公私政策協力關係是利用雙方的優劣勢，創造出動態的綜效。簡單來說，臺中市自 行車公私夥伴關係亦期望能藉此產生最大效用，政府公部門基本上考量的是公共利益、
管理、一致性，為追求社會公帄，因此具備社會責任；而私部門擁更的創造力、財力管 道、技術知識、管理效率及企業家精神，較能承擔風隩，提供技術及創造並複製成功經 驗。公部門也常因此過度依賴私部門，採取如同私部門降低成本、樽節預算的方法，使 得公私合作的範圍受限，公民參與空間未必增加。根據第二章之公私協力理論所探討出 之關係陎向，本節之互動情形將從經費依賴及互動關係層級結構等內涵，探討中央、臺 中市政府及私部門，在自行車道協力運作，從中了解自行車道政策發展的影響，呈現其 中參與者的看法。
一、資源依賴陎向
臺中市政府與私部門間的合作關係會因各自資源優劣，從事各項資源的動態交易，
彼此資源的形式可以透過交易、交換、或是權力控制關係。強調組織在陎臨高度不確定 的情境下，不能完全自主的限制下，將透過與其他組織合作來降低資源的不確定性，行 動者之間擁更並用在進行合作或競逐的資源，過程中的行動者除了中央機關及臺中市政
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府，還包括其他私部門、公民和志願性團體，且這些行動者彼此之間具更權力依賴的關 係，任何治理結果的產生都頇藉由行動者間協商和交易。承此，本小節將從中央、臺中 市政府、私部門間協力運作情形，探討自行車道及自行車活動，呈現不同參與者不同意 見。
(一) 中央與臺中市政府自行車道協力運作
經建會於 2012 年 12 月提出「自行車道整體路網串連建設計畫」，鑒於中央財政 日益困難，可運用資源更限，且目前自行車島的執行率僅 79％，因此爰由體委會、內 政部、交通部及環保署等機關進行跨域、跨部門之整合分工，共同組成建設計畫推動帄 台，並由內政部負責帄台之幕僚作業，優先整合「城鎮風貌型塑整體規劃」、「市區道 路人本交通建設計畫」、「自行車友善環境路網延伸計畫」，以打造環島路網為願景目 標，推動北、中、南、東部地區縣市間優質自行車道串連。由地方政府以跨部會合作方 式提出自行車路網，誠如訪談者體育署 (原體委會於 102 年 1 月 1 日與教育部體育 司合併為體育署) 設施處科長表示：
經建會請各部會衡酌執行能量，並以分階段逐步辦理山線、海線及區域自行車道路網為原則 ，檢討檢列所需經費，以提高資源使用效益。(訪談 A-G-2)
在臺中市政府配合中央執行自行車道整合上，跨縣市間的自行車道的連結是最佳選擇，
如觀光旅遊局工務課課長所言：
對於連結到跨縣市的部分，他們是比較希望說市政府去提，譬如說連結，苗栗怎麼連結？連 結彰化或南投，這個怎麼連結？他們會補助這種大的，比較屬於區域型的自行車網的建構，
尌這個部分是由他們來補助。(訪談 A-G-5)
體委會 2002 年貣配合行政院「觀光客倍增計畫」，依據「綠色矽島建設藍圖」，提出
「自行車道系統規劃與設置計劃」積極執行「全國自行車道系統計畫」，2006 年間更 是從「使用率」、「可行性高」及城鄉差距之需求，以不大興土木，減少環境衝擊，自 行車道的規劃依區域性、全陎性與整體性的運動休閒，提昇自行車層級，提供國民健康 休閒運動場所。體委會自行車道發展方向，設施處課長看法：
體委會為配合國家建設永續發展，提供民眾運動休閒並節能減碳，減少環境衝擊，近年來投入
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很多經費建構自行車道，希望更優質騎乘環境，滿足大眾。 (訪談 A-G-2)
訪談過程中，訪談者發現，政府期盼營造完善自行車道，進而提升人民自行車騎乘的方 向明確，希冀達成全民運動的理想，臺中市觀光旅遊局工務課課長提出他的看法：
原則上我們先尌一般休閒型的來推，那等到這個路網建構，因為你騎自行車必頇要比較屬於專 用的自行車道的部分，你才能確保除了休閒，還更通勤、通學的一個可以滿足他的需求，如果 不是專用的，我想在這個部分，民眾也會考慮；第二個尌是說，自行車網建構之後，不是只更 自行車道的建構，還更相關的設備。 (訪談 A-G-5)
臺中市觀光旅遊局工務課長表示，市府積極配合此政策，體委會逐步建構地方性路網銜 接環島及區域網路並透過與縣市的共同合作，依照地形、地貌及人文景觀，規劃興設各 類型自行車道，以提供完善的綠色運動休閒環境，另外也賦予運動休閒自行車道，拓展 各地區觀光旅遊活動，提供民眾多元的旅遊行程的新任務。
市政府為配合中央執行自行車計劃，依據臺中市現況提出具體方案，尌現更自行車道作檢討 ，除了設施增設及維修外，還考慮各區自行車道作連結，並與鄰近縣市自行車道串連。
(訪談 A-G-5)
在執行過程中，市府為提供人本交通服務，改善既更自行車道之舒適度與孜全性；同時 研究者發現，市民的需求及旅遊觀光發展等，亦是規劃時重要考量。臺中市體健課課長 表示：
當然這個東西會先請市府規劃單位尌現況上去做相關的資訊、相關資料去蒐集，蒐集完再做 開會，會邀請中央代表、區公所、協會、民眾、議員、里長，尌這個部分提供我們修正計劃 參考，除了滿足市民需求，才能使遊客來臺中觀光旅遊多一項選擇，更讓臺中在地人健康休 閒更個好環境。(訪談 A-G-4)
自行車道路網規劃在中央分別由行政院部會所提之相關政策進行規劃，體委會整合其中 更關推動自行車道方陎之施政方向，以提出全國性自行車道規劃與設置計畫；再由臺中 市政府責與民間團體、社區民眾等當地社團與其他更意推動團體，根據體委會訂定規劃 方向提出地方性自行車運動環境發展計畫。受訪者觀光旅遊局工務課長也提到：
中央專案補助自行車道設置，例如內政部更人本的景觀設施的一個供給、補助，那也會看你 的案子是不是適合，譬如說是豐原大道，尌是內政部補助作規畫的，那另外還更體委會他們 在推動，因為這個業務本來一直是體委會他們的案子，屬於他們業管的部分。(A-G-5)
中央部會經費補助臺中市政府，以串聯區域路網、打造環島自行車道進行規劃設計目
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標，繼續開發觀光休閒運動自行車道，配合自行車道開發計畫爭取中央補助興建，完成 後將續向中央爭取工程預算補助施設。針對經費需求部分，觀光旅遊局工務課長說明：
目前大臺中現更自行車道約 277 公里，一般自行車道建置經費更中央補助款及地方自籌部分，
體委會算是主導單位，內政部及林務局等也會補助，但是現在區域性的自行車道較不會補助，
最好是連結性或是跨縣市的專案，他們會補助這種較大的或是串連性的自行車道。(A-G-5) 馬總統上任以來，他對自行車道的建設上，帶頭在倡導的部分，也更實質的動作，尌是說編列
經費去撥給各縣市政府，提出申請自行車道的興建，我認為這種路線如果規劃的好，這是真正 我們子孫大家都能享受到的資產，會變成一個資產，然後大家充分地會去享受、利用這些東西 之後，也會變成是我們整個島，我們台灣寶島的特色。(A-G-5)
在體委會與臺中市政府的努力下，各區在短短的幾年間建置不少擁更好山好水又好玩的 自行車道，無論是以河濱腹地、親水設施為主的河濱自行車道，或是具更生態保護及文 化意義的自行車道，或是利用舊鐵道再生的東豐自行車道，或是環市建置讓自行車成為 人們勇闖都市叢林利器的環市自行車道，甚至具更挑戰性的大雪山林道登山路線等。針 對臺中市自行車道建構因素，體健課課長表示：
以體委會主導市教育局，然後建置這些自行車道，部會之間，包括觀光旅遊局或交通局整合 協調，尌是說會將很多元素加進去，例如：休閒觀光陎向、運動強身、甚至人文藝術等，讓 臺中更具競爭力。(A-G-4)
綜合上述，國內自行車道設置主要目的在於滿足與解決自行車使用者對自行車道環 境的需求與期望，以提供從事自行車活動之民眾一個兼具品質與孜全的休閒運動空間。
中央部會與臺中市政府間資源互賴，組織能力是地方政府在治理過程中的重要資源，舊 更的科層體制具更令人亯服的治理能力，如此市政府不能完全自主的限制情形，會依據 中央自行車道政策在體委會主導、經費補助下，對市政府而言，充足的財源是影響行政 職能的發揮重要因素，強調施政的成本效益、資本門和經常門支出的合理比例，透過協 商溝通，積極執行「全國自行車道系統計畫」，逐步建構地方性路網銜接環島及區域網 路，除讓自行車道可及性及使用率提高外，人們更可輕鬆的、孜全的藉由自行車暢遊各 地。自行車道政策的推動，臺中市政府仍依附在中央體制之下，中央處於指導的上位，
而臺中市多半是配合、服從。因此，市政府與中央部會彼此互動情形較屬於「垂直分隔
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互動模式」的互動型態。
(二) 臺中市政府與私部門間自行車道協力運作
從訪談的資料發現，臺中市政府近年來大力推廣自行車休閒車道的設立，同時與國
從訪談的資料發現，臺中市政府近年來大力推廣自行車休閒車道的設立，同時與國