臺灣社會工作專業教育之發展

在現有的文獻中，依據多位學者針對臺灣社會工作專業與教育發展的探討論 述，發現可將社會工作專業發展依序分為「殖民時期到政黨化的社會工作」、「社 會工作專業化的開端」、「社會工作專業化的進程」及「社會工作專業的建制與立 法」四大階段（王秀燕，2005；王卓聖，2004；林萬億，2011；秦燕，2012；鄭 怡世，2006；簡春安，2004；簡春安、李雲裳、高永興，2005）；而在社會工作專 業發展的歷程中，也帶動社會工作專業教育的發展，約略可將社會工作專業教育 發展之歷程分為「附庸」、「追求主體性」、「再度割裂」，雖然社會工作專業教育 發展被概略的分為此三個階段，但階段之間並未有一個分明的界線，而是彼此重 疊、漸進性的歷程（內政部社區發展雜誌社，2007），以下將以此歷程作為論述 社會工作專業教育發展的架構。

一、 「寄人籬下」─社會工作專業教育之萌芽

於二次世界大戰後，國民政府接手臺灣之時，由日本引進之《社會事業》雖 被國民政府接收，但初期幾乎全然停擺，直至 1947 年臺灣省政府在臺成立社會 處之後，才針對日治時期遺留下的救濟機構進行整頓（林萬億，2011）；杜章甫

（1952）亦表示黨政府在該時期將社會事業視為「日人遺毒」，因此將社會工作

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定位為「剷除日人遺毒、宣揚三民主義」的工具，而在國民政府遷臺時，更將社 會工作視為革命工具（引自林萬億，2011）。

而鄭怡世（2006）針對臺灣戰後社會工作發展的分析中，也可看到 1950 年 代黨政府將社會工作人員形塑為「反共復國」的重要角色，使社會工作成為為黨 國社會政策所推動的工作，僅具社會工作之名，而未有社會工作專業之實。不過，

1965 年的「民生主義現階段社會政策」確實為臺灣社會工作專業發展帶來轉機，

林萬億（2011）認為此政策代表著國民黨政府開始將心思放在推動符合臺灣本土 需求的社會政策；此政策開始推動使用社會工作相關科系畢業生擔任社會工作者，

亦影響後續社會工作專業之發展。

以該時期之社會工作發展觀之，可發現社會工作並未顯現出其專業性，連帶 的也未能帶起社會工作專業教育，因此在戰後初期並未開辦社會工作專業教育，

僅在 1947 年後，每年開辦「社會行政人員訓練班」，以及 1950 年開辦的「社會 工作人員講習班」，而講者多為社會學背景，並非社會工作背景（林萬億，2011）。 不過，要說臺灣最早的社會工作教育應為 1951 年臺灣省立行政專科學校設立的

「社會行政科」，而後其在 1955 年與臺灣省立行政專修班合併為臺灣省立法商學 院（1961 年與臺灣省立工學院合併為臺灣省立中興大學，2000 年改制為國立臺 北大學），社會行政科則改名為「社會學系」（王秀燕，2005；林萬億，2011；莫 藜藜，2007；鄭怡世，2006；簡春安，2004）。

同年，東海大學設立「社會學系」，以及臺灣師範大學設立「社會教育學系」， 分為圖書組、新聞組和社會事業組（1972 年改名為社會工作組）；1960 年臺灣大 學設立「社會學系」；1963 年中國文化學院夜間部設立臺灣社會工作教育界的第 一個「社會工作學系」（1998 年停止招生）；1965 年臺南神學院設立「社會服務 科」（1983 年改名為「教會社會服務學系」，1991 年改名為「宗教社會工作學系」）； 1967 年實踐家專設立「兒童保育科」；1969 年輔仁大學設立「社會學系」（林萬 億，2011；鄭怡世，2006；簡春安，2004）。林萬億（2011）表示，在此階段中，

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臺灣社會工作教育仍是依附在社會學系之下，甚至在與社會學之間的區別被誤解 為理論和應用的區別，因此其認為在此階段中，僅能稱為社會工作教育的萌芽期。

莫藜藜（2007）表示此階段中，臺灣社會工作教育多直接移植美式社會工作 教育之內容，且當時多數教師並非主修社會工作，故此時臺灣社會工作教育缺乏 本土化的理解，也無法稱得上完整的社會工作教育；直至 1965 年左右才有受過 社會工作教育之學者返臺開授社會工作課程。也因為社會工作教育的不足逐漸被 看到，故於 1964 年舉辦「社會工作教學研究會」，成為第一次全國性社會工作教 育會議，而 1969 年又舉辦第二次的「社會工作教、學、作一貫研究會」。

綜觀上述，此時期還未能稱上真正的社會工作教育，僅能算是社會工作教育 的萌芽期，在沒有社會工作背景的師資，以及社會工作與社會學的錯誤連結，使 得社會工作教育僅能委身於社會學系之下，直到後期開始有從美返臺之社會工作 學者開設社會工作課程，這樣的情形才開始有所轉變；而全國性社會工作教育會 議則對後續社會工作教育發展有著很大的影響，尤其在於社會工作教育課程之安 排，在數年之間社會工作教育課程的安排皆遵照該套標準，直到今日仍可在社會 工作教育課程窺見一二。

二、 「自成一家」─追求社會工作專業教育之主體性 (一)「兵分二路」─分組授課

1967 年行政院便提出「中華民國社會建設第一期計畫」，其中提出建立社工 員制度，不過這到 1970 年代才開始實行（林萬億，2011；簡春安、李雲裳、高 永興，2005）。因此，在 1970 年代開始一連串的社會工作人員設置；值得關注的 是在 1974 年配合「小康計畫」，臺灣省政府社會處將兒童福利研習中心之人力調 派到當時的臺中縣大里鄉，由受過專業訓練的社會工作員推廣各項福利措施，因 成果獲得肯定，爾後逐步推廣至其他縣市，並於 1978 年訂立「臺灣省各縣市設 置社會工作員實驗計畫綱要」，使各縣市在辦理社會工作員制度時有所依據；直 至 1979 年全面實施社會工作員制度，不過此時的社會工作員只有專業之名，卻

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無工作權之保障，也因此在後來的發展歷程中，產生社會工作員納編的需求（王 秀燕，2005；林萬億，2011；簡春安、李雲裳、高永興，2005）。

雖然臺灣社會工作專業教育在該階段仍附屬於社會學系之下，不過隨著社會 工作員制度的推行，使得社會工作員人力需求增加，進而帶動社會工作教育的發 展，因此進入社會工作與社會學分組教學的時代（王卓聖，2004；林萬億，2011）。

在此階段中，有許多學校開始將社會工作及社會學進行分組教學，包含臺灣 大學社會學系於 1973 年分為「社會學」與「社會工作」兩組教學（1981 年分組 招生）；東海大學社會學系於 1974 分為「社會學組」與「社會工作組」，同時在 大學聯招時便分組招生（於 1979 年獨立為社會工作學系，進行單獨招生）；1975 年政治作戰學校的「政治專修科」設立「社會工作組」及「行政管理組」，並於 1977 年分組招生；另外還有中興大學（1982 年分組招生）、輔仁大學、東吳大學 社會系也都紛紛設立「社會工作組」。另外，實踐專科學校的「兒童保育科」於 1973 年更是改名為「社會工作科」；而中國文化學院亦在 1973 年設立青少年兒 童福利學系。同時在研究所方面也有些進展，有如臺灣大學社會學碩士班於 1974 年分為「理論社會學」與「應用社會學」兩組招生；另外東海大學於 1978 年設 立社會學碩士班，並於 1980 年增設「社會工作組」；東吳大學也在 1981 年設立 社會學研究所，並設有「社會工作組」（林萬億，2011；鄭怡世，2006；簡春安，

2004）。

綜上所述，臺灣社會工作教育在 1970 到 1980 年之間，開始擺脫附屬的地 位，雖然仍委身於「社會學系」之下，但不再只是社會學系中的幾堂課而已，而 是開始有自身完整的課程安排，其中在 1971 年舉辦的第三次全國性社會工作教 育會議中，通過社會工作課程標準，且經內政部函送教育部高等教育司，而後訂 出「社會工作學系（組）課程標準」，針對社會工作教育的課程進行設計，當中 包含社會工作概論、社會個案工作、社會團體工作、社區組織與社區發展、社會 福利行政、社會政策與立法、社會研究法、人類行為與社會環境、社會工作實習

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等九大必修，這些課程直至目前也仍是社會工作學系中的必修課（林萬億，2011；

莫藜藜，2007），這些都顯示出社會工作開始脫離社會學系的附屬位置，開始逐 漸形成自己的知識體系，成為一門可以獨立訓練的學科。

(二)「自立成家」─獨立成系

在 1970 年代中，因著社會福利的多項立法，以及社會工作員制度逐漸被建 立，在法制上也開始出現社會工作員之名，使得社會工作人才需求增加，但社會 工作人員卻未被納編，因此開始有社會工作員納編的聲浪產生；因納編的聲浪不 斷產生，促使政府不得不正視此一納編需求，因此內政部於 1983 年研擬「建立 社會工作員制度實施方案」草案，最後在 1990 年將社會工作員納入公務人員考 試中，將社會工作員予以納編（王秀燕，2005；林萬億，2011）。

因著社會工作開始在法制中出現，社會工作人才需求增加，同時社會工作教 育發展至此，已有足夠的社會工作背景師資，而在教學上也有著獨立的體系，因 此原附屬於社會學系之下的社會工作組也紛紛出走獨立成系。

最早於 1963 時中國文化學院夜間部便有「社會工作學系」（1998 年停招，中 國文化學院於 1973 年設立「青少年兒童福利學系」），另 1973 年亦有實踐家專設 立的「社會工作科」，不過它們皆非一般日間社會工作學系；最早的日間社會工 作學系是 1979 年由東海大學社會學系獨立出來的「社會工作學系」；而後亦有許 多學校出現社會工作獨立成系的浪潮，像是 1981 年輔仁大學「社會工作學系」、 1982 年政治作戰學校「社會工作學系」以及 1990 年東吳大學「社會工作學系」； 另一方面也有部分學校雖仍未有獨立的社會工作學系，但也有些許進展，像是臺 灣大學社會學系於 1981 年開始分組招生、中興大學於 1982 年開始分組招生、政

最早於 1963 時中國文化學院夜間部便有「社會工作學系」（1998 年停招，中 國文化學院於 1973 年設立「青少年兒童福利學系」），另 1973 年亦有實踐家專設 立的「社會工作科」，不過它們皆非一般日間社會工作學系；最早的日間社會工 作學系是 1979 年由東海大學社會學系獨立出來的「社會工作學系」；而後亦有許 多學校出現社會工作獨立成系的浪潮，像是 1981 年輔仁大學「社會工作學系」、 1982 年政治作戰學校「社會工作學系」以及 1990 年東吳大學「社會工作學系」； 另一方面也有部分學校雖仍未有獨立的社會工作學系，但也有些許進展，像是臺 灣大學社會學系於 1981 年開始分組招生、中興大學於 1982 年開始分組招生、政