 是要同時提倡正確的觀念 與教育
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表 18(續)
國家 總體政策方
向 政策措施 課題及對策
美國
以 國 家 的 立 場 來 支 持 自 行車運輸
將行人及自行車設施的改善 納入年度及長期的運輸改善 計畫中
為減少自行車失竊，推動自 行車註冊政策，將個人自行 車建檔列管，使民眾騎乘自 行車更有保障。
英國
1999 年 五 月 頒 布 永 續 發 展計畫
1.整合運輸系統與土地使用 2.減少私人運具使用率 3.鼓勵步行或自行車之使用 4.將自行車之重要性提昇為運
具等級
1.增加自行車的使用絕非單 一策略可達成，必須有綜 合性的全盤計畫
2.先有運輸政策配合，才能有 成功的自行車政策
3.改善自行車騎乘安全是鼓 勵騎乘自行車最重要的關 鍵
丹麥 推 行 綠 色 運 輸
1 主要道路必須開闢自行車專 用道
2 自行車道有專用號誌燈 3 實施市區免費自行車計畫
1.避免免費自行車失竊或遭 人任意丟棄取車時必須投 入約 120 元臺幣的硬幣，
才能開鎖，在固定的自行 車站還車上鎖後，自動退 還硬幣
2.免費自行車只能在特定的 範圍內騎乘，超出此範圍 則會被視為偷竊，罰金約 臺幣 5000 元
德國
將 自 行 車 的 可 及 性 調 整 為 所 有 交 通 運 具 的 第 一 順位，並增加 自 行 車 便 利 性
1.大量興建連接數個城鎮的自 行車道
2.優先興建整個自行車道路網 中小於 1 公里的連接路段 3.興建大於 1 公里的自行車道 4.道路橫斷面重新設計、施工 5.將自行車道延伸至鄉村及連
接至其他鄉鎮
6.提供公共自行車服務。
小客車運輸已成為運輸主流 等，為有效導正使用行為，
政府嘗試利用街廓重整與縮 減 道 路 寬 度 、 廢 除 道 路 分 線 、 實 施 無 障 礙 空 間 等 措 施，將道設定為約 8 ~ 12m，
為中量行人及自行車使用者 可同時聚集的尺度（約 250 ~ 300 人），以營造出悠閒、健 康的生活氣氛。
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表 18(續)
國家 總體政策方
向 政策措施 課題及對策
日本
自 1970 年開 始 在 運 輸 政 策 上 鼓 勵 自 行車運輸
1.主要街巷均設有自行車專用 道
2.各停車場附有自行車專用停 車位
3. 利用 重 負稅 政 策、 高停車 費、高密度的都市人口與抑 制通勤車輛成長的土地利 用策略
1.為了減少自行車違規停車 的情形，自 1977 年起立法 提供資金建設自行車停車 設施
2.對於違規停放的自行車，以 人員進行開單警告
法國 建 置 自 行 車 道
1.街道之行人使用區域皆有使 用車阻、緣石或行道樹等實 體阻隔方式分隔行人與車 輛
2.將自行車視為運具種類之一 3.推動自行車免費騎乘專案 4.自行車租借系統
1. 部 分 剛 學 會 騎 腳 踏 車 的 人，騎這些笨重的鐵馬穿 梭在窄小的巷弄之中，會 讓交通更不安全
2.行人們有時也必須閃避騎 上人行道的騎士
資料來源：「我國自行車政策之研究」，中華民國運輸學會，2011。
二、我國自行車政策
國內的自行車道主要由體委會、營建署、交通部及環保署四個部門負責。體委會 與營建署推動重點分別在運動休閒與通學通勤自行車道，交通部偏重觀光休閒，環保 署則補助地方政府興建都會型自行車道。雖然四個部門發展的目的有所差異，但同一 項自行車道建設計畫由四個部門負責，容易造成權責分配不均，經費資源的搶奪，再 者各部門考量的出發點不同，若又缺乏溝通，自行車道路網將無法進行串聯整合。目 前的環島休閒自行車系統即出現無法整合串連的問題，此路線串聯需藉由交通部所轄 的公路系統進行連接，但以往興建公路時，未將自行車列入考量，部分路段因地形受 限及機動車輛影響危及自行車騎士的安全。
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表 19
自行車硬體建設整理
計畫名稱 類型 期程 主辦單位
全國自行車道系統計畫 運動休閒 2002-2009 體育委員會 (運動設施處) 自行車道整體路網規劃建設計畫 運動休閒 2009-2012 體育委員會
(運動設施處) 既有市區道路景觀與人行環境改善計畫 生活通勤 2006-2012 內政部營建署
(道路工程組) 配合節能減碳東部自行車路網示範計畫 運動休閒 2009-2011 交通部公路總
局(養路組) 資料來源：「我國自行車政策之研究」，中華民國運輸學會，2011、本研究整理。
在環保鼓勵方面，各部會及地方政府都有相關計畫及活動鼓勵民眾騎乘自行車，
提倡節能減碳的環保目標，主要計畫內容如表 20。但活動雖多，卻缺乏整合協調，
中央與地方各自為政，對於推廣鼓勵的成效沒有一個統一明確目標。
表 20
環保鼓勵使用相關計畫之各計畫主要內容 環保鼓勵
使用相關 計畫
計畫年期 計畫主要內容 負責單
位 各單位權責 千 里 自 行
車道、萬里 步 道 實 施 計畫
2006
提供國民生態旅遊、運動休 閒、自然體驗、環境教育與 景觀欣賞的空間
行政院
教育部：校園 自行車運動及 走路上學計畫 鐵 馬 逍 遙
遊 2007
對全臺休閒遊憩之自行車道 做介紹，並鼓勵民眾騎乘自 行車
體委會 各縣市政府
自 行 車 環 島 認 證 機 制
2007-2010
為鼓勵大眾騎乘自行車感受 臺灣之美，提供所有具自行 車環島經驗的人士具有公信 力及特殊意義的榮譽標章，
並建置自行車環島經驗及消 費者回饋資料庫
經濟部
經 濟 部 技 術 處：建置自行 車環島經驗及 消費者回饋資 料庫
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表 20(續) 環保鼓勵 使用相關
計畫
計畫年期 計畫主要內容 負責單
位 各單位權責 2008 高 雄
市「環保公 益自行車」
推廣計畫
2008 透過環保公益自行車的體活 動，達到環保推廣的目的
高 雄 市 政府
高雄捷運：相 關配套服務；
高 雄 市 環 保 局：環保措施 臺 北 縣 摺
疊 式 自 行 車 免 費 上 低 底 盤 公 車 及 公 車 附 掛 自 行 車服務
2009-2010
實施摺疊式自行車免費上低 底盤公車及公車附掛自行車 服務
臺 北 縣 政 府 交 通局
客運業者：相 關配合措施
接 駁 型 公 共 腳 踏 車 租 賃 系 統 示 範 運 行 計畫
2009-2012 選定高雄市及臺南市試辦公 共自行車租賃系統
行 政 院 環保署
高雄市政府、
臺南市政府：
規 劃 設 置 地 點、距離、數 量等
資料來源：「我國自行車政策之研究」，中華民國運輸學會，2011。
臺灣近期掀起騎自行車的風潮，騎自行車的安全性與便利性便成為國民關注的焦 點，產官學界的專家們都希望我國可以營造一個「友善的自行車島」，並鼓勵民眾使 用自行車作為通勤工具，進而推動自行車發展。產官學界的專家們將我國自行車發展 的課題分為四大項，並提出 18 項自行車發展計畫，再擬定出自行車政策推動的優先 順序與計畫期程，如表 21 所示。
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表 21
自行車政策課題與相關推動計畫
重要課題 推動計畫
自行車政 策發展之 優先順序
自行車政策發 展之計畫期程
友善環境營造
全國自行車暢行專案 立即推動 中程發展計畫
自行車路網指標國際化計畫 立即推動 短程發展計畫 提高自行車專用道使用安全性 立即推動 短程發展計畫 縮減汽、機車行駛空間劃設自行車道 中期計畫 中程發展計畫
制度有效管理
學童自行車安全駕駛教育計畫 立即推動 長程發展計畫 騎乘自行車佩帶安全帽計畫 立即推動 中程發展計畫 推廣自行車使用牌照管理方式 長期計畫 中程發展計畫 推動自行車政策實施成效長期評估計
畫 中期計畫 短 程 - 中 程 發
展計畫
推廣騎乘自行車需裝設 LED 照明設備 立即推動 中程發展計畫
節能運輸推廣
大眾運輸場站增設自行車停車設施 立即推動 短程發展計畫 推動自行車共享系統計畫 立即推動 長程發展計畫 自行車通勤獎勵計畫 立即推動 短 程 - 中 程 發
展計畫
推動離島免費自行車系統 中期計畫 短程發展計畫 大客車增設自行車架示範計畫 立即推動 中程發展計畫
產業政策支持
自行車產業與異業合作計畫 長期計畫 長程發展計畫 自行車中長程騎乘設計 長期計畫 短 程 - 中 程 發
展計畫
自行車產業市場區隔 長期計畫 短程發展計畫
自行車出口總值提升計畫 長期計畫 長程發展計畫 資料來源：「我國自行車政策之研究」，王華琪、林郁璇，2011、本研究整理。