防洪計畫利害關係者界定方法之探討

博士論文

Graduate Institute of Building and Planning College of Engineering

National Taiwan University Doctoral Dissertation

防洪計畫利害關係者界定方法之探討

A Study on Methods of Identifying Stakeholders in a Flood Protection Project

李家齊 Lee, Chia-Chi

指導教授：陳亮全 博士

Advisor: Chen, Liang-Chun, Ph.D.

中華民國 100 年 11 月

November, 2011

摘要

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*ώ͛ࡁտјڍ̏ԸቇҌͽ˭˟ቔഇΏኢ͛Ĉ1. Lee, Chia-Chi & Chen, Liang-Chun (2011) Who are the resident stakeholders in a flood project? A spatial analysis of resident stakeholders, Natural Ha- zards (SCI), 59(1): 107-128ć2. ՂछᆅăౘܪБĂኡߏ֨߸ࢍ൪۞Ӏचᙯܼ۰ĉ˘࣎ဘྏّ۞

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ABSTRACT

A Study on Methods of Identifying Stakeholders in a Flood Protec- tion Project

Lee, Chia-Chi

Doctoral Dissertation of Graduate Institute of Building Planning, National Taiwan University

There are difficult challenges when getting people involved with public affairs, such as

“Who will participate?” and “Who has the right to participate?” In the context of a large number of members in a modern state, it is not feasible for all civilians to exercise their civil rights directly. Yet the lack of representation in representative government has also been criti- cized repeatedly. To overcome the difficulties, the concept of stakeholders advocates a prac- tical point of view—those who have a stake in certain public affairs will actively participate.

The research entity of this essay is the “flood protection project,” based on related dis- course of stakeholder theory as well as the current situation of public participation in the flood protection project in Taiwan. Hence, the framework of this stakeholder identification of a flood protection project (FSIFPP) has been constructed to respond to the question, “Whose voice should be heard before the implementation of a flood protection project by the govern- ment?” to diminish the possibility of certain important types of stakeholders being excluded.

The framework not only identifies multi-stakeholders by multiple methods but possesses fea- sibility by planners to implement.

Through “Keelung River Overall Improvement Project (Earlier Project)”, the effective-

*Two journal articles based upon this dissertation are as follows:

1. Lee, Chia-Chi & Chen, Liang-Chun (2011) Who are the resident stakeholders in a flood project? A spatial analysis of resident stakeholders, Natural Hazards (SCI), 59(1): 107-128

2. Lee, Chia-Chi & Chen, Liang-Chun, Who are the stakeholders of a flood project? A tentative framework of stakeholder identification, Journal of City and Planning (TSSCI) (in Chinese) (forthcoming)

ness of FSIFP is verified, and the resident stakeholders’ opinions, along with the opinions of three members of the environmental protection groups, are analyzed. Their comments on the Earlier Project could be used as references to further Keelung River’s improvement.

Because of growing public opinion, we hope the diverse values will be delivered faith- fully, merit well consideration, and result in flood protection projects becoming more satis- factory.

Keywords: Stakeholder, Flood Protection Project, Flood Management, Keelung River

目錄

第一章 緒論 ··· 1-1

第一節 研究動機與研究背景 ··· 1-1 第二節 研究目的 ··· 1-5 第三節 方法論與研究方法 ··· 1-6 第四節 研究流程與章節安排 ··· 1-11

第二章 利害關係者理論及其應用 ··· 2-1

第一節 理論之緣起與發展 ··· 2-1 第二節 利害關係者參與 ··· 2-3 第三節 利害關係者參與災害管理 ··· 2-7 第四節 利害關係者參與洪災管理 ··· 2-8

第三章 臺灣防洪計畫的民眾參與 ··· 3-1

第一節 既有脈絡 ··· 3-1 第二節 個案研究：易淹水地區水患治理計畫 ··· 3-4 第三節 防洪計畫界定利害關係者之典範轉移 ··· 3-7

第四章 防洪計畫利害關係者界定架構 ··· 4-1

第一節 利害關係者理論和利害關係者參與實例之學習與運用 ··· 4-2 第二節 利害關係者空間分析 ··· 4-9 第三節 非政府部門之利害關係者界定 ··· 4-16 第四節 政府部門之利害關係者界定 ··· 4-18 第五節 再看易淹水地區水患治理計畫 ··· 4-19 第六節 防洪計畫利害關係者界定架構的特點 ··· 4-20 第七節 小結 ··· 4-22

第五章 個案研究 I：前期計畫利害關係者空間分析 ··· 5-1

第一節 計畫概略 ··· 5-3 第二節 基本圖資套疊 ··· 5-4 第三節 建構基隆河整體治理計畫（前期計畫）的TEV ··· 5-12 第四節 以CVM 估算 TEV 的 WTP 或 WTA 暨弱勢族群調查 ··· 5-12 第五節 防洪計畫利害關係者空間分析的有效性 ··· 5-20 第六節 居民利害關係者意見分析 ··· 5-21

第六章 個案研究 II：前期計畫利益團體與政府部門利害關係者界定 ··· 6-1

第一節 利益團體利害關係者界定 ··· 6-1 第二節 利益團體利害關係者意見分析 ··· 6-2 第三節 政府部門利害關係者界定 ··· 6-6 第四節 小結 ··· 6-13

第七章 結論 ··· 7-1

第一節 研究限制 ··· 7-1 第二節 方法論上的疑慮 ··· 7-3 第三節 研究成果 ··· 7-6 第四節 研究反思與研究展望 ··· 7-8

參考文獻 ··· 参-1 附錄

附錄一 深度訪談逐字稿 ··· 附 1-1 附錄二 易淹水地區水患治理計畫各縣市民間參與團體名單 ··· 附 2-1 附錄三 縣（市）管區域排水治理計畫作業注意事項 ··· 附 3-1 附錄四 與整合式洪災管理相關的利害關係者 ··· 附 4-1 附錄五 基隆河整體治理計畫（前期計畫）問卷 ··· 附 5-1 附錄六 Tobit 模型簡介 ··· 附 6-1 附錄七 各變數間之Pearson 相關係數 ··· 附 7-1 附錄八 基隆河整體治理計畫（前期計畫）問卷開放式問題答題成果 ··· 附 8-1

附錄九 基隆河整體治理計畫（前期計畫）重要行事曆 ··· 附 9-1

作者簡歷暨聯絡方式 ··· 簡-1

圖目錄

圖1-1 整合式的評估架構 ··· 1-10 圖1-2 研究架構 ··· 1-11 圖2-1 限縮利害關係者範圍模式 ··· 2-2 圖2-2 公民參與階梯 ··· 2-4 圖2-3 利害關係者管理及參與階梯 ··· 2-5 圖2-4 匈牙利與梯薩河（Tisza R.） ··· 2-11 圖2-5 以模式為基礎的利害關係者途徑 ··· 2-12 圖4-1 防洪計畫利害關係者界定架構 ··· 4-1 圖4-2 利害關係者類型 ··· 4-4 圖4-3 防洪工程經濟效益 ··· 4-13 圖4-4 天然災害的成本架構 ··· 4-14 圖4-5 Mbaracayú Biosphere Reserve 內的森林區的空間成本效益分析 ··· 4-16 圖5-1 防洪計畫利害關係者空間分析架構 ··· 5-2 圖5-2 基隆河整體治理計畫實施前重現期 200 年洪峰流量淹水區域示意圖 ··· 5-5 圖5-3 基隆河整體治理計畫區段堤防工程位置圖 ··· 5-6 圖5-4 基隆河員山子分洪工程平面佈置圖 ··· 5-7 圖5-5 基隆河前期計畫新／擴建抽水站位置示意圖（1/2） ··· 5-8 圖5-6 基隆河前期計畫新／擴建抽水站位置示意圖（2/2） ··· 5-9 圖5-7 套疊淹水潛勢（圖 5-2）與村里範圍 ··· 5-10 圖5-8 套疊區段堤防工程（圖 5-3）、員山子分洪工程（圖 5-4）與村里範圍 ··· 5-10 圖5-9 以納莉颱風過後實測的淹水範圍驗證淹水潛勢（圖 5-2）的可信度 ··· 5-11 圖5-10 以象神颱風過後實測的淹水範圍驗證淹水潛勢（圖 5-2）的可信度 ··· 5-11

圖5-11 基隆河整體治理計畫（前期計畫）影響範圍 ··· 5-12

表目錄

表1-1 「八年八百億」各方看法彙整 ··· 1-4 表1-2 質性、量化和混合研究的比較 ··· 1-7 表2-1 災害典範的轉移 ··· 2-7 表2-2 利害關係者委員會決策摘要 ··· 2-9 表2-3 Brabantse 三角洲水務委員會之利害關係者分析 ··· 2-10 表2-4 利害關係者參與洪災管理實例綜整 ··· 2-14 表3-1 易淹水地區水患治理計畫成果之民眾參與 ··· 3-5 表3-2 防洪計畫界定利害關係者典範轉移 ··· 3-8 表4-1 利害關係者類型區分 ··· 4-6 表4-2 居民對防洪計畫的 WTP 或 WTA 之顯著程度分析 ··· 4-10 表4-3 HCV、HEV、HCS、HES 與 WTP、WTA 之關係 ··· 4-15 表4-4 易淹水地區水患治理計畫部分利害關係者之顯著程度分析 ··· 4-20 表5-1 防洪計畫弱勢族群利害關係者顯著程度分析 ··· 5-2 表5-2 基隆河流域主要整治階段 ··· 5-3 表5-3 基隆河整體治理計畫（前期計畫）影響村里暨其人口數與有效問卷數 ··· 5-14 表5-4 受訪者基本資料（含變數說明） ··· 5-15 表5-5 受訪者的淹水經驗與願付（受）價格（含變數說明） ··· 5-17 表5-6 居民對基隆河整體治理計畫（前期計畫）之 WTP 估計結果 ··· 5-19 表5-7 居民對基隆河整體治理計畫（前期計畫）之 WTP_TAX 估計結果 ··· 5-19 表5-8 基隆河整體治理計畫（前期計畫）利害關係者顯著程度分析 ··· 5-21 表5-9 WTP 與 WTP_TAX 之成對樣本 t 檢定 ··· 5-24 表5-10 WTP/WTP_TAX 與其他變數之 Pearson 相關係數 ··· 5-24

表6-1 深度訪談受訪者基本資料 ··· 6-2 表6-2 蘇花高興建案利害關係者界定彙整 ··· 6-6 表6-3 改良後的蘇花高興建案利害關係者界定彙整 ··· 6-7 表6-4 基隆河整體治理計畫利害關係者類型區分 ··· 6-8 表6-5 基隆河整體治理計畫利害關係者界定彙整 ··· 6-12 表6-6 利害關係者顯著程度分析結果 ··· 6-14 表7-1 水資源管理分析面向 ··· 7-8

照片目錄

照1-1 六一二豪雨嘉義縣東石鄉三家村淹水情形 ··· 1-2 照1-2 海棠颱風造成之災情 ··· 1-2 照1-3 行政院推動「八年八百億」文宣 ··· 1-3 照3-1 敏督利颱風使南投縣國姓鄉北港溪上游近百年的糯米橋橋面受重創 ··· 3-2 照3-2 敏督利颱風造成雲林縣口湖鄉蔦松大排潰堤 ··· 3-2 照3-3 易淹水地區水患治理計畫新塭示範區地方說明會召開情形 ··· 3-4 照5-1 象神颱風基隆河淹水情形 ··· 5-4 照5-2 員山子分洪工程隧道入口暨管理中心 ··· 5-22 照6-1 基隆河整體治理計畫（前期計畫）堤防工程完工情形 ··· 6-4

第一章 緒論

第一節 研究動機與研究背景

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像是魔術方塊一樣，倒在太麻里溪溪床上。漂流木不死心的卡在原地，見證太麻里溪洪 峰的高度。綠色草皮所在地為林香蘭宅，位於[臺東縣]金峰鄉舊衛生所隔壁。衛生所建 築物本身則已隨太麻里溪洪峰沖走，消失於太平洋。」ĞĮঔഋᅵࢲĈလᜋՅܦѐົಡ ӘįĂhttp://cpatch.org/kiiali/obs/050717haitang/index.htmğ

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「 可 否 一 次 說 清 楚，到底還要幾個八 百 億 ， 才 能 不 淹 水 ？ 」Ğ ૺ ઉ ૱ Ă 2005/06/26ğ 2. ା խ ֨ խ ׌

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「要配合國土復育執行計畫。採生態工程觀念，由 專業人員做專業的規劃設計，並請專家學者協助水 利署以專業、嚴謹的標準，嚴審工程規劃設計品質」

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「排水改善，需先逐一系統規劃，提出完整改善計 畫，並應經專業嚴謹審查評估，且須事權統一，全 權委交水利署監督執行，避免不必要政治力介入」

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「丟錢治水，不如建水鳥保護區。西部沿海地層下 陷積重難返，如果發展觀光，不但可成為亞洲最大 濕地，還可成為滯洪區」Ğ˚༱ᆀĂ2005/06/27ğ

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第二節 研究目的

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1. 讓不同利害關係者共同分享他們的需求、資訊、見解與知識，調和各別團 體的目標，達成共同之社會目的；2. 提供所有利害關係者與大眾適當資訊使 其能瞭解管理過程、議題和價值；3. 強化利害關係者團體間之瞭解以減少潛 在衝突發生、促成有效合作；4. 能界定大眾關注的焦點與價值，有益於具更 佳共識基礎的決策的產出；5. 確保所有被影響者的意見都被考量在內；6. 透 過合作與協調強化社區回復力（resilience）；7. 確保管理措施的永續性；8. 達 成決策過程與執行的自治與彈性。Ğp. 32ğ

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第三節 方法論與研究方法

z 只使用一種方法，可能讓研究者無法強調所研究問題中的所有層面。

z 許多研究者認為將兩種[質性和量化]方法結合在一起，可增加研究本身的 效度（validity），因為同時採用許多種研究方法，意味著這些方法可以彼 此檢驗對方的正確性。

Melvyn Read & David MarshĞ2002: 237ğ¹⁰ к̮ࡁտ͞ڱĞmultimethodğĂ˫Щˬ֎Ϲ˽ᑭᙋĞڱğĞtriangulationğĂტЪĦ޽

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ཌྷĞpragmatismğࠎ׎ۢᙊኢĞepistemologyğ۞ϲಞĈ「混合研究是指研究者以實用主 義為基礎（如效用傾向性、問題中心主義和多元化）建構知識觀。¹²它運用順序法¹³或 並行法¹⁴等資料蒐集方法為研究策略，¹⁵以能最好地理解所研究的問題為目標，資料蒐 集包含數量資訊（如工具性數據）和文本資訊（如訪談資料）兩方面，以使最終的數據 既能代表量化研究，也能代表質性研究。」（૫ؼૻᛌĂ2007Ĉ15）ܑ 1-2 ݋ࠎኳّă ณ̼׶஄Ъࡁտ۞ͧྵĈ

ܑ1-2 ኳّăณ̼׶஄Ъࡁտ۞ͧྵĞCreswell, 2003: 19ć૫ؼૻᛌĂ2007Ĉ14ğ ᔌШٕ

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混合方法研究是一種不但具有哲學假定，而且也包含研究方法的研究設計。

作為一種方法論，它包含了引導資料分析與蒐集方向的哲學假定，以及在研 究歷程的許多階段中，質性與量化取向的混合。作為一種方法，它聚焦於單 一研究或一系列的研究中，蒐集、分析並混合量化與質性資料。它主要前提 在於量化與質性取向的混合相較於僅使用其中一種取向，提供了對研究問題 較佳的理解。ĞᔁԠઈăͳᇊϜᛌĂ2010Ĉ4-5ğ

Creswell & Plano Clark ᄮࠎТॡྻϡኳّᄃณ̼ྤफ़ٕТॡଳϡ˞ኳّᄃณ̼ࡁտѣᙯ

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「質性訪談是社會科學研究中最廣泛運用的收集資料的方法之一，主要著重於受訪 者個人的感受、生活與經驗的陳述，藉著與受訪者彼此的對話，研究者得以獲得、了解 及解釋受訪者個人對社會事實的認知。」ĞڒܛؠඈĂ2005Ĉ122ğ҃ฟٸёĞܧඕၹёğ எޘణኘࠎώ͛ࡁտ͞ڱ̝˘Ă׎ϫ۞дˬ͞ࢬĈ1. ᑒӄࡁտ۰Հᒢྋۤົன၁ Ğrealityğć2. םӄࡁտ۰ޙၹநኢć¹⁹3. ࠎࡁտ۰೩ֻኢࢗ۞ֶፂĄώࡁտஎޘణኘ

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ဦ1-1 ፋЪё۞ෞҤߛၹĞBrouwer & van Ek, 2004: 5ğ

јώड़ৈ̶ژ̝ϫ۞ᔵགྷ૱дٺෞҤࢍ൪̝གྷᑻΞҖّĂ൒׎̶ژ͞ёቁѣӄٺࢍ

ზĶӀķăĶचķ඀ޘĂซ҃ડ̶΍ӀचᙯܼĄώࡁտޙᛉͽ઄నξಞᆊࣃෞҤڱ²¹ Ğcontingent valuation method, CVMğүࠎ֨߸ࢍ൪јώड़ৈ̶ژ̝͹ࢋֶፂćCVMགྷ

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ͽ௚ࢍ̶ژԫఙ఍நณ̼યס［͹ࢋֹϡ LIMDEPăSPSSĞStatistical Product and Service SolutionsğăMicrosoft Office Excel ඈహវ］Ăਕ၆યסአߤඕڍѣՀஎˢ۞ྋ᝝Ą

第四節 研究流程與章節安排

ώ͛В̶ү˛ౢĂࡁտߛၹтဦ1-2 ٙϯĄௐ˘ౢᛚࢗࡁտજ፟ᄃࡁտࡦഀăࡁտ ϫ۞ăࡁտ͞ڱăࡁտ߹඀ᄃౢ༼щଵĞޢ˟۰ᛳࡁտనࢍğĄᖎ֏̝Ăώ͛ຍ୬ᖣϤ Ӏचᙯܼ۰நኢĂૻ̼ᄂ៉༊̫ેҖ֨߸ࢍ൪ॡ̝ϔிણᄃĄ҃ώ͛ٙଳ̝ࡁտ͞ڱ［

ٕࠎࡊጯࣰጯĞphilosophy of scienceğϲಞ］ࠎ——஄Ъ͞ڱࡁտĂЧ჌௟ొࡁտ͞ڱ

˵дώౢ˘׀ᄲځĄௐ˟ౢаᜪӀचᙯܼ۰நኢĂଣ੅׎ᄃϔிણᄃ۞ᙯܼĂኢᙋӀच ᙯܼ۰ણᄃխचგநĞ߸խგநğࠎБ஧ሗ߹ٙᔌĄௐˬౢ̶ژᄂ៉֨߸ࢍ൪ϔிણᄃ

̝̙֖Ăߊѣ׏ቑĞparadigmğυืᖼொĞshiftğ²³Ҍາ۞Ӏचᙯܼ۰ࠧؠទᏭ˯Ąତ ᜈௐαౢ̷ˢϒᗟĂޙၹĶ֨߸ࢍ൪Ӏचᙯܼ۰ࠧؠߛၹķĞѩࠎώ͛͹ࢋ੒ᚥٙдğĂ

ଂ҃ྎࢗྍߛၹЧၹјಏ̮ᄃેҖ߹඀ăপᕇĄௐ̣ౢăௐ̱ౢͽૄษګፋវڼநࢍ൪ Ğ݈ഇࢍ൪ğࠎּĂរᙋĶ֨߸ࢍ൪Ӏचᙯܼ۰ࠧؠߛၹķ۞ΞҖّᄃѣड़ّĄ౵ޢĞௐ

˛ౢğАᛚࢗώ̝͛ࡁտࢨטĂᚶ̝ྵࠎԲҿгᕇ΍Ӏचᙯܼ۰நኢд͞ڱኢᆸѨ˯۞

ႷᇋĂֹᚶֽ۰ٺֹϡĶ֨߸ࢍ൪Ӏचᙯܼ۰ࠧؠߛၹķॡТॡਕᒢྋ׎ٙሕᖟ۞ᆊࣃ

࿰నĞϺΞෛࠎࡁտࢨטğĂ҃ਕٺ၁ચ˯ՀࠎЪநăநّгྻϡĂ̙࡭ٺ஍ࠎ̍׍ந

ّĞinstrumental rationalityğទᏭĂତ඾ᓁඕώ͛੒ᚥĂೇ၆ࡁտ።඀ซҖࡁտͅޥĂ

֭೩ֻ׌࣎ᄃᒉౄᄂ៉֨߸ࢍ൪Ӏचᙯܼ۰ણᄃ̝ன၁̍үۡତ࠹ᙯ۞ࡁտޙᛉĄ

ဦ1-2 ࡁտߛၹ

ڦྋĞڦྋ߱ϐٙཉࢱᇴĂࠎڦྋ΍఍̝ώ͛ࢱᇴğ

1Stakeholder ˘ෟĂ̚ᛌ૱ᛌүĶӀचᙯܼĺˠĻķĂ൒ѣֱጯ۰ĞтJacobs, 1997; Mitchell et al., 1997;

Haigh & Griffiths, 2009ğ͹ૺܧˠॾ۞ᒖဩĞenvironmentğ˵ߏ൑ᓏ۞ stakeholderĂΩ Starik Ğ1995ğăMitchell et al.Ğ1997ğᄃ SchwartzĞ2006ğ̶ҾކჍፘ͢ăܲֈજۏ׶˯ޓĞGodğ

˵ߏstakeholderĞLaplume et al., 2008ğĂ߇ώ͛૟ stakeholder ᛌүĶӀचᙯܼĺ۰ĻķĄĞࢱ 1-1ğ

2FreemanĞ1984: 55ğЕᓝ˞̂ݭЋຽγొ۞Ӏचᙯܼ۰ĂΒ߁ѣĈ߆عăֻᑕથăᚮۋ۰ă෶

ٽםົĞtrade associationğăࣶ̍ă̍ົĞunionğăᜪމ࣍ጱဥវĞcustomer advocate groupğă ᜪމăҖજဥវĞactivist groupğăੑܛۤཏĞfinancial communityğăЋຽٙѣ۰ă߆ڼဥវĄĞࢱ 1-1ğ

3ְ၁˯ĂღާॡגᝋӀĞ˧ğ۞଱̟Ăѣॡ˵ߏኜкϔຍ҂ณխचგநᑕតॡഇ̝পّޢԛј

۞ВᙊĄĞࢱ1-1ğ

4ѩαล߱౵ѝࠎMileti et al.Ğ1975ğٙ೩΍ĂჍ̝ࠎĶխचϠ׻ฉഇ۞αล߱ķĂޢЯ઼࡚ᓑ

֣ღާְચგநᓁཌĞFederal Emergency Management Agency, FEMAğ۞ᇃࠎଯҖ҃ࠎխचࡁ տጯࠧٙฉۢĄĞࢱ1-1ğ

5ͳ൶πĞ2006Ĉ4ğણ҂˞ Leach & SmithĞ2001ğࡁտࡻ઼г͞ڼநਔඛĂᄮࠎڼந˜ૻአͽ

˭ᇴᕇĈ1. ϹٽăםથăឰՎ̝࿅඀ć2. ̳ռҖࠎ۰̝ם˧ăူҡᙯܼć3. ߆عࠎܳј۰ᄃ םአ۰ĂࢦෛᄵЯүϡᄃ࠹̢םአć4. ᝋ˧̶೸ăк̮Ąೇֶፂ Hilhorst & BankoffĞ2004ğă HilhorstĞ2004ğăܜ坂ܷјăѰϣˬࢡĞ2008ğ۞៍ᕇĂώ͛ᄮࠎĂᄂ៉༊݈̪ઃ঻дխचგ நĞลᆸ۞გநԛёğล߱ĂᗓխचڼநĞdisaster governanceğإѣ˘̂߱෼ᗓćᔵវᄮזխ चڼந۞ࢦࢋّĂ֭ͽ྿јխचڼநࠎ׎ϫᇾĂҭ׎ࡁտࡦഀăኢࢗϲಞăࡁտ͞ڱ̪ѣგந ຍקĞࡁտࢨטğĂ߇̪ͽგநჍ̝ĄĞࢱ1-1ğ

6֍BoxĞ1998: 92ğĄĞࢱ 1-3ğ

7ೱήྖᄲĂдϔ͹઼छໄه˭ĂЇң̳ϔᄃЇң̳Вְચ࠰Ӏच࠹ᙯĂౌߏӀचᙯܼ۰ĄĞࢱ 1-3ğ

8޽၁хĞexistenceğăхѣĞbeingğְٕۏĞthingğĄĞࢱ 1-5ğ

9̫͟ڼ߸ְຽٙࢬᓜ̝ኜкĶᆊࣃۋბķયᗟĞኜт̂ிϠ׻ăੑயщБăགྷᑻ൴णăۤົ̳

πăᒖဩ᜕ܲČČ̝኏ࡎğăࡊጯ̝Ķ̙ቁؠّķĞuncertaintyğĶࢲᐍķĞriskğયᗟĂ౵௣ՙඉ

̝ϒ༊ّĂــ̪ืᖣϤϔிણᄃቁϲĂͽϔຍࠎֶᕩĄ఺͞ࢬ۞९ּ̏ѣధкĄĞࢱ1-5ğ

10ңഀၷᛌĞ2007Ĉ290ğĄĞࢱ 1-6ğ

11к̮ࡁտ͞ڱ֭ܧ˘ؠࢋࣘϡณ̼͞ڱĂଳк჌ኳّࡁտڱ˵ზߏк̮ࡁտ͞ڱĄΩϤк̮ࡁ տ͞ڱ۞ࡊጯࣰጯϲಞ——ವՐࣃ଀ܫᏥ۞ྋᛖ——ֽ࠻Ăᓂֹৼˢณ̼͞ڱĂ׎̪ᛳٺኳّ

ࡁտቑᘞĞBrody, 1992ćણ҂ҋࡧρᇊĂ1996ğĄĞࢱ 1-6ğ

12Tashakkori & TeddlieĞ2003ğϺᄮΞѩᕇĂ֭೩ֻΩ˘࣎஄Ъ͞ڱࡁտ۞ࣰጯૄᖂĈĶᖼ̼—

ྋٸķĞtransformative-emancipatoryğ׏ቑĂ「這個典範聚焦於遭受歧視或壓迫者的個人經驗，

並涉及從事解決權力差異的研究（Mertens, 2003），因而有需要理解多元脈絡，並在研究者與 研究參與者之間建立信任，以及發展關懷不同團體的有意義方式。」ĞCreswell & Plano Clark, 2007: 26-27ćᔁԠઈăͳᇊϜᛌĂ2010Ĉ26-27ğĞࢱ 1-6ğ

13޽sequential strategyĂࡁտ̚Ϲആֹϡኳّᄃณ̼͞ڱĄĞࢱ 1-6ğ

14޽concurrent strategyĂტЪֹϡኳّᄃณ̼ྤफ̶़ژࡁտኝᗟĄĞࢱ 1-6ğ

15дึԔڱ׶֭Җڱ̝γĂإѣᖼೱڱĞtransformative strategyğĂ޽ࡁտ۰д̙Т۞ኳّƝณ̼

நኢෛ֎Ğ॰ߛğมᖼೱĄĞࢱ1-6ğ

16͛ᚥ̶ژڱ۞ୃࢗ͹ࢋܼ͔ϡăણ҂ҋĶ඘ܛშķĞhttp://www.zijin.net/news/resources/yjff/2008-1- 14/n0811412400999EFG0B9JHB.shtmlğăĶჯૄѺࡊķĞWIKIPEDIA, http://zh.wikipedia.org/wiki/

%E7%AC%AC%E4%B8%80%E6%89%8B%E6%9D%A5%E6%BA%90ğĄᄃ݈ࢗ׌΍఍࠹ྵĂ

׹າಱĞ2007ğ׶Į̂ࡻቢ˯ѺࡊБ३įĞEncyclopædia Britannica Online,http://www.britannica.

com/EBchecked/topic/287847/information-processing/61658/Primary-and-secondary-literature#ref2 87324ğ่૟͛ᚥડ̶ࠎܐ৺͛ᚥĞprimary literatureğ׶Ѩ৺͛ᚥĞsecondary literatureğ׌჌Ą Ğࢱ1-7ğ

17「狹義的個案研究是指對某些特定的、事、物所做的描述、分析及報告而言。廣義的個案研究 則可界定為：採用各種方法，收集有效的完整資料，對每一人或一個有組織的單位作縝密而深 入的研究歷程。所謂有組織的單位包括了學校行政案例、家庭事件、工商業案件、醫療的臨床 診斷案例、社會事件或人口問題等。」ĞౘՂძĂ2000ğĞࢱ 1-8ğ

18R. E. Stake ֶፂ࣎९дࡁտٙ̚Էႊ۞֎Ғ૟࣎९ࡁտડ̶ࠎˬᙷĈ「1. 本質性（intrinsic）個 案研究：旨在瞭解一個特殊個案的本身情形；2. 工具性（instrumental）個案研究：試著藉由 瞭解一個特殊個案以作為瞭解其他特殊個案的工具；3. 集體性（collective）個案研究：選取 多重個案進行比較。」ĞӓޙරඈĂ2004ğĞࢱ 1-8ğ

191ă2 ׌ᕇϺࠎ Minichiello et al.Ğ1995ğ۞࠻ڱĞᖼ͔ҋڒܛؠඈĂ2005ğĄĞࢱ 1-8ğ

20ӈϖᜈ൴णĞsustainable developmentğૻአ۞ˬ̂ࢬШĄѩมٕ૱хдЧࢬШม̝࠹̢኏ࡎĂ ણ֍CampbellĞ1996ğٙ೩۞ఢထ۰ˬ֎Ğplanner’s triangleğᄃˬ֎኏ࡎĞtriangle’s conflictsğć ኳ֏̝ĂӈĶ̳πᄃۤົϒཌྷķĞequity, social justiceğ׶Ķགྷᑻ൴णķĞeconomic developmentğ มхѣĶྤய኏ࡎķĞproperty conflictğĂĶགྷᑻ൴णķ׶Ķᒖဩ᜕ܲķĞenvironmental protectionğ มхѣĶྤ໚኏ࡎķĞresource conflictğĂĶᒖဩ᜕ܲķ׶Ķ̳πᄃۤົϒཌྷķม݋ѣĶ൴ण኏

ࡎķĞdevelopment conflictğ۞ΞਕĄĞࢱ 1-9ğ

21˫ჍĶ୧ІෞҤĞᆊğڱķĄĞࢱ1-10ğ

22ѩ˜࠹ྵٺആ΃ξಞᆊࣃෞҤڱ҃֏Ąആ΃ξಞᆊࣃෞҤڱຍ޽「利用觀察消費者在市場內消 費與非市場財貨（如環境資源）相關之市場財貨的行為間接推估非市場財貨的價值」Ă૱ϡ۞

Β߁ѣĈॠҖјώڱĞtravel cost method, TCMğăপᇈᆊॾڱĞhedonic price method, HPMğă পᇈ̍ྤڱĞhedonic wage method, HWMğᄃϠயבᇴڱĞproduction function method, PFMğ Ğ͔ϡăણ҂ҋᏂ΃ૄඈĂ2002ğĄĞࢱ 1-10ğ

23Ķ׏ቑᖼொķĞparadigm shiftğໄهଂ Thomas S. KuhnĞ1962ğ۞ࡊጯࣰጯ࿝඾Įࡊጯࢭ׻۞

ඕၹįĞThe Structure of Scientific Revolutionsğֽ҃Ăᔵ׎ྻϡдۤົࡊጯ۞ዋ̷ᄃӎഅצזт

઼̰ጯ۰ࡿᓝϒĞ2001ğ۞ᅺϋĂ΁ᄮࠎĶ׏ቑۤົጯछķ——т FriedrichsĞ1970ğăLodahl

& GordonĞ1972ğ׶ RitzerĞ1980ğ——ٙྻϡ۞׏ቑᖼொໄهѝ̏ઐᗓ Kuhn ۞ࣧຍĂҭѩ ໄهᔘߏдΒӣۤົࡊጯ۞ٙѣࡊጯࠧ̚జᇃھࣄϡĂтᏂາ໴Ğ1995Ĉ6ğͽࠎᄂ៉ͪྤ໚

გநĂυื౅࿅ۤົጯ௫Ăֹ̂ிྯ௲ߊѣ۞Ķ͚੨ّۤົ׏ቑķĞdominant social paradigmğ ᖼொҌĶາᒖဩ׏ቑķĞnew environmental paradigmğĄĞࢱ 1-11ğ

第二章 利害關係者理論及其應用

第一節 理論之緣起與發展

Ӏचᙯܼ۰˘ෟฟؕజᙯڦĂؕٺЋຽ̝௡ᖐგநĄ1963 ѐĂΫ̜ҢࡁտٙĞStanford Research Instituteğؠཌྷ˞Ӏचᙯܼ۰Ĉ「沒有其[利害關係者]支持，組織將不復存。」

ᐌޢRhenmanĞ1964ğᄮࠎӀचᙯܼ۰˜「[利害關係者]由企業所欲達成之目標與企業 所仰賴之人決定之」Ą1984 ѐĂFreeman ၆Ӏचᙯܼ۰۞ؠཌྷ݋జ̝ޢଂְЋຽ௡ᖐგ ந̝ࡁտ۰ᇃھᄮТĂ΁ͽࠎ「能影響達成組織目標或被達成組織目標所影響的任何團 體或個人」Ğ1984: 46ğࠎӀचᙯܼ۰——ѩؠཌྷ̫̪֞ࠎధкࡁտ۰ٙڻϡĄ

Friedman & MilesĞ2006: 10-13ğͽࠎ።ֽӀचᙯܼ۰̝ؠཌྷĂᕩৼ੓ֽΞಶ˟͞ࢬ ᄲځĈ1. Ӏचᙯܼ۰׍ѣ௡ᖐᄃӀचᙯܼ۰มాඕᙯܼ۞ώኳĈϒтFreemanĞ1984ğ

̝ؠཌྷٙ̚ϡ̝ᇆᜩĞaffect/affectedğ˘ෟĄ׎΁ؠཌྷϺѣᙷҬ۞фீĂтĈ኏ᑝ ĞimpactğăᇆᜩĞinfluenceğᄃ̢જĞinteractğć2. Ӏचᙯܼ۰޽ঘ۞၆෪ࠎ௡ᖐĞώ

֗ğٕ௡ᖐγొ̝Ӏचᙯܼ۰Ĉ׎ඉரّĞstrategicğٕఢቑّĞnormativeğؠཌྷѣӄ ٺࢨᒺӀचᙯܼ۰Ą「能影響達成組織目標或被達成組織目標所影響的任何團體或個人」

ĞFreeman, 1984: 46ğࠎඉரّгĞࠎ྿ј௡ᖐϫᇾğࢨᒺӀचᙯܼ۰̶֗ćΩኜтCalton

& Ladٺ 1995 ѐ೩΍̝׍ϒ༊ࢋՐĞlegitimate claimğᝋӀඈ̝Ъॾ۰ĞqualifierğĂ݋

ߏϡఢቑّ۞ᇾ໤ֽᒺ̈Ӏचᙯܼ۰̝ቑಛĄဦ2-1 ࠎĶࢨᒺӀचᙯܼ۰ቑಛሀёķĄ¹ ͽඉரّĞstrategicğؠཌྷ҃֏Ă༊Ћຽਕᑕ;۞Ӏचᙯܼ۰Ğ۞ˠᇴğྵкĞӀचᙯ

ܼ۰ؠཌྷྵᇃھğĂ݋ͽڱޠ˯ٕטޘ˯ٚᄮ۞Ӏचᙯܼ۰Ğlegal or institutional recog- nition of stakeholderğࠧؠĂ׎Ѩߏѣᝋ˧۞Ӏचᙯܼ۰Ğpowerful stakeholderğĂԾᙯЋ ຽјୀ۞Ӏचᙯܼ۰Ğstakeholders critical for firm successğቑಛ౵̈Ğˠᇴ౵͌ĂӀच ᙯܼ۰ؠཌྷ౵ব࿢ğĄࡶ඾ீٺӀचᙯܼ۰۞ఢቑّĞnormativeğؠཌྷĂˠᇴϤ͌҃к

̶Ҿࠎ۷࢑ࢦయ۞Ӏचᙯܼ۰Ğthose owed significant responsibilityğăڱؠဥវĞlegitimate groupsğזˠᙷĞhumans onlyğĂՀࠤ҃ߏٙѣ၁វĞall entitiesğĄ²఼૱ඉரّؠཌྷ۞

ˠᇴͧఢቑّؠཌྷࢋֽ۞͌Ă݈۰ώኳ˯ߏͽ௡ᖐࠎ͕̚Ğorganization-centricğ۞Ăࠧ

ؠӀचᙯܼ۰۞͞ёྵࠎк̮Ăޢ۰˜Ν͕̚۞Ğde-centredğĂ׎ϫᇾࠎᙯڦд௡ᖐ༊

݈үࠎ˭ĂΞਕజنෛ۞ሕд۞Ӏचᙯܼ۰ᙷҾĄ၆Freeman҃֏Ăٙѣ၁វ࠰ᄃЋຽ ѣఢቑ˯۞ӀचᙯܼĂග˞Ћຽྵ੼۞྽ᇇഇధĄ

策 略 的

規 範 的

廣泛 狹隘

法定團體 人類

所有實體

肩負重責的 利害關係者 有權力的

利害關係者 法律上或制

度上承認的 利害關係者

攸關企業 成敗的利 害關係者

ဦ2-1 ࢨᒺӀचᙯܼ۰ቑಛሀёĞFriedman & Miles, 2006: 11ğ

ͷԧࣇਕͽ˭ЕˬॡഇᄲځӀचᙯܼ۰ໄه̝߹តĞFriedman & Miles, 2006:

19-28ğĈ1. FreemanĞ1984ğ̝݈Ĉ఺ॡഇ͹ࢋ۞൏ᕇдٺЋຽ۞ۤົయЇăЋຽგந ᄃඉர˟͞ࢬć2. FreemanĞ1984ğĈ׎Щ඾ĮඉரგநĈӀचᙯܼ۰౉शįĞStrategic Management: A Stakeholder Approachğֹ௡ᖐგந੓˞ࢦ̂តࢭćЯࠎд༊ॡ「只須擔 憂把產品與服務帶到市場的過往美好時光已不復存；在產品—市場架構下，關注於效率 及有效性的管理理論亦不若往昔有用。」Ğ1984: 4ğଂ݈૟௡ᖐĞЋຽğ่ෛࠎĶྤ໚—

ᖼ̼Ğјயݡğ۞၁វķĞresource-conversion entityğ۞ሀё̏གྷ̙ዋϡ˞ĂͽӀचᙯܼ

۰౉श۞გநሀё͞ਕͅߍ௡ᖐĞЋຽğ̰ొᄃγдᒖဩ۞ត̼ć3. ୎ܕ۞Ӏचᙯܼ۰ ໄهĈ୎ܕӀचᙯܼ۰ໄهдጯࠧăՙඉ۰ăಫវăЋຽგந۰ม͟ৈ஽ҖĄࡻ઼ࢵ࠹

Tony Blairᅳጱ۞າ̍ᛨĞNew Labourğ߆عٙކೳ۞ௐˬ୧ྮĞthird wayğѩࢦࢋໄه Ğbig ideağ૱೩זᄃӀचᙯܼ۰ໄه࠹ᙯ̝߉߆ࢍ൪ĂтĈӀचᙯܼ۰ੜЃܛࢍ൪ Ğstakeholder pensionğඈ³——ѩࠎӀचᙯܼ۰஽Җٺ̂ி็ᇫಫវࠧ۞ࣧЯĄϤٺѩ ĞӀचᙯܼ۰ğໄه۞͟ৈ஽ҖĂͅࣆֹໄهώ֗ৈΐሀቘă̙Ξያᄃ୺ᓠ̼Ą⁴ٚ˯Ă Donaldson & PrestonĞ1995ğ૟Ӏचᙯܼ۰நኢซ˘Վડ̶ࠎĈ1. ೡّࢗ۞ĞdescriptiveğĈ Ћຽజෛࠎೠ೪ॲώᆊࣃ̝ЪүᄃᚮۋӀৈ̝ཏะć2. ̍׍͹ཌྷ۞ĞinstrumentalğĈӀ चᙯܼ۰გநਕӎ྿јЧ჌Ћຽϫᇾć3. ఢቑّ۞ĞnormativeğĈ྽ᇇࣰٕጯఢቑ̝ᝥ Ҿć4. ᇃھგந۞Ğbroadly managerialğĈࢦෛၗޘăၹౄᄃ၁ҖඈၹјӀचᙯܼ۰გ ந̝ࢋ৵Ą

д̳В߆ඉᅳાĂጯ۰DunnĞ2004: 121ğ૟Ӏचᙯܼ۰ؠཌྷ為「……受到政策影響

或影響政策的個人或團體的代表或發言人，其包含了立法議會或國會首長、立法委員 會、有組織的利益團體與遊說團體……並且受到委任的政策分析人員也是利害關係者。」

׎Ϻޙᛉͽႋౠ஧٩ᇹĞsnowball samplingğ͞ڱࠧؠ߆ඉ۞Ӏचᙯܼ۰ĄMitroffĞ1989ğ

5ăGrimble & ChanĞ1995ğϺᕇ΍߆ඉӀचᙯܼ۰֗Њ۞кᇹّĄ

Ӏचᙯܼ۰நኢॲ໚Ϥࠎֹ௡ᖐਕϖᜈϠхֽ҃ĂӀचᙯܼ۰̶֗۞кᇹّĂܧҭ ѣӄٺՀкƝк̮Ӏचᙯܼ۰၆௡ᖐயϠՀ̂ƝՀᇃھ۞ᄮТĂ˵ਕՀѣड़гྋՙ௡ᖐ ࢬᓜ۞̰ăγొયᗟĄᇃཌྷֽᄲĂӀचᙯܼ۰ΞͽᕖणҌೀͼߏٙѣ࣎ˠᄃဥវĂ၁ᅫ ᑕϡ˯Ă݋ᑕඉரّٕఢቑّгࢨᒺӀचᙯܼ۰ቑಛĂͽഇன၁ΞҖĄ୎ܕ۞Ӏचᙯܼ

۰நኢు႙ᑕϡזЧᅳાĂܧ၁វ௡ᖐ——т߆ඉώ֗——˵ΞͽߏӀचᙯܼ۰நኢᑕ ϡ۞͹វĂώ͛ͽ֨߸ࢍ൪ࠎࡁտ၆෪ҋѣ׎ֶፂĄ

第二節 利害關係者參與

Friedman & MilesĞ2006ğͽ ArnsteinĞ1969ğ඾Щ۞Ķ̳ϔણᄃลୗķĞa ladder of citizen participationğࠎૄᖂĞтဦ 2-2ğĂ൴ण΍Βӣ 12 ลĞrungğ۞ĶӀचᙯܼ۰გ ந̈́ણᄃลୗķĞa ladder of stakeholder management and engagementğĞтဦ 2-3ğĂϤѩ ԧࣇਕૉྵ୻຾г၆Ӏचᙯܼ۰ણᄃ͞ё̈́׎ّኳΐͽؠҜ——ᔵ൒ι̙׍જၗ̶ژ

۞ΑਕĄͧྵဦ 2-2 ᄃဦ 2-3Ă׌ลୗ̶ҾͽĶ̳ϔೠ೪ķ̈́ĶӀचᙯܼ۰ೠ೪ķࠎ౵

௣ϫᇾĞ౵˯ᆸลୗğĂଘĶӀचᙯܼ۰გந̈́ણᄃลୗķ۞ડ̶Հࠎ௟ቜĂ֭ͷĂໂ ࠎࢋღ۞Ă׎ྎࢗЧ࣎ลୗ۞Ķ၆ྖᙷݭķĂᄧৈٺᒉౄӀचᙯܼ۰ણᄃॡ̝၁ચፆү ᄃᑕϡĂͷਕᖣ̝ᑭෛᒉౄӀचᙯܼ۰ણᄃ̝၆ྖଐԛߏӎᄃఢထ۰࿰నᙷᛳ̝ણᄃล

ୗхѣརमĄѩሀёĞဦ 2-3ğᄃኜкӀचᙯܼ۰நኢ˘ਠĂ̪ᖞͽЋຽࠎ׎͹វĂ༊

׎ྻϡҌ̳ВְચॡĂព൒଀གྷ࿅Ъந۞ᖼೱᙷ̝ͧĄ

ဦ2-2 ̳ϔણᄃลୗĞa ladder of citizen participationğĞArnstein, 1969ğĦFriedman & MilesĞ2006:

161ğԼᘱĂΠ઎ᙯٺ͹જăаᑕăజજ۞ኢࢗࠎ Friedman & Miles ٙ୹ħ

ဦ 2-3 Ӏचᙯܼ۰გந̈́ણᄃลୗĞa ladder of stakeholder management and engagementğ ĞFriedman & Miles, 2006: 162ğ

Ӏचᙯܼ۰გந̈́ણᄃลୗإͷ၆ણᄃ۞உཌྷăᇆᜩ඀ޘᄃ၆ྖᙷݭΐѣٙ඾ግĂ

ࣕৈٺҿᕝߙӀचᙯܼ۰ણᄃտౣᙷᛳңลୗĄ

৭д߆ඉఢထ۞֎ޘĂోߒሪĞ2005ğᄮࠎ̳ϔણᄃ̝Ԉ៍ᆸѨ۞ΑਕࠎĈ1. ࢦፋ

ۤົඕၹĈঐੵ߆عᄃϔிม̝ᘸ៊ć2. ᝋ˧۞Г̶੨Ĉ౅࿅ྃᐺĂ૟ऴ๕ဥវٕ࣎ˠ ৼˢ߆ڼ࿅඀̚ć3. ˠᙷώّ۞ҋԧ၁னĈ̳ϔ౅࿅Ꮠ֗ણᄃ̳В߆ඉĂΞͽᕖ̂࣎ˠ ռˠϠ߿ࢬШĂֹ٩෪۞ϒཌྷᏉˢ߆ඉྻү࿅඀ĄсϺ೩΍ϔிણᄃఢထ۞ࢨטᄃӧ ᙱĂᄮࠎٕధӀचᙯܼ۰̶ژΞͽүࠎྋՙයࡻఢထᄃ̳ϔણᄃЧҋࢬᓜӧဩ۞Զਾ̝

྽ĄHemmatiĞ2002ğ࣍ጱͽкĞ̮ğӀचᙯܼ۰࿅඀Ğmulti-stakeholder processes, MSPsğ

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作者[Hemmati]所建構的流程，到最後，還會連結到「非」利害關係者的部份。

甚至連結到一般的社會大眾（general public），使利害關係者所形成的政策決 定，不僅僅是利害關係者之間的協商、妥協、談判與讓步的折衷結果，而且 連結到關注民眾（attentive public）、活躍民眾（active public）與議題民眾（issue public），即使這些人士的利益福祉並不存在明顯而立即的相關（余致力，

2002：38），但透過其「旁觀者清」的中立觀點，可避免利害關係者或團體的 協約與串連，造成對公共利益的傷害。甚至在具有公民文化的國家（如英國）， 還能促使一般大眾對該公共議題表示意見。……並非每一個公民會對所有的 事情都會有所認識，而每個公民因為其智能、參與動機、誘因的關係，[可能]

自甘形成沉默的大眾。……與其鼓勵動機不強的公民來參與討論，不如直接 讓受政策所波及的利害關係者或團體來參與討論。

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第三節 利害關係者參與災害管理

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第四節 利害關係者參與洪災管理

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