臺北市完全中學的理念與規劃

有關完全中學的規劃，需追溯到民國八十年初，當時臺北縣、市部分國中遭 遇學生人數劇降，招生面臨不足，以及高中教育需求擴增、新校地取得不易，建 校經費龐大等問題，因此研議將部分國中改制為完全中學（黃政傑、李隆盛，

1996），讓國高中得併於一校，這樣的政策首先於民國 81 年，在校地為 20900 坪的臺北市大同高中實施，於其原國中部增加高中部編制，延續至今，目前高中 部 49 班，國中部 23 班；民國 82 年，華江國中亦跟隨改制為完全中學，招收高 中 12 班，國中 8 班，不過卻於民國 87 年開始停收國中部學生，並於民國 89 年 成為純高級中學，目前班級數為 49，每年招收 16 班高中新生。臺北市國中改制 為高中後，同樣地停收國中部學生的另一所學校為永春高中，永春國中於民國 83 年 7 月 1 日改制為「臺北市立永春高級中學」，並於 85 學年度起停收國中部 學生，成為一所普通高中，每年招收高一新生 16 班，加上特殊班，全校合計 49 班。同在民國 83 年改制的學校，尚有陽明高中與和平高中，目前這兩所學校，

高中部班級數前者為 40 班，後者為 43 班，國中部班級數均為 20 班，亦即高中 部班級數約為國中部班級數兩倍。改制之後，國中部便停收學生的學校算是少 數，目前在臺北市公立學校中，仍為完全中學的學校共計 11 所，包括大同高中、

和平高中、陽明高中、成淵高中、西松高中、大理高中、大直高中、百齡高中、

南港高中、萬芳高中等，由國中改制為完全中學的 10 所，及於新設時，即為完 全中學編制的中崙高中 1 所。這些學校改制年代及目前國高中班數狀況如表 2-4 所列舉。就臺北市 26 所公立高中而言，其中為完全中學的高中占了 11 所，為 42.31%，以此高存在的比例，完全中學所遭遇的相關問題實須受到重視。

表 2-4：臺北市公立完全中學改制年代與目前班級數一覽表

在教育部頒布的《高級中學規程》.第十五條明列「高級中學為應特別需要 及進行教育實驗，得報經教育部核准，設置邊疆語文或第二外國語課程及辦理各 種教育實驗。」據此，於中華民國 84 年 7 月 21 日遂訂定了「完全中學」試辦計 畫，此試辦計畫揭示完全中學辦理目標，包括下列五點：

1.建立多元彈性學制，達成適性教育理想。

2.均衡各地高中教育發展。

3.增加高中學生收容量，減輕國中畢業生升學壓力，降低高中班級人數，提 昇教育品質。

4.充分運用教育資源，建立學校特色，提高教育效能。

5.配合進行教育實驗及規劃特殊性向學生發展之需要。

其中就多元彈性學制上，完全中學的設計，就學校性質而言，可有普通中學、職 業中學與綜合中學三類；就年級的安排，可有六年一貫制與兩段制的做法（黃政 傑、李隆盛，1995）。因此使學制更多元化，以滿足不同學生的受教需求。對於 均衡各地高中教育發展部分，第一所改制的大同高中位於中山區，82 年改制的 華江高中位於萬華區，83 年改制的陽明高中位於士林區，同樣於 83 年改制的和 平高中位於大安區，而於 85 年改制的成淵高中位於大同區。如此完全中學的推 展，均衡了高中的區位分佈，藉著區域性高中教育機會的增加，便利學生就近入 學，減少通學的麻煩及時間；也促進了學校的社區化，形成地區文化中心，發揚 地方特色。這些完全中學的設立，除了擴充高中容量，增加教育機會外，因其多 由現有國中改制而成，運用現有的教育資源，徹底發揮了經濟上的效益，不再需 要為徵收校地與籌措建校經費而感受困難。

至於完全中學前後期階段學生入學的方式，亦有詳細規範：「三年級學生百 分之三十至五十依志願及在校成績申請直升四年級，其餘依高級中學法第二條規 定參加多元方式升學。惟各校三年級學生多於四年級學生數時，得視實際狀況以 四年級學生數百分之三十至五十作為直升名額。」經由直升途徑的建立，緩和了 升學壓力，延後升學競爭，間接地導引正常授課，降低學生負擔。這樣的直升制

度一直到現在，都還是完全中學國中部招生宣傳的一個重要項目。試辦時期，完 全中學課程之規劃原則為：前三年課程參考現行國民中學課程標準進行規劃，並 以多元彈性原則及以學校為中心之方式進行，除發揮學校特色，也符應社區需求。

民國 85 年 11 月 6 日 ，教育部接著頒布「完全中學試辦實驗課程實施計畫」， 對修業方式及年限、學分計算、應修學分及科目、成績評量、資優學生輔導等均 訂定了規準，其中對於修業方式及年限之規定為：

（一）中一至中三（國民中學階段）實施學年學時制為原則，中四至中六（高 級中學階段）實施學年學分制。每節課均為五十分鐘。

（二）中一至中三（國民中學階段）修業年限為三年。中四至中六（高級中 學階段）修業年限以三年為原則，必要時得視學生學習情形調整修業 年限，最低為兩年，最高為五年。

所以完全中學的國中階段與高中階段，為配合學校作息的一致性，皆以 50 分鐘作為一節課的上課時間，不過在修業方式、學分計算等，倒是分別依各階段 的特性做處理。成績評量部分，分別依國民中學成績考查辦法、高級中學成績考 查辦法、高級職業學校成績考查辦法、高級中學試辦學年學分制成績考查要點等 相關規定辦理。

為使各完全中學之課程規劃更具清楚目標，教育部中等教育司於中華民國 87 年 8 月編印《完全中學試辦學校課程綱要》，揭示完全中學課程目標，繼續國 民小學教育，以實施生活教育、品德教育及民主法治教育為中心，培養健全公民，

促進生涯發展，以奠定研究學術基礎及充實職業知能為目的。此課程綱要實施要 點亦規範完全中學之課程內容：「完全中學課程分成本國語文、外國語文、數學、

社會、自然、藝術、生活、體育、活動、職業十大領域。依訂定主體分為部定與 校定課程；依學生選課類別分為選修科目與必修科目二大類。」另第三點「完全 中學一年級至三年級採學時制，畢業最低總節數為二 0 二節，其中活動課程（含 鄉土藝術活動二節、童軍教育六節、輔導活動六節、團體活動與班會十二節、週 會六節）共三十二節，由學校依實際需要整體規劃。」而第六點「各學科教材選

編應依完全中學六年一貫課程之精神，內容應顧及中一至中六課程銜接，各領域 學科間應強化統整與聯繫，並與學生生活相結合。」由此感受到六年一貫課程精 神，在試辦計畫中一再被強調。不過由黃政傑、張明輝、周愚文（1996）共同主 持研究的「完全中學課程規劃及其相關配合措施之研究」倒是認為：「國、高中 部合校設置的型態在我國學制上雖早已存在，唯其課程安排多僅遷就國高中現有 的課程標準，難以切合完全中學的教育目標。」真的和目前狀況十分一致。

對於成立完全中學這樣的政策，教育部認為可以均衡城鄉高中教育的發展，

並配合後期中等教育發展趨勢，因此在民國 86 年 8 月，由中央、省市及縣市教 育主管人員參加之教育行政協調會報中，便請縣市政府考量高中教育需要，鼓勵 增設完全中學。

至此，完全中學一直處於試辦狀態。民國 88 年 7 月 14 日，總統公布《高級 中學法》，其中第七條條文為：「為發展社區型中學，各級政府或私人得設立完全 中學，提供學生統整學習；其學區畫分原則、修業年限、應修課程或學分、設備 標準及畢業條件，由中央主管教育行政機關定之。」於是，完全中學的設立有了 法源基礎。緊接著，教育部於中華民國 89 年 9 月 25 日訂定「完全中學設立辦法」， 明定完全中學包含中等教育前、後二階段。前三年為國民中學教育階段，後三年 為高級中學教育階段。

關於完全中學設立的研究，從時間方面，高建民（2002）透過文獻探討與觀 察訪談個案完全中學時間運用的現況，指出完全中學成員的時間知覺與運用具有 週期、專業、保守的傾向，亦即學校成員的時間大多用於處理運用規律性活動，

而觀念上仍難以接受較大幅度之變革，時間管理工具多為傳統式的記事本與便條 紙。從政策方面，戈伯元（2001）對臺北市與臺北縣完全中學進行問卷調查與訪 談研究後發現，完全中學的政策所產生的成效包括高中社區化、增加高中容量、

提昇資源效能、提昇國中部入學率與素質，整體而言，完全中學政策具有繼續推 行的價值，但於政策內容需做相當調整。從實施現況，涂順安（2002）經由問卷 調查與半結構式訪談結果，雖認為完全中學的實施相關法令與配套並不完備，但

卻充分運用了教育資源，發展學校特色與增加學生就學機會，也方便學生就近入 學與均衡高中教育發展，落實了教育機會均等的部分目標。張雪梅（2003）經由 文獻分析與訪談完全中學政策制定相關人員，針對完全中學於彈性學制與適性教 育之成效進一步指出，六年制學校確是多元學制一類，不過完全中學只是高中與 國中的綜合體，未見實施六年一貫課程設計與教學教材，另認為一校兩制校務難 度高，學生異質訓輔難一貫，不合適性教育理念；對於增加高中容量部分，張雪 梅（2003）亦擔心產生排擠效應，會有中等教育過剩的憂慮。從校務行政之運作 方探討，趙豐成（2005）以高屏地區之完全中學為對象，經正式調查、統計及討

卻充分運用了教育資源，發展學校特色與增加學生就學機會，也方便學生就近入 學與均衡高中教育發展，落實了教育機會均等的部分目標。張雪梅（2003）經由 文獻分析與訪談完全中學政策制定相關人員，針對完全中學於彈性學制與適性教 育之成效進一步指出，六年制學校確是多元學制一類，不過完全中學只是高中與 國中的綜合體，未見實施六年一貫課程設計與教學教材，另認為一校兩制校務難 度高，學生異質訓輔難一貫，不合適性教育理念；對於增加高中容量部分，張雪 梅（2003）亦擔心產生排擠效應，會有中等教育過剩的憂慮。從校務行政之運作 方探討，趙豐成（2005）以高屏地區之完全中學為對象，經正式調查、統計及討