第一節 既有脈絡
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̙҃జࢦෛĄңॡ፟˭ᑕΡฟг͞ᄲځົĉг͞ᄲځົᑕᔛኛኡֽણΐĞӀचᙯܼ۰ ࠎኡğĉᄃົ۰۞ޙᛉтңజᆶຕෞҤĉซ҃ͅߍזࢍ൪ώ֗ĉ……֭Հቜ̝நፂ ᄃેҖࣧĄтТͪӀཌߙګ̌ԊТ̥AӖٙᄲĈ「……[易淹水地區水患治理計畫]以前 的河川治理規劃並沒有[民眾參與]這個規定，那沒有這個規定的時候就變成是，事實上 我們幾乎都是等到規劃完成，然後準備要做治理計畫的時候，[視情況]才做地方說明會。」
Ğࢱܢ1-2ğĂ˫ᄲĈ
……我現在有在做一個[不是易淹水地區水患治理計畫的]治理規劃的檢討，也 是一樣，因為它是河川，那它等於是我們規劃報告在水利署這邊，就是一些 改善的方案，水利署認可了、核定之後我們才會通知居民來，那個的地方說 明會可能就比較像是我告知你有這些事情，我們要這樣子做，那我們署裡面 也支持我們這樣子做了，那你們有什麼意見可以溝通但是我可能不太能去做 大幅的修正。Ğࢱܢ1-3ğ
˫тߙҜĶͪଈڼநႾ༛ᓑ༖ķјࣶB ӖܑϯĈ
過去[易淹水地區水患治理計畫前]這種民眾參與的機會不多啦，所以過去可能 這種議題常常大概頂多都是政府單位，頂多再往外一點就是一些學術機構、
學者專家嘛，那民間團體，可能都是碰到一些個案的時候才跳出來做一些發 聲，對整體的流域，我個人認為過去是比較沒有太大的參與討論的空間啦，
即便有一些人想關心，可是也沒有管道可以參與，……Ğࢱܢ1-7ğ
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ݑొĞ3-1ă 3-2ğĂĶٽஂͪгડͪଈڼநࢍ൪ķᑕྻ҃ϠĂځ͛ఢؠ「而為擴大
民眾參與，本計畫之各項治理規劃均需舉辦2 場以上地方說明會，以爭取民眾認同，因 而增加各項治理規劃之辦理期程。」ĞགྷᑻొͪӀཌĂ2007Ĉ55ğฟᄂ៉֨߸ࢍ൪ځؠ Ᏹநг͞ᄲځົ̝АĄ
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我覺得包括我們這些人都有一種歷史感在裡面，好像以前都沒有這樣做，啊 好像是從我們才開始的，那種感覺，有時候說真的很累，但是想到這種歷史 感的時候，好吧，就撐下去吧，過去真的是沒有啊，事實上政府部門也懂了，
他們也慢慢也懂得所謂民眾參與，都懂，比如說我們的法令規章裡面都規定 要開民眾說明會啊等等等等……，但是呢，假如以民眾的角度來講，他們是 虛應故事，為什麼呢？比如說民眾說明會，他們就通知當地的里長啊或怎麼 樣，里長有空就通知、沒空就擺著，到時候來三個人，民眾說明會畢竟也算 開過啦，但是民眾知不知道？根本就不知道。3Ğࢱܢ1-11ğ
ĶͪଈڼநႾ༛ᓑ༖ķјࣶE ӖᄲĈ「然後他公聽會一定有辦，在我的經驗裡面他們一 定有辦，但是他們會講一個說啊我就通知啊！這條河經過哪，要做堤防，相關的里鄰我 都通知啦，相關的土地關係人我也通知了。愛來不來你家的事。」Ğࢱܢ1-23ğ
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۞̳ϔણᄃลୗĞဦ 2-2ğ۞ӘۢĞinformingğăᏙથĞconsultationğĞӈ「無權力者 的意見能被聽到，但不保證當權者會重視」6ğٕщᇬĞplacationğĞ「當權者有權決定，
無權力者只能建議」7ğล߱ĂࠎԛёཌྷĞtokenismğទᏭćௐ 3 ᕇࠤҌѣڼᒚĞtherapyğ ຍקĂ҃జෛࠎણᄃĞnon-participationğĄੵѩ̝γĂĶٽஂͪгડͪଈڼநࢍ൪ķĂ
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第二節 個案研究：易淹水地區水患治理計畫
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發文給誰喔，我們應該是有一個工作的流程，也不是說工作流程，就是說先 前辦過的一些前例，第一個我們是要請地方政府，那再來就是，從政府機關 層級越來越往下，可能到村里辦公室，還有什麼里幹事之類的，然後再來就 是開始會找一些相關的單位，比如說水保局什麼的，一些相關的政府機關，
那再來再找環保團體，像環保團體的話因為易淹水[地區水患治理計畫]的部份 就是有水患治理[監督]聯盟嘛，水患治理[監督]聯盟其實他們也裡面有很多名 單，就是相關區域的一些環保團體，它裡面都有，如果說我們這個集水區範 圍有跟他們有相重疊的話，我們就是會再發文邀請。Ğࢱܢ1-5ğ
Ω˘ҜഅЇᖚٺ߆ع̍ચొܝ۞ͪӀ̍ຽ۰D ӖᄲĈ
一般齁，就是我們會找民意代表來，應該是說，因為我們沒有辦法挨家挨戶 去發那個地方說明會的單子嘛，所以會透過一個媒介啦，一般是村里長啦，
鄉鎮公所好像比較少，一般是村里長啦，我們是跟村里長接觸說我們有一個 什麼樣子的案子，是不是來找民眾來參與一下我們這個意見，然後請村里長 幫我們釋放這個訊息，請有意見的人來表達意見，一般村里長知道，議員就 會知道，那有議員如果他是對這個案子是比較關心或擅長的部份，他就會來 表達意見，因為不擅長也沒有辦法表達意見嘛，一般組成大概都是議員、村 里長，鄉鎮市長倒是比較少啦，類似這樣子的。Ğࢱܢ1-17ğ
ତયD ӖĂ「那一般民眾就沒有辦法知道地方說明會的訊息嘛，對不對？除非他去上 易淹水[地區水患治理計畫]的網站看，或者是說從村里長那邊得到消息，不然他們就沒 辦法知道了？」Ă「對。」D ӖඍĞࢱܢ 1-19ğĄ˘ۡͽֽĂ߆عءࣶ၆ٺྍᔛኛኡֽણ ᄃг͞ᄲځົĂӈኡߏ֨߸ࢍ൪۞Ӏचᙯܼ۰Ă࠰Ᏺೈ̙ࠤቜăځቁ۞࣎ˠགྷរᄃ ಏҜ̼͛Ğт˯A Ӗᄃ D Ӗ၆ٺᔛኛ၆෪۞ᄮۢܮ̙Ⴝ࠹ТğĂॡ҃႒ࢦࢋ۞Ӏच ᙯܼ۰Ą
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那等於是，我們不會發個人，我們就是發村里長，那很多是請村里長協助去
通知。……發到個人的話我們是到用地徵收的時候我們就是，看土地登記謄 本的地方的登記有誰，然後就是人全部都發這樣子。因為我們也知道地號了，
我們就是地主直接就發了這樣子。Ğࢱܢ1-5ğ
˫ᄲĈ
像我們工程的話，一般是有涉及到民眾用地的話會開一個[徵收]說明會跟類似 公聽會這樣子，但是它的用意是我跟你講我要徵收你的土地了，那大家來談 一下就是要用什麼方式徵收？我們這樣徵收你同不同意？同意的話我就是以 公告現值加四成嘛，這大家都知道，就是我有給你獎勵金，那你不同意我還 是依法可以強制徵收，所以這時候民眾其實沒有什麼參與它只是告知的一個 [徵收]說明會而已，它並不是一個意見交換的說明會，不一樣，沒辦法去 change 任何東西，沒辦法，因為就是我剛剛講的這個公告的這個東西，它其實是具 有效力的，我今天一旦公告了，不管怎麼樣我就有這個強制徵收的權力，就 是等於我有這把刀了，我可以去執行這件事情……Ğࢱܢ1-4ğ
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第三節 防洪計畫界定利害關係者之典範轉移
ኢߏ઼̰Ğܑ3-1ğ઼ٕγĞܑ 2-4ğӀचᙯܼ۰ણᄃ߸խგநགྷរĂӀचᙯܼ
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ܼ۰நኢČČඈኳّ͞ёࠧؠӀचᙯܼ۰ĂтMitchell et al.Ğ1997ğ೩ͽᝋ˧ăϒ༊
ّᄃާّ࢝ˬᛳّࠎૄᖂࠧؠӀचᙯܼ۰̝ĶӀचᙯܼ۰ᙷݭķĞྎௐαౢğĂ˫тDunn Ğ2008ğޙᛉͽႋౠ٩ᇹࠧؠӀचᙯܼ۰ĂٕߏReed et al.Ğ2009ğᄮؠ۞൏ᕇဥវ ĞڱğĞfocus groupsğٕΗඕၹёణኘĞsemi-structured interviewğĂͽ̈́Lonsdale et al.
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ѣᔛኛ˿гٙѣᝋˠᄃົğć2. тDonaldson & PrestonĞ1995: 73ğٙᄲĈ「[利害關係者]
理論基礎與目標的含混不清（muddling），縱使往往是可以理解的，仍造成比起利害關 係者概念所要求的較為不嚴謹的思考與分析。」Яֹ҃Ӏचᙯܼ۰நኢຍஉ۩߽̼Ăт
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ቁĂֹ҃Ӏच࠹ᙯޘ̙˘Ğк̮ğ۞Ӏचᙯܼ۰జӮኳ̼Ăఢထ۰ڱቜгநă םአЧӀचᙯܼ۰۞ຍ֍ć5. Ӏचᙯܼ۰ᄃܑٙӀचᙯܼ̝ཉĂѣຫӀचᙯܼ۰ ણᄃ۞ϒ༊ّć6. ̙ځቁ۞Ӏचᙯܼॡ҃Пचఢထ९̝ۤົπඈƝۤົ̳πĞsocial equality/social equityğĞۤົऴّ۞ऴ๕ཏٽצ֨߸ࢍ൪ᑝĂࡶӀचᙯܼజҲ ҤѣຫᝋӀƝৈğĄ
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3ኛ࠻າჷಡጱĈ「汐止水源路二段九戶民宅，部份建物蓋在行水區內，妨礙河川整治工程。
十三日，台北縣水利局至現場拆除時，卻遭居民以搬遷通告時限過短為由拒絕。經市公所與市 民代表斡旋後，民眾同意在不危及日常生活的情形下，拆除違章部份。這次引起民眾抗爭的，
是基隆河整體治理計畫康誥坑溪段。縣府水利局表示，今年二月二十一日曾召開說明會，即針 對違建部份發出公告，要求民眾於五日內自行拆除完畢，迄今已有近四個月的時間，民眾仍舊 依然故我。基於不延誤工程進行的前提下，才於昨日前往拆除違建。然而當地住戶反應，縣府 拆除通告並未依規定辦理，甚至有民眾到昨天還不知道自己家已被列為拆除範圍。『當時拆除 公告張貼不明顯，我是在十號晚上才接到里長通知，三天的時間根本來不及搬運物品。』一頭 霧水的住戶陳溪水說。在居民阻擋拆除進行的情況下，水利局代表不得已與民眾展開協商，會 場氣氛一度相當激烈。在當地種了一輩子竹筍的許銘年說：『竹筍都要收成了，現在卻說拆就 拆，也沒有時間讓我先採收，這種行為和土匪有什麼差別？』由於居民自建部份均屬違章建築，
因此沒有賠償轉圜可能。『如果拆除違章還要進行補助，不是變相鼓勵民眾違建嗎？』承辦該 項業務的水利局代表陳俊偉說。汐止市公所秘書廖春松、市民代表許世明、陳燈貴，在現場積 極與民眾協商。廖秘書認為，若因一小部份延誤河川整治，等到淹水時便得不償失。協調過後，
民眾原則上同意在不危及日常生活的情形下，讓縣府拆除違章建築。」Ğ؟㚩Ă2003/06/14ğ Ğࢱ3-3ğ
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5ᄲځࠎĈ「運用新聞媒體及舉辦相關活動，藉以教導防洪之概念及方法，提高民眾防災意識，
以減少洪災損失；教導民眾愛護河川排水，不隨意丟棄廢棄物，阻礙排水；宣導自然生態保育 觀念，公告經常淹積水範圍，以避免不當之開發，減少洪災損失；推動河川清掃等民間活動等 等。」ĞགྷᑻొͪӀཌͪӀఢထྏរٙĂ2006bĈ39ğĞࢱ 3-3ğ
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8གྷᑻొͪӀཌࢎؠ̝ٽஂͪгડͪଈڼநࢍ൪ᎩĞξğგડાଵͪڼநࢍ൪үຽڦຍְีĂྎ
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9ొЊ઼γ၁ּٕѣॲፂኳّӀचᙯܼĞWitter et al., 2006ğƝႋౠ٩ᇹĞࣧநࠎצణ۰۞ཝ
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