臺北市完全中學行政工作負擔之研究
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(2) 謝. 辭. 自國立臺灣師範大學生物系畢業之後，便投入了教育的工作，至今已逾二十 年。其間為精進生物科教學，修讀了四十學分班，並養成不斷進修學習的習慣。 在一偶然機緣下，接觸了行政工作，也獲得了許多不同成就的喜悅，因此也修讀 完校長培育班，在培育班中，瞭解到教育許多理念在實際應用的必要性，因此再 接再厲攻讀碩士班，期盼專業知能的提昇轉化成教學與行政工作的動力，為我的 教學行政生涯注入更多活水。 本論文能夠順利完成，首先感謝的是我的指導教授－許添明教授，許添明教 授在教育行政、教育財政方面都有諸多精湛的見解，與令人折服的邏輯思維，一 直是我景仰與學習的榜樣，其次要感謝吳家瑩教授與黃乃熒教授，在百忙之中仍 不時地提供我寶貴的意見，並於論文口試時給我諸多指導，協助論文的結構更趨 縝密，吳教授與黃教授在教育行政方面的專長與豐富經驗，引領我於學識與行政 作為上尋得價值，惠我良多。 感謝在繁忙的工作中仍舊接受填答問卷的十一所完全中學的教育先進們，由 於您們提供了許多寶貴的意見，使得本研究能夠得以更周延、更完整。感謝臺北 市陽明高中學務處與教官室的工作伙伴，不時地給予我精神上的支持。另外，感 謝國立臺灣師範大學教育系所有指導過我的師長與同窗好友，在學習過程中給予 我的鼓勵與支持，他們都是協助我建立教育理念的恩師。論文寫作期間，適逢工 作上的異動，感謝弘道國中陳今珍校長，多方的肯定與鼓勵，使得本論文得以有 所進展。 最後更要感謝的是父親趙錦松、母親李秀鳳，多年來在實質與精神上給予我 莫大的支持與激勵，先生李文領無怨無悔地陪伴，一邊忙碌醫院的看診、照顧病 人的工作，一邊給予我必要的提醒，辛勞地度過忙碌的日子。兒子睿洋的自動自 發，女兒語萱的善解人意，都是我精神最大的支柱。 僅以此論文獻給我最親愛的家人以及所有關心我、指導我的師長、伙伴與同 窗好友，謝謝您們！. 瀅君. 謹誌. 2009/07/31.
(3) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究 摘要 本研究旨在從臺北市完全中學行政人員與教師變項中探討行政工作負擔的 現況、兼任或不兼任行政工作的理由，並提出讓優秀人才留任行政工作的參考建 議。為達上述目的，本研究以臺北市完全中學校長、主任、組長及教師為研究對 象，以自編的「臺北市完全中學行政工作負擔調查問卷」為研究工具。正式問卷 共發出 11 校 220 份，回收有效樣本為 157 份，可用率 71.36﹪。問卷回收之後， 以描述性統計、單因子變異數分析、事後多重比較等統計方法進行資料分析，再 就研究結果分別討論。 綜合文獻探討及調查研究結果之結論如下： 一、完全中學行政工作負擔沈重。 二、校長與主任比組長生活過得較有目標。 三、在兼任完全中學行政工作意願上，教師與組長的意願較低。 四、教師與組長可以因人情請託而接任行政。 五、願意兼任行政工作的理由，和自我成長因素較為相關。 六、外在激勵因素對教師接任行政工作比對組長接任行政工作有效。 七、不願意兼任行政工作的理由，主要是工作時間長、壓力大、缺乏支持、文書 作業繁複、受他人負面影響，且付出與報酬不成比例。 八、行政人員需要有實質上的回報與精神上的鼓勵。 九、讓優秀人才能繼續留在行政工作崗位之最重要因素是「教師體會行政人員辛 苦」，「學校經營氣氛溫馨」之因素次高，再其次為「領導者有魅力」。. 關鍵字：完全中學；工作負擔；行政組織編制. i.
(4) A Study on the Workload of Administrative Teachers in Complete Schools of Taipei City. Abstract The purpose of this study was to investigate the educational administrators and the teachers' point of views on the current workload of administrative teachers, the reasons for being or not being a administrative. teacher,. and. to. construct. proposals. to. improve. administrative teachers willingness to continue administrative work. In order to achieve the goals stated above, this research targeted on the principals, deans, team leaders and the teachers of complete schools of Taipei city and evaluated their viewpoints using a own designed "Questionnaire for Investigation of Workload of Administrative Teachers in Complete Schools of Taipei City" as the tool. There were total. of a. 220 questionnaires sent out to relevant subjects in 11schools and we got a valid return of 157 copies. The effective recovery rate was 71.36﹪. After the completed questionnaires were collected, statistics methods, such as descriptive statistics, one-way ANOVA, and multiple comparisons if indicated, were used to analyze the research data. Conclusions of this study are as follows: 1. Current complete school administrators have a heavy workload. 2. Principles and deans have more goals than team leaders. 3. For administrators of complete schools, the willingness of teachers and team leaders is low. 4. The teachers doing administrative work do so as a personal favor. ii.
(5) 5. The reason people do administrative homework is for personal growth. 6. External incentives are more effective at motivating teachers to do administrative work than team leaders. 7. For teachers who do not do administrative work, it is because the long hours, the stress, lack of support, repetitive paper work, the negative influence of others, lack of respect and insufficient salary for the amount of work involved. 8.The educational administrators need a sufficient salary and emotional encouragement. 9. In order to have talented personnel continue doing administrative work, the most important things are: First, teachers＇ability to empathize with the hardships of administers. Second, a heartwarming school atmosphere. And third, charismatic leadership.. Keywords: Complete School, Workload, Administrative System. iii.
(6) iv.
(7) 目. 次. 第一章 緒論……………………………………………………………01 第一節. 研究動機與目的……………………………………………………01. 第二節. 名詞釋義……………………………………………………………05. 第三節. 研究方法與步驟……………………………………………………07. 第四節. 研究範圍與限制……………………………………………………08. 第二章 文獻探討………………………………………………………11 第一節. 工作負擔、認知負荷與激勵保健理論……………………………11. 第二節. 臺北市完全中學的理念與規劃. 第三節. 臺北市完全中學與高國中之行政組織編制比較…………………25. 第四節. 學校行政與行政人員工作內容……………………………………40. …………………………………20. 第三章 研究設計與實施………………………………………………49 第一節. 研究架構……………………………………………………………49. 第二節. 研究對象……………………………………………………………51. 第三節. 研究工具……………………………………………………………51. 第四節. 實施程序……………………………………………………………52. 第五節. 資料處理……………………………………………………………53. 第四章 研究結果的分析與討論………………………………………55 第一節. 兼任行政工作者現況分析與討論…………………………………55. 第二節. 願意兼任行政工作理由分析與討論………………………………60. 第三節. 不願意兼任行政工作理由分析與討論……………………………64. 第四節. 留任優秀人才於行政工作之策略分析與討論……………………68. 第五章 結論與建議……………………………………………………73 第一節. 結論…………………………………………………………………73. 第二節. 建議…………………………………………………………………76. v.
(8) 參考文獻………………………………………………………………81. 附錄……………………………………………………………………86 附錄一臺北市完全中學行政工作負擔調查問卷…………………………………86 附錄二完全中學試辦計畫…………………………………………………………90 附錄三完全中學試辦實驗課程實施計畫…………………………………………94 附錄四完全中學試辦學校行政處理暫行要點……………………………………97 附錄五完全中學設立辦法 ………………………………………………………100 附錄六高級中學法 ………………………………………………………………101 附錄七訂定臺北市立高級中學組織規程準則 …………………………………108 附錄八國民小學與國民中學班及編制及教職員員額編制準則 ………………111. vi.
(9) 表. 次. 表 1-1：97 學年度臺北市公立高中（含完全中學）新任行政人員比例一覽表 02 表 1-2：96 學年度臺北市公立高中（含完全中學）新任行政人員比例一覽表 03 表 1-3：近兩年高雄市國民中學兼任行政工作教師一覽表. ……………………04. 表 2-1：吸引教師擔任教職的可能動機的比例……………………………………17 表 2-2：在英國讓人不想擔任教職的原因…………………………………………18 表 2-3：英國教師離開教職的理由…………………………………………………19 表 2-4：臺北市公立完全中學改制年代與目前班級數一覽表……………………21 表 2-5：高國中與完全中學兼任行政人員比較表…………………………………28 表 2-6：普通高中與完全中學之幹事等員額比較表………………………………31 表 2-7：普通高中兼行政職務教師每週基本任課節數……………………………34 表 2-8、教師兼任行政職務授課節數、協辦行政及校務教師總減節數表. ……35. 表 2-9：普通高中教師協辦行政或各項工作依規定減課，不受總減課節數 之限一覽表 ………………………………………………………………36 表 2-10：普通高中教師協辦行政或各項工作，受總減課節數之限一覽表…… 37 表 2-11：普通高中教師受總減節數限制之減課教師類別 ………………………37 表 2-12：國中各校教師兼辦行政及專業工作減、授課節數表 …………………39 表 2-12：國中各校教師兼辦行政及專業工作減、授課節數表（續）………… 40 表 3-1：問卷母群體與發放、回收比例關係表 ………………………………… 51 表 4-1：整體與不同身份於兼任行政工作負擔之平均數與百分比分析表……… 55 表4-2：整體與不同身份於兼任行政工作負擔之百分比分析表………………… 56 表4-3：不同身份於兼任行政工作負擔之變異數分析摘要表…………………… 56 表 4-4：整體與不同身份於兼任行政工作現況之平均數與標準差分析表……… 57 表4-5：不同身份於兼任行政工作現況之變異數分析摘要表…………………… 58. vii.
(10) 表 4-6：不同身份以及整體於兼任行政工作意願之平均數分析. ………………59. 表 4-7：不同身份以及整體於兼任行政工作意願之百分比分析. ………………59. 表4-8：不同身份於兼任行政工作意願之變異數分析摘要表…………………… 60 表 4-9：為不同身份於教師願兼任行政工作理由之本身因素平均數分析. ……61. 表 4-10：不同身份於教師願兼任行政工作理由之本身因素變異數分析摘要表 61 表 4-11：不同身份於教師願兼任行政工作理由之外在因素平均數分析 ………62 表 4-12：不同身份於教師願兼任行政工作理由之外在因素變異數分析摘要表 62 表 4-13：不同身份於教師願兼任行政工作理由之利他因素平均數分析 ………63 表 4-14：不同身份於教師願兼任行政工作理由之利他因素變異數分析 ………64 表 4-15：不願兼任行政工作理由之相關工作負擔平均數與標準差分析 ………65 表 4-16：不願兼任行政工作理由之相關工作負擔變異數分析 …………………66 表 4-17：教師不願兼任行政工作理由非相關工作負擔之平均數分析 …………67 表4-18：不同身份於教師不願兼任行政工作理由之變異數分析摘要表 ………68 表4-19：整體與不同身份於優秀人才留任行政工作策略之平均數與標準差 統計表 ………………………………………………………………………………69 表4-20：整體與不同身份於優秀人才留任行政工作策略之變異數分析摘要表 70. viii.
(11) 圖. 次. 圖 2-1. ：陽明高中行政組織架構圖……………………………………………32. 圖 3-1. ：研究架構圖……………………………………………………………50. ix.
(12) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 第一章 緒論 本章共分四節，第一節說明研究動機與目的，第二節為名詞釋義，第三節敘 明研究方法與步驟，第四節分析研究的範圍與限制，茲分節敘述如下：. 第一節. 研究動機與目的. 壹、研究動機 學校工作粗分為教學與行政兩大部分，其中教學是學校的核心工作，教師站 在第一線，努力實踐教學的目的；而行政工作則分為六大系統，包括教務、學生 事務、總務、輔導、會計與人事管理，另外在高中部分，圖書館特別獨立出來成 為第七系統，這些分工作用在經由計劃、組織、領導、溝通與評鑑，來管理學校 事務，以行政支援教學，協助教學活動順利進行（馮丰儀，2007）。因此學校行 政系統的存在，小至教學對象、時間、地點、設備的安排，大至校務計畫決策與 推行，例如，學生到校報到後的編班，接著安排適當的教師教授這些學生，若是 教師數不足，必須想辦法招考，但若教師教學內容不妥或行為不足為表率，又必 須立刻解決；學生在教室上課，所有的資源、設備必須到位，並保障學習場所的 安全和健康……等，不僅居學校運作要角，亦直接影響經營成效，若不能即時有 效地運作，勢將影響整體校務推動。張明輝（2005）更提到學校行政人員的角色， 包括整合領導者、教學領導者、專業經理人、學校知識長、校園 e 化促動者、創 意經營者、變革領導者、僕性領導者、衝突管理者以及道德領導者，可謂任重而 道遠，需有優秀人才來擔任。目前學校行政工作，負責組長以上層級事務者，主 由教師兼任，想必是考量到學校活動的安排須貼近教學現場的需求，但每年一到 三、四月，多位教師兼任之行政人員紛紛請辭，讓各校校長苦惱不已，甚至於校 長會議時拋出議題，若不能穩定優良行政人才，那麼再好的規劃都是空談，可能 連日常行事運作都成問題。. -1-.
(13) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 研究者調查近幾年臺北市一般高中與完全中學兼任行政之教師之狀況如表 1-1 發現，97 學年度組長以上新任行政人員所佔比例相當高，平均達到 38﹪； 其中像大理、成淵、陽明、百齡及南港等完全中學，新任行政人員的人數都很多。. 表 1-1. 97 學年度臺北市公立高中（含完全中學）新任行政人員比例一覽表. 學校. 學年度. 現有行政人數 留任行政人 （教師兼任） 數. 新任行政人 數. 新任百分比. 西松高中. 97. 20. 14. 6. 30﹪. 中崙高中. 97. 20. 17. 3. 15﹪. 松山高中. 97. 17. 16. 1. 5.88﹪. 永春高中. 97. 18. 11. 7. 38.88﹪. 和平高中. 97. 20. 14. 6. 30﹪. 建國高中. 97. 18. 9. 9. 50﹪. 成功高中. 97. 17. 13. 4. 23.52﹪. 北一女中. 97. 17. 8. 9. 52.94﹪. 中山女中. 97. 17. 11. 6. 35.29﹪. 大同高中. 97. 21. 15. 6. 28.57﹪. 大直高中. 97. 20. 14. 6. 30﹪. 華江高中. 97. 18. 12. 6. 33.33﹪. 大理高中. 97. 20. 13. 7. 35﹪. 成淵高中. 97. 22. 7. 15. 68.18﹪. 明倫高中. 97. 16. 10. 6. 37.5﹪. 景美女中. 97. 17. 13. 4. 23.53﹪. 萬芳高中. 97. 21. 11. 10. 47.62﹪. 陽明高中. 97. 19. 6. 13. 65﹪. 百齡高中. 97. 20. 12. 8. 40﹪. 中正高中. 97. 18. 11. 7. 38.89﹪. 復興高中. 97. 16. 5. 11. 68.75﹪. 內湖高中. 97. 17. 13. 4. 23.52﹪. 麗山高中. 97. 14. 12. 2. 14.29﹪. 育成高中. 97. 18. 8. 10. 55.56﹪. 南湖高中. 97. 16. 11. 5. 31.25﹪. 南港高中. 97. 18. 8. 10. 55.56﹪. 平均. 38﹪. 資料來源：臺北市公私立高國中組長以上人員通訊錄 -2-.
(14) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 表 1-2 為 96 學年度之新任行政人員，其平均更是達到 40﹪，相較於游肇賢（2003） 所調查 89 與 90 學年度之高雄市國中兼任行政工作中，新任人員之百分比，於表 1-3 所呈現，分別為 33.33%及 35.54%，顯現高比例的新任行政人員，並非獨存 於臺北市，已有多人為此問題而苦惱。 表 1-2. 96 學年度臺北市公立高中（含完全中學）新任行政人員比例一覽表. 學校. 學年度. 現有行政人數 留任行政人 （教師兼任） 數. 新任行政人 數. 新任百分比. 西松高中. 96. 20. 13. 7. 35﹪. 中崙高中. 96. 20. 16. 4. 20﹪. 松山高中. 96. 17. 12. 5. 29.41﹪. 永春高中. 96. 18. 10. 8. 44.44﹪. 和平高中. 96. 20. 13. 7. 35﹪. 建國高中. 96. 18. 9. 9. 50﹪. 成功高中. 96. 17. 11. 6. 35.29﹪. 北一女中. 96. 17. 7. 10. 58.82﹪. 中山女中. 96. 18. 10. 8. 44.44﹪. 大同高中. 96. 20. 10. 10. 50﹪. 大直高中. 96. 19. 10. 9. 47.37﹪. 華江高中. 96. 15. 9. 6. 40﹪. 大理高中. 96. 20. 17. 3. 15﹪. 成淵高中. 96. 20. 12. 8. 40﹪. 明倫高中. 96. 17. 15. 2. 11.76﹪. 景美女中. 96. 17. 4. 13. 76.47﹪. 萬芳高中. 96. 20. 9. 11. 55﹪. 陽明高中. 96. 19. 14. 5. 26.32﹪. 百齡高中. 96. 20. 7. 13. 65﹪. 中正高中. 96. 19. 10. 9. 47.37﹪. 復興高中. 96. 18. 13. 5. 27.78﹪. 內湖高中. 96. 18. 7. 11. 61.11﹪. 麗山高中. 96. 15. 8. 7. 46.67﹪. 育成高中. 96. 18. 8. 10. 55.56﹪. 南湖高中. 96. 15. 13. 2. 13.33﹪. 南港高中. 96. 19. 13. 6. 31.58﹪. 平均. 40.76﹪. 資料來源：臺北市公私立高國中組長以上人員通訊錄 -3-.
(15) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 表 1-3 近兩年高雄市國民中學兼任行政工作教師一覽表 學年度. 現有行政人數 留任行政人數 新任行政人數 新任百分比 （教師兼任）. 89. 441. 294. 147. 33.33%. 90. 439. 283. 156. 35.54%. 資料來源:取自游肇賢（2003）. 研究者服務於臺北市所屬之完全中學，發現完全中學的編制包含國中部與高 中部，兩部獨立作業，不同於鄰近的日本。日本的中高一貫學校自 1999 年開始 設置，由文部省努力推動，自 1999 年 4 月啟動到 2001 年，共籌設完成 34 校（陳 妙娟，2004）。日本設置中高一貫校的旨趣在於設立 6 年一貫的教育課程，以及 塑造 6 年一貫的環境，真正落實課程六年一貫，而且學校活動也均是六個年級一 同參加，在同樣的朋友與老師陪伴下學習，讓這六年學校生活能過得從容有餘， 包括不需要參加高中入學考試，並使適應學生個別的適性教育與發展其優秀能力 的教育成為可能（鍾宜興主編，2004）。但我國的完全中學獨立作業的事實，於 行政人力只有一套，即完全中學內兼任行政工作之員額，與單純國中或單純高中 並無多大差異，卻需同時處理國中業務與高中業務。陳碧雲（2006）曾調查新竹 市國民中學教師兼任行政工作意願的情形，發現新竹市的國中教師對於兼任行政 工作具有中度意願，而兼任行政工作之困難包括行政工作繁重及工作壓力大。另 外，陳庭獅（2004）調查臺北市國小教師兼任學校行政工作意願，發現主任是國 小教師最不喜歡兼任的學校行政工作。可見國中、小的行政工作已有些困難，何 況是完全中學？在研究者實際的行政經驗對繁重工作的感受，以及同仁在勞心勞 力累積下，所造成心理、生理及行為上的影響，是不是完全中學的兼任行政工作 伙伴也認為承擔這些工作是一種負擔？有沒有解決的方法？兼任行政工作係由 教師同仁中遴聘，教師同仁會如何看待這些工作，以及如何看待兼任這些工作的. -4-.
(16) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 同仁，這箇中內容頗值得探討，也是研究者主要的研究動機。. 貳、研究目的 根據前述的研究動機，本研究旨在從文獻去瞭解我國的完全中學，並探討在 現行完全中學制度下，兼任行政的工作負擔狀況如何。由於兼任行政工作的人選 來自於教師，因此比較現任行政人員與現任專任教師對於兼任行政工作的觀點， 於剖析其中之差距後，進而謀求解決之道，將研究結果與建議提供相關人員參 考，讓完全中學校務順利推展。 相關研究目的，臚列如下： 一、. 分析臺北市完全中學教師兼任行政工作負擔現況。. 二、. 探究臺北市完全中學教師願意兼任行政工作的理由。. 三、. 探究臺北市完全中學教師不願意兼任行政工作的理由。. 四、. 找出解決臺北市完全中學兼任行政教師工作負擔的策略。. 五、. 根據結論，提出具體建議予臺北市相關人員參考。. 第二節. 名詞釋義. 本研究主要目的在探討完全中學行政人員之工作負擔情形，有關本篇研究中 所涉之主要名詞，界定其意義如下：. 一、. 完全中學 完全中學一詞最早在條文中出現，是於中華民國 84 年 7 月 21 日台 （84）. 中字第 0 三五四五四號函之「完全中學試辦計畫」 。此試辦計畫第三條明定 其定義：係指中等教育前、後期（即現行國、高中階段）學生合校之中學， 其特性包括下列四點： （一） 課程設計一貫 （二） 修畢前三年課程的學生可依志願繼續修習後三年課程，獲得統整的 學習。 -5-.
(17) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. （三） 後三年課程可提供學生適性多元之選擇機會。 （四） 行政組織與教職員工員額編制單軌運作，教育資源統合運用。 教育部於中華民國 89 年 9 月 25 日所訂定「完全中學設立辦法」中，亦指 出：. 完全中學含中等教育前、後二階段，且前三年為國民中學教育階段，後三年 為高級中學教育階段；至於課程部份，在國民中學教育階段，其應修課程， 依國民中學課程標準或綱要之規定；在高級中學教育階段，其應修課程及學 分，依本法及其相關規定辦理。. 因此「完全中學」在此係指前後期學生合校之中學，並未強調六年一貫。. 二、. 行政組織編制 學校組織編制，係指按學校規模大小，有一定的教師員額與行政人員名. 額。行政人員部分包括專任行政人員與教師兼任行政人員，通常學校規模越 大，如學生數多或班級數多，其教師員額與行政人員員額越多。本研究所探 討的行政組織編制，並不包含教師員額與專任行政人員，只在乎教師兼任行 政人員。包括：秘書、教務主任、學務主任、總務主任、輔導主任、圖書館 主任、教學組長、註冊組長、設備組長、實驗研究組長、學生活動組長、生 活教育組長、體育組長、衛生組長、資料組長、輔導組長、特教組長、資訊 組長等。. 三、. 工作負擔 指工作者無法同時滿足工作上質與量的要求，以及本身生理及心理上的. 需求。如果時間及資源不足，而要完成的工作很多，那麼將無法趕上工作 的步調；又或許能力及資訊的不足，使得事情無法順利完成；而也許能力 足夠，但面對龐大工作量，需要身心獲得某種程度的滿足，才不覺得是一 -6-.
(18) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 種負擔。. 第三節. 研究方法與步驟. 本節旨在說明研究方法與研究步驟。本研究依研究目的及所擬探討之問題， 蒐集資料進行文件分析、文獻分析，並編擬問卷，進行問卷調查等研究方法，以 達成研究目的。. 壹、研究方法 一、文件分析法 就有關的法規、章程、公報、政府及民間改革報告書、會議資料等文件，以 及網際網路上所刊載之資訊，了解下列研究內容： 1. 臺北市完全中學行政組織編制。 2. 臺北市高中行政組織編制。 3. 臺北市國中行政組織編制。 4. 臺北市完全中學行政人員工作內容。. 二、問卷調查法 本研究擬運用自編問卷，調查了解臺北市 11 所完全中學之專任教師及兼任 行政人員，其對工作負擔的看法，以及願意兼任行政工作與不願意兼任行政工作 的理由，最後找出可行方法。. 貳、研究步驟 本研究之研究步驟如下：. 一、決定研究題目 衡估研究者的研究專長與工作環境，選擇自己興趣與切身相關之研究題目 來進行。. 二、界定研究內容 針對研究題目與研究目的來界定研究內容，形成研究概念架構。. 三、進行文件蒐集、探討及分析 -7-.
(19) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 利用國家圖書館遠距服務系統、國立臺灣師範大學圖書館博碩士論文系 統、期刊論文系統及網路資源；並蒐集國內、外相關文件，包括專書論著、期刊 雜誌、研究報告等，並加閱讀、分析與探討，以作為本研究的理論依據與設計研 究工具之參考依據。. 四、擬定研究計畫 包括研究目的、研究問題、研究方法等內容，並請教授指導，依專業的意 見來修正研究計畫。. 五、設計問卷 根據研究目的、文件分析及文獻探討，據以編製「臺北市完全中學行政工 作負擔」之調查問卷，經指導教授修正意見後，依選定之調查對象，包括11所完 全中學每校校長及主任3位、組長6位、及教師10位，進行問卷調查。. 六、調查問卷及資料分析 俟調查問卷回收後，先進行整理、分類、編碼登錄，並運用SPSS for Windows14.0電腦統計套裝軟體進行資料處理、統計與分析。. 七、修整研究內容 依據文件、文獻分析、問卷調查等結果，以及計畫發表時口試委員的意見， 調整研究架構與研究內容。. 八、論文撰寫與檢核 依據上述步驟於修整研究內容後，將本研究之發現，作成結論與建議。最 後進行論文之撰寫。. 第四節. 研究範圍與限制. 壹、 研究範圍 一、就研究對象而言 本篇研究以臺北市 11 所公立完全中學之教師與兼任行政人員為研究對象。 但在北市高中行政人員的編制上，依據《高級中學法》第二十條，略以：「高級. -8-.
(20) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 中學得置秘書、主任……；國立者，其組織規程及員額編制表，由各高級中學擬 定，報請中央主管教育行政機關核定；直轄市立、縣 (市) 立，其組織規程準則， 由各該主管教育行政機關訂定，報請中央主管教育行政機關備查……」，因此北 市高中組織規程準則，由北市教育局訂定，與他縣市些許不同。本研究只針對臺 北市討論，並無討論其他縣市的狀況。. 二、就研究內容而言 1.教師基本資料：包括性別、身份、服務年資、行政工作年資、現職服務年 資等。 2.學校規模：包括國中班級數、高中班級數及全校班級數 3.完全中學行政工作：包括教師兼任主任、教師兼任組長的行政工作。. 貳、研究限制 在探討完全中學行政工作負擔時，就研究方法及研究樣本上，受到一些限 制，說明如下：. 一、就研究方法而言 本研究採文件分析及問卷調查方式進行。其中有關問卷的填寫，能否據實以 告，或因個人知覺、填寫意願及主觀態度等等問題，可能產生些許誤差。. 二、就研究樣本而言 本篇研究相關之員額編制僅限於臺北市學校，問卷調查對象亦針對臺北市 11 所完全中學，解決辦法也以臺北市完全中學適用之，無法推及於全國之完全 中學。. -9-.
(21) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. - 10 -.
(22) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 第二章 文獻探討 本章共分四節，第一節說明工作負擔的意義與認知負荷及激勵保健理論，第 二節詳述臺北市完全中學的理念與規劃，第三節說明臺北市完全中學與高國中之 行政組織編制，第四節描述學校行政並條列行政人員工作內容。茲分節敘述如下：. 第一節. 工作負擔、認知負荷與激勵保健理論. 壹、工作負擔 有關工作負擔（workload），Maslach and Goldberg（1998）認為，基本上 工作負荷過重來自於工作要求（job demand）超過人們的限度（human limits）。 當人們在有限的時間及資源下，必須做很多的事時；他們將發現無法趕上工作的 步調，進而導致工作倦怠。因此，所謂工作負擔或工作負荷，意指工作者在可使 用的時間內無法完成太多工作上的要求時所承受的心理負擔程度。羅新興、周慧 珍在研究＜組織成員知覺主管支持對其離職傾向之影響—探討工作負荷與成就 動機之干擾作用＞之論文中（羅新興、周慧珍，2006），提及工作過度負荷則是 指因工作量太多或是工作時間過長，個體必須在一定時間之內完成多項的工作， 造成時間與精神無法負荷。而工作過度負荷區分為質與量兩種，量的工作過度負 荷係指工作份量過多，如，工作者無法在有限的時間內完成；質的過度負荷係指 工作者自覺能力不足以完成工作，或是因績效標準過高，無法達成目標。另外， Cordes and Dougherty（1993）的資料中也顯示 Pines and Aronson 認為 workload 是壓力的第一個根源，而且過多的 workload 會造成工作倦怠。關於工作負擔與 工作倦怠的關係，何信助（1999）在他所研究的＜國民中學教師工作倦怠與學校 組織氣氛關係之探討＞一篇論文中，提到教師的工作負荷與工作倦怠中的情緒耗 竭層面顯著相關，而所謂工作負荷包括教學上的負荷以及教學外諸如會議等行政 上的負荷；教師若工作負荷過重，則情緒耗竭較為顯著。教師彼此之間的同僚關 係亦是影響工作倦怠的重要變項；若教師彼此和諧相處，相互支持，則工作倦怠 較低；若彼此離心離德，互相衝突，則工作倦怠較大。 - 11 -.
(23) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 有關工作所導致的負荷，黃慧娜與李淑宜在探討疾病分類人員工作負荷時 （黃慧娜、李淑宜，2002） ，將疾病分類人員的工作負荷，分成五個面向來探討： 1. 每人每天編碼的病歷本數 2. 每人每天花在編碼的時間 3. 其他工作 4. 影響編碼速度和完整性的因素（包括醫師紀錄不完整、醫師紀錄潦草不易閱 讀、病理檢驗報告未出來、醫師主次診斷弄錯、花時間和醫師討論、本身編 碼能力不足） 5. 理想的編碼本數與實際的編碼本數之比較 亦即從實際工作的量、額外工作的量、理想上工作的量以及工作內容的難易，來 了解工作負荷的狀況。結果發現醫學中心的疾病分類人員，雖然處理病情較為複 雜的疾病分類，但卻花費較少時間進行編碼工作，而且品質較優，分析其原因， 得知通過疾病分類甄審考試者與從事疾病分類工作年資愈久者，每天可以編碼的 病歷本數較多，但每天花在編碼的時間亦較多，調查結果，這批醫學中心的疾病 分類人員有高達 67.7﹪認為工作量太多。換句話說，具備工作內容相關知能或 累積一定經驗者，處理工作的時間可以縮短，但是須處理的工作太多時，還是會 覺得負擔。若是以學校兼任行政人員而言，具備處理學校行政事務的知能或是經 由經驗的累積因而熟悉行政事務的運作，對於處理每一件事的時間，理論上應可 縮短，而且成果的品質會較生手所處理的為佳。 另外若從生理心理層面的需求來看，陳嬿如（2006）認為，在學校中，若學 校可瞭解兼行政教師的生心理需求，從中採用適當激勵保健因素，適時給予適當 的鼓勵與讚美，或藉由建立成文的、合情合理及具體的獎勵機制，相信兼行政教 師必能工作的更起勁，認真的在崗位上付出及服務。陳嬿如（2006）的研究也發 現國小兼行政教師對激勵保健因素的知覺程度越高，則行政工作投入的程度也越 高。 因此綜合以上對工作負擔的研究，工作對人們來說是不是一種負擔，除了工 - 12 -.
(24) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 作本身的質與量是不是超過工作者的限度，還包括工作者本身怎麼看待工作這件 事，能不能從工作中獲得身心上的滿足。因此本研究定義工作負擔是為「指工作 者無法同時滿足工作上質與量的要求，以及本身生理及心理上的需求。」，也由 此看法，進行本次研究。 一旦在工作時覺得是一種負荷，會導致什麼樣可能的結果？當人們在有限的 時間及資源下，必須做很多的事時；他們將發現無法趕上工作的步調，進而導致 工作倦怠（引自（毛筱豔、梁應平，2003） ） 。工作倦怠對於組織的影響包括離職、 缺勤、員工生產力降低與減少對他人的體恤性；對個人來說則有頭痛、感冒、腸 胃炎、失眠、焦慮、氣喘、高血壓等生理症狀及易怒、暴躁、感覺沒有希望、厭 世及憤世嫉俗等情緒表現。另外吳慧子研究校長的工作負荷與生活品質關係（吳 慧子，2008），提到校長本身亦也會因忍受長時間的工作而易辭去職位或退休、 轉換工作或回歸教職。. 貳、認知負荷理論 至於前段所提「質的過度負荷係指工作者自覺能力不足以完成工作」部分， 或是疾病分類人員本身編碼能力的不足，可用認知負荷理論加以說明，「認知負 荷」的理論，源自歐美的人體工學(Hrgonomics)與人因科學(HumanFactor)等領 域，從心理、生理與認知層面，來探討工作與任務對執行者的影響及適合性。最 早應用在軍事訓練以及各種企業上，稱為「心智工作負荷」(mentalworkload)， 並以此為指標，作為任務、工作與操作系統設計上的參考，盡量減少任務與工作 對執行者的心智負荷，以增加執行時之績效（取自陳密桃，2003） 。學者認為「心 智工作負荷」包含兩種心理狀態，一為對「任務」所知覺到需付出的「心智努力」 （mental effort） ，二為任務對「自己」的困難度。因此「認知負荷」係指個體 在執行某種工作、作業或任務的過程中，個體所感受到心智負荷與心智努力的負 載狀態（陳密桃，2003；林容任，2006；黃柏勳，2004；黃柏勳，2007）。而認 知負荷中，提到「個別性」的特色，也就是「同一件任務或學習，對於不同的人. - 13 -.
(25) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 而言，會有不同程度的認知負荷。而同樣程度的認知負荷，對能力高的人來說， 不會造成影響；但是對能力低者而言，可能造成很大的心智負擔，而影響學習成 效。此外，個體的情緒、動機、成熟度、經驗、先前的學習等，都會對學習者產 生不同的認知負荷。」 （陳密桃，2003） （林容任，2006）因此若以學校行政工作 人員而言，缺乏先前的學習或經驗，可能會造成很大的心智負擔。. 參、激勵保健理論 對於從心理層面來看個人的需求，陳嬿如（2006）認為激勵保健是相當重要 的因素。激勵保健理論(Motivation-Hygiene Theory)又名雙因子理論，由賀滋 柏(Herzberg, 1966)所創。他於一九五九年和匹茲堡心理服務社(Psychological Service of Pitsburgh)的研究人員進行一項研究，對附近九個公司中之 203 名 工程師與會計人員作訪問。首先要受訪者說出過去及目前工作中最得意(good) 和最不得意(bad)的事，然後再要求受訪者指出感到得意與不得意的理由。 （引自 謝文全，2004） 賀滋柏將訪問所得的資料用因素分析法分析歸納，結果發現影響工作滿意與 不滿意的因素，並不相同。換言之，他們發現影響滿意的是一類因素，影響不滿 意的是另一類因素，茲將這兩類因素分述如下： 影響工作滿意(job satisfaction，又稱為工作滿足)的因素，包括有成就感、受 賞識感、工作本身、責任感及升遷發展，稱為激勵因素(motivators)或滿意因素 (satisfiers)。因這些因素與工作有直接關係，或隱含於工作中，故又稱為內在 因素(intrinsic factors)。這些因素若存在或屬積極性的(positive)話，便為 引起滿意。反之，若這些因素不存在的話，並不一定會引起不滿意。這五項激勵 因素的內涵如下： 1.成就感(achievement)：成功完成一件工作、解決一項問題或看到自己的工作 成果。 2.受賞識感(recognition)：受到口頭上、行動上或心理上的讚賞。這些讚賞可. - 14 -.
(26) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 來自長官、同事或其他廣大民眾。 3.工作本身(work itself)：工作本身的變化性或例行性、呆板性或富創造性、 簡易性或困難性等。 4.責任感(responsibility)：承擔責任及權力之輕重多寡，如獲得授權而得承擔 較多的責任，或獲得領導他人的新權力等均屬之。 5.升遷(advancement)：個人地未獲職位的提高。 影響工作不滿意(job dissatisfaction)的因素，包括組織的政策與管理、薪資、 人際關係、視導技巧、工作環境等，稱為保健因素(hygiene or hygienic factors)。這些因素若不存在或屬消極性的(negative)話，便為引起人的不滿 意。反之，它們若是存在或是屬於積極性的話，則不一定會引起滿意。各保健因 素的內涵如下： 1.組織的政策與管理(company policy and administration)：指組織的人事政 策、制度及管理的適當程度，如職務說明是否清楚、溝通方式是否周全等。 2.薪資(salary)：指一切所有的報酬。 3.視導技巧(supervision-technical)：指視導人員的能力、技術與態度，如對 部屬是否公平、是否授權、對部屬工作是否協助或挑剔等。 4.工作環境(working conditions)：只工作的物質環境，如光線、通風及設備等。 5.人際關係(interpersonal relations)：包括與主管、同事及部屬三者間的關 係。從質來看又可分為兩種：（1）純社會性的的人際關係(purely social interpersonal relations)，這是與工作毫無關聯的人際關係，如在休息時所建 立的友誼等；（2）社會技術性的人際關係(sociotechnical interpersonal relationship)，這是因工作而發生的交互行為。（引自謝文全，2004） 傳統上，滿意和不滿意是被視為一個連續體(continuum)的兩端，認為影響 滿意與不滿意的因素是相同的，其差異只是在該一因素的大小強弱變化而已，譬 如工作待遇高，就會引起滿意；反之待遇若過低，就會引起不滿意。但賀滋柏的 激勵保健理論則一反傳統的看法，認為導致滿意與不滿意的因素各有其範疇，兩 - 15 -.
(27) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 者互不相干。滿意與不滿意並非是一個連續體的兩端，而是各有其不同的連續 體，其中一個的兩端是「滿意」與「沒有滿意」(no satisfaction)，另一個的 兩端則是「不滿意」與「沒有不滿意」(no dissatisfaction)。工作滿意的反面 並不是工作不滿意，而是沒有工作滿意。同樣地，工作不滿意的反面是沒有工作 不滿意，而不是工作滿意。（引自謝文全，2004）. 肆、英國教師與工作負擔 英國在教授英文、數學與科學上的師資嚴重面臨不足，特別是自 2004 年起。 Barmby（2006）調查了教師想要擔任教職的原因、不想擔任教職的原因以及想要 離開教職的原因。結果吸引人們成為教師的主要理由列於表 2-1，包括幫助小孩 成功、有不斷的刺激發生、工作滿足感、傳授學生知識……等，這些因子又分為 為利他性（altruistic）、內在性（intrinsic）、外在性（Extrinsic）、為了小 孩（Children orientated）及有彈性（Flexibility）等五大類。對於不想擔任 教職的原因，列於表 2-2，依照分數高低，前幾名的排列為學生行為、工作負擔、 薪水、訓練的價值以及長時的工作等。而促使教師離開工作的理由，如表 2-3 中，工作負擔排名第一，其餘為擁有家庭、壓力、學生行為……等。. - 16 -.
(28) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 表 2-1 吸引教師擔任教職的可能動機的比例 動機. 重要性的比例. 因子分類. 幫助小孩成功. 97.2. 為了小孩（Children orientated）. 可不斷有刺激. 95.5. 內在的（Intrinsic）. 工作滿足感. 95.5. 內在的（Intrinsic）. 傳授學生知識. 91.9. 利他性（Altruisic）. 與小孩一起工作. 85.4. 為了小孩（Children orientated）. 教學多變化. 85.4. 內在的（Intrinsic）. 工作安全. 82.9. 外在的（Extrinsic）. 對社會有所貢獻. 82.9. 利他性（Altruisic）. 在教室內工作. 80.5. 為了小孩（Children orientated）. 和同事有良好關係. 70.3. 外在的（Extrinsic）. 有好的假期. 69.9. 有彈性（Flexibility）. 任何地方都可找工作. 66.7. 有彈性（Flexibility）. 有機會升遷. 60.2. 外在的（Extrinsic）. 對學校有正面印象. 52.8. 經濟上的開始. 48.4. 薪水. 45.9. 外在的（Extrinsic）. 和家長有連結. 45.5. 有彈性（Flexibility）. 教師的身分地位. 32.1. 利他性（Altruisic）. 家庭成員贊成. 29.7. 資料來源：出自 Barmby（2006:255）. - 17 -.
(29) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 表 2-2 在英國讓人不想擔任教職的原因 原. 因. 提到此原因的數目. 學生行為. 57. 工作負擔. 56. 薪水. 39. 訓練的花費. 34. 沒原因. 30. 時間太長. 21. 壓力. 21. 紙上報告多. 19. 大量運用媒體. 13. 其他人影響. 10. 教師的家人. 9. 缺乏資源. 8. 普遍地經濟問題. 8. 需更多的研讀. 7. 不知自己能否勝任. 7. 靠近政府. 6. 缺乏條件. 6. 不夠老. 6. 缺乏支持. 5. 沒有身分地位. 4. 學校政策. 4. 有其他工作可選擇. 2. 沒有機會. 2. 資料來源：出自 Barmby（2006:257）. - 18 -.
(30) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 表 2-3 英國教師離開教職的理由 理. 由. 被提到的次數. 工作負擔. 22. 有了家庭. 18. 壓力. 17. 學生行為. 14. 為了旅遊. 9. 想做不一樣的工作. 8. 紙上報告多. 8. 政府的要求. 6. 長時工作. 5. 不受尊敬. 4. 薪水. 4. 繼續深造. 3. 缺乏資源. 2. 必須到異地工作. 2. 學校經營問題. 2. 缺乏支持. 2. 退休. 2. 資料來源：出自 Barmby（2006:258）. 依 Barmby（2006）的研究，在訪問的過程中，列出所有願意與不願意擔任教職 的理由。本研究亦依此相關理由，編製問卷，企圖找出行政人員願意與不願意擔 任行政工作的理由。. - 19 -.
(31) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 第二節. 臺北市完全中學的理念與規劃. 有關完全中學的規劃，需追溯到民國八十年初，當時臺北縣、市部分國中遭 遇學生人數劇降，招生面臨不足，以及高中教育需求擴增、新校地取得不易，建 校經費龐大等問題，因此研議將部分國中改制為完全中學（黃政傑、李隆盛， 1996），讓國高中得併於一校，這樣的政策首先於民國 81 年，在校地為 20900 坪的臺北市大同高中實施，於其原國中部增加高中部編制，延續至今，目前高中 部 49 班，國中部 23 班；民國 82 年，華江國中亦跟隨改制為完全中學，招收高 中 12 班，國中 8 班，不過卻於民國 87 年開始停收國中部學生，並於民國 89 年 成為純高級中學，目前班級數為 49，每年招收 16 班高中新生。臺北市國中改制 為高中後，同樣地停收國中部學生的另一所學校為永春高中，永春國中於民國 83 年 7 月 1 日改制為「臺北市立永春高級中學」，並於 85 學年度起停收國中部 學生，成為一所普通高中，每年招收高一新生 16 班，加上特殊班，全校合計 49 班。同在民國 83 年改制的學校，尚有陽明高中與和平高中，目前這兩所學校， 高中部班級數前者為 40 班，後者為 43 班，國中部班級數均為 20 班，亦即高中 部班級數約為國中部班級數兩倍。改制之後，國中部便停收學生的學校算是少 數，目前在臺北市公立學校中，仍為完全中學的學校共計 11 所，包括大同高中、 和平高中、陽明高中、成淵高中、西松高中、大理高中、大直高中、百齡高中、 南港高中、萬芳高中等，由國中改制為完全中學的 10 所，及於新設時，即為完 全中學編制的中崙高中 1 所。這些學校改制年代及目前國高中班數狀況如表 2-4 所列舉。就臺北市 26 所公立高中而言，其中為完全中學的高中占了 11 所，為 42.31%，以此高存在的比例，完全中學所遭遇的相關問題實須受到重視。. - 20 -.
(32) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 表 2-4：臺北市公立完全中學改制年代與目前班級數一覽表 學校名稱. 改制年代. 所屬區域. 目前國中. 目前高中. 合計班級 備註. 班級數（含 班級數（含 數（含特殊 大同高中. 民國 81 年 中山區. 特殊班）. 特殊班）. 班）. 23 班. 49 班. 72 班. 由國中改 制. 華江高中. 民國 82 年 萬華區. 0. 49 班. 49 班. 87 學年度 起停收國 中部. 永春高中. 民國 83 年 信義區. 0. 49 班. 49 班. 85 學年度 起停收國 中部. 陽明高中. 民國 83 年 士林區. 20 班. 40 班. 60 班. 由國中改 制. 和平高中. 民國 83 年 大安區. 20 班. 43 班. 63 班. 由國中改 制. 成淵高中. 民國 85 年 大同區. 32 班. 37 班. 69 班. 由國中改 制. 西松高中. 民國 86 年 松山區. 29 班. 34 班. 63 班. 由國中改 制. 大理高中. 民國 87 年 萬華區. 23 班. 28 班. 51 班. 由國中改 制. 大直高中. 民國 87 年 中山區. 31 班. 27 班. 58 班. 由國中改 制. 百齡高中. 民國 88 年 士林區. 45 班. 25 班. 70 班. 由國中改 制. 南港高中. 民國 88 年 南港區. 31 班. 31 班. 62 班. 由國中改 制. 萬芳高中. 民國 88 年 文山區. 39 班. 34 班. 73 班. 由國中改 制. 中崙高中. 民國 91 年 松山區. 26 班. 31 班. 57 班. 新設完全 中學. 資料來源：研究者自行整理. - 21 -.
(33) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 在教育部頒布的《高級中學規程》.第十五條明列「高級中學為應特別需要 及進行教育實驗，得報經教育部核准，設置邊疆語文或第二外國語課程及辦理各 種教育實驗。」據此，於中華民國 84 年 7 月 21 日遂訂定了「完全中學」試辦計 畫，此試辦計畫揭示完全中學辦理目標，包括下列五點： 1.建立多元彈性學制，達成適性教育理想。 2.均衡各地高中教育發展。 3.增加高中學生收容量，減輕國中畢業生升學壓力，降低高中班級人數，提 昇教育品質。 4.充分運用教育資源，建立學校特色，提高教育效能。 5.配合進行教育實驗及規劃特殊性向學生發展之需要。 其中就多元彈性學制上，完全中學的設計，就學校性質而言，可有普通中學、職 業中學與綜合中學三類；就年級的安排，可有六年一貫制與兩段制的做法（黃政 傑、李隆盛，1995）。因此使學制更多元化，以滿足不同學生的受教需求。對於 均衡各地高中教育發展部分，第一所改制的大同高中位於中山區，82 年改制的 華江高中位於萬華區，83 年改制的陽明高中位於士林區，同樣於 83 年改制的和 平高中位於大安區，而於 85 年改制的成淵高中位於大同區。如此完全中學的推 展，均衡了高中的區位分佈，藉著區域性高中教育機會的增加，便利學生就近入 學，減少通學的麻煩及時間；也促進了學校的社區化，形成地區文化中心，發揚 地方特色。這些完全中學的設立，除了擴充高中容量，增加教育機會外，因其多 由現有國中改制而成，運用現有的教育資源，徹底發揮了經濟上的效益，不再需 要為徵收校地與籌措建校經費而感受困難。 至於完全中學前後期階段學生入學的方式，亦有詳細規範：「三年級學生百 分之三十至五十依志願及在校成績申請直升四年級，其餘依高級中學法第二條規 定參加多元方式升學。惟各校三年級學生多於四年級學生數時，得視實際狀況以 四年級學生數百分之三十至五十作為直升名額。」經由直升途徑的建立，緩和了 升學壓力，延後升學競爭，間接地導引正常授課，降低學生負擔。這樣的直升制 - 22 -.
(34) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 度一直到現在，都還是完全中學國中部招生宣傳的一個重要項目。試辦時期，完 全中學課程之規劃原則為：前三年課程參考現行國民中學課程標準進行規劃，並 以多元彈性原則及以學校為中心之方式進行，除發揮學校特色，也符應社區需求。 民國 85 年 11 月 6 日 ，教育部接著頒布「完全中學試辦實驗課程實施計畫」 ， 對修業方式及年限、學分計算、應修學分及科目、成績評量、資優學生輔導等均 訂定了規準，其中對於修業方式及年限之規定為： （一）中一至中三（國民中學階段）實施學年學時制為原則，中四至中六（高 級中學階段）實施學年學分制。每節課均為五十分鐘。 （二）中一至中三（國民中學階段）修業年限為三年。中四至中六（高級中 學階段）修業年限以三年為原則，必要時得視學生學習情形調整修業 年限，最低為兩年，最高為五年。 所以完全中學的國中階段與高中階段，為配合學校作息的一致性，皆以 50 分鐘作為一節課的上課時間，不過在修業方式、學分計算等，倒是分別依各階段 的特性做處理。成績評量部分，分別依國民中學成績考查辦法、高級中學成績考 查辦法、高級職業學校成績考查辦法、高級中學試辦學年學分制成績考查要點等 相關規定辦理。 為使各完全中學之課程規劃更具清楚目標，教育部中等教育司於中華民國 87 年 8 月編印《完全中學試辦學校課程綱要》 ，揭示完全中學課程目標，繼續國 民小學教育，以實施生活教育、品德教育及民主法治教育為中心，培養健全公民， 促進生涯發展，以奠定研究學術基礎及充實職業知能為目的。此課程綱要實施要 點亦規範完全中學之課程內容： 「完全中學課程分成本國語文、外國語文、數學、 社會、自然、藝術、生活、體育、活動、職業十大領域。依訂定主體分為部定與 校定課程；依學生選課類別分為選修科目與必修科目二大類。」另第三點「完全 中學一年級至三年級採學時制，畢業最低總節數為二 0 二節，其中活動課程（含 鄉土藝術活動二節、童軍教育六節、輔導活動六節、團體活動與班會十二節、週 會六節）共三十二節，由學校依實際需要整體規劃。」而第六點「各學科教材選 - 23 -.
(35) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 編應依完全中學六年一貫課程之精神，內容應顧及中一至中六課程銜接，各領域 學科間應強化統整與聯繫，並與學生生活相結合。」由此感受到六年一貫課程精 神，在試辦計畫中一再被強調。不過由黃政傑、張明輝、周愚文（1996）共同主 持研究的「完全中學課程規劃及其相關配合措施之研究」倒是認為：「國、高中 部合校設置的型態在我國學制上雖早已存在，唯其課程安排多僅遷就國高中現有 的課程標準，難以切合完全中學的教育目標。」真的和目前狀況十分一致。 對於成立完全中學這樣的政策，教育部認為可以均衡城鄉高中教育的發展， 並配合後期中等教育發展趨勢，因此在民國 86 年 8 月，由中央、省市及縣市教 育主管人員參加之教育行政協調會報中，便請縣市政府考量高中教育需要，鼓勵 增設完全中學。 至此，完全中學一直處於試辦狀態。民國 88 年 7 月 14 日，總統公布《高級 中學法》 ，其中第七條條文為： 「為發展社區型中學，各級政府或私人得設立完全 中學，提供學生統整學習；其學區畫分原則、修業年限、應修課程或學分、設備 標準及畢業條件，由中央主管教育行政機關定之。」於是，完全中學的設立有了 法源基礎。緊接著，教育部於中華民國 89 年 9 月 25 日訂定「完全中學設立辦法」 ， 明定完全中學包含中等教育前、後二階段。前三年為國民中學教育階段，後三年 為高級中學教育階段。 關於完全中學設立的研究，從時間方面，高建民（2002）透過文獻探討與觀 察訪談個案完全中學時間運用的現況，指出完全中學成員的時間知覺與運用具有 週期、專業、保守的傾向，亦即學校成員的時間大多用於處理運用規律性活動， 而觀念上仍難以接受較大幅度之變革，時間管理工具多為傳統式的記事本與便條 紙。從政策方面，戈伯元（2001）對臺北市與臺北縣完全中學進行問卷調查與訪 談研究後發現，完全中學的政策所產生的成效包括高中社區化、增加高中容量、 提昇資源效能、提昇國中部入學率與素質，整體而言，完全中學政策具有繼續推 行的價值，但於政策內容需做相當調整。從實施現況，涂順安（2002）經由問卷 調查與半結構式訪談結果，雖認為完全中學的實施相關法令與配套並不完備，但 - 24 -.
(36) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 卻充分運用了教育資源，發展學校特色與增加學生就學機會，也方便學生就近入 學與均衡高中教育發展，落實了教育機會均等的部分目標。張雪梅（2003）經由 文獻分析與訪談完全中學政策制定相關人員，針對完全中學於彈性學制與適性教 育之成效進一步指出，六年制學校確是多元學制一類，不過完全中學只是高中與 國中的綜合體，未見實施六年一貫課程設計與教學教材，另認為一校兩制校務難 度高，學生異質訓輔難一貫，不合適性教育理念；對於增加高中容量部分，張雪 梅（2003）亦擔心產生排擠效應，會有中等教育過剩的憂慮。從校務行政之運作 方探討，趙豐成（2005）以高屏地區之完全中學為對象，經正式調查、統計及討 論，探討完全中學校務行政推動上所遭遇之困難及其解決之道，發現完全中學大 多均能秉持「資源共享」理念，充分運用學校資源設備；但對訓輔工作人員而言， 完全中學高、國中部學生身心特質不同，是處理學生問題上最大的挑戰。. 第三節. 臺北市完全中學與高國中之行政組織編制比較. 有關學校的行政組織編制部分，由於行政業務係由教師兼任行政人員與專任 行政人員共同擔負，因此本節之論述，按兼任與專任行政人員分別說明。. 壹、完全中學與高國中之教師兼任行政人員編制 民國 84 年 7 月 21 日訂定的「完全中學」試辦計畫中，明列行政組織編制由 主管教育行政機關依單軌運作原則另行研擬相關法令規定，而且特別強調單軌運 作。因此教育部於民國 85 年 11 月 5 日訂定「完全中學試辦學校行政處理暫行要 點」，對於教務處、訓導處、總務處、輔導室及圖書館各單位人員的設置，有了 基本的規範。包括在教務處的編制為：教務處置主任一人，下設教學組、註冊組、 設備組、實驗研究組等，各置組長一人，負責辦理教務相關事項。在訓導處為： 訓導處置主任一人，下設訓育組、生活輔導組、體育運動組、衛生保健組等，各 置組長一人，負責辦理訓導相關事項。在總務處為：總務處置主任一人，下設文 書組、庶務組、出納組等，各置組長一人，辦理總務相關事項。圖書館置主任一 - 25 -.
(37) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 人，下設採編組、讀者服務組，各置組長一人，辦理圖書館相關事項。至於輔導 室，輔導室置主任一人，下設輔導組、資料組，各置組長一人，辦理輔導行政相 關事項，並置專任輔導教師若干人，辦理各項輔導工作。以上所訂定之編制，除 總務處文書組、庶務組、出納組三位組長外，其餘皆由教師兼任。這樣的編制， 其前提是完全中學試辦計畫時，強調的課程設計一貫，而基本上與一般高中之編 制是相同的。 當《高級中學法》於民國 88 年公布時，強調完全中學應提供統整之學習。 對於完全中學的設置編制，指出得置部主任或科主任，完全中學的業務包含了高 中與國中，究竟編制如何歸屬？於民國 91 年 10 月 4 日所發布的公文，認定公立 高級中等以下學校，不同層級之學校合併設置時，以較高層級之學校認定學校屬 性，其為完全中學者認定為高級中學。因此目前完全中學在專任組長及教師兼任 組長上的行政編制上，依據 94 年 01 月 12 日所訂定《臺北市立高級中學組織規 程準則》第七條「高級中學得視學校規模大小及校務發展需要，分設下列各組辦 事：教學組、註冊組、設備組、學生活動組、生活輔導組、體育組、衛生組、文 書組、事務組、出納組、輔導組、資料組、服務推廣組、特殊教育組、資訊組及 實驗研究組。前項所訂組別及組數，如因業務特殊需要，得在不增加總體人事費 預算及總員額之原則下，報市政府核定調整，但分組不得超過下列基準： 四十 八班以下十二組。 四十九班以上十五組。」另於第九條中敘及「高級中學設有 國民中學部者，置部主任一人，並得增設教務組及生活教育組，負責國中教務、 生活教育及輔導事項。」 至於國民中學的教師兼任行政組織編制，主任計有教務、訓導、總務、輔導 等 4 位，組長 14 位（包含總務處文書、出納、事務三位組長） 。班級數若低於 12 班（含 12 班），則組長合併成 9 位，但主任職務仍為 4 名。 綜上，完全中學包含國中部與高中部，於行政組織編制部分，比照高級中學， 但比高級中學多出一位國中部主任，及教務組、生活教育組兩位組長。相當於以 一位主任及兩位組長的人力，處理國中部的業務。但一般的國民中學，即使低於 - 26 -.
(38) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 12 班，也有 4 名主任及 9 名組長的編制，此與完全中學行政人員編制實有相當 大差距。今以一所完全中學為例，將其行政組織編制與相近班級數之高中與國中 作比較，如表 2-5 所列，以國、高中並行之完全中學，其兼任行政之教師人力確 實較單一所高中，與單一所國中合計之人力相差許多。表中所呈現之人力，以完 全中學 60 班（40 班高中＋40 班國中）而言，教師兼任行政人員可達 24 人，63 班的普通高中，與 49 班的普通高中，其教師兼任行政人員均可達 21 人；至於 63 班國中與 15 班國中，教師兼任行政人員亦均達 18 人，所以若將將近 40 班的 普通高中與將近 20 班的國中行政編制作加總，納就遠大於一所完全中學的行政 編制了。 目前對於完全中學比普通高中多一名主任編部分，臺北市政府自 96 年 1 月， 為臺北市完全中學撥入每校一名新增的國中部主任員額人事費，截至 96 學年度 第二學期結束為止，動用到這筆人事費的學校共計五所，尚有六所學校未運用。 包括西松、中崙、大理、南港、陽明與百齡。. - 27 -.
(39) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 表 2-5：高國中與完全中學兼任行政人員比較表 學校. 班級數. 秘書. 教師兼主任. 組長（包 合計 含 專 任 組長）. 陽明高中. 高中 40 班 1 人. 6人. ＋國中 20. 教務主任、學務主任、總. 班. 務主任、輔導主任主任、. 17 人. 24 人. 15 人. 21 人. 15 人. 21 人. 12 人. 18 人. 14 人. 18 人. 14 人. 18 人. 圖書館主任、國中部主任 景美女中. 高中 63 班 1 人. 5人 教務主任、學務主任、總 務主任、輔導主任主任、 圖書館主任. 明倫高中. 高中 49 班 1 人. 5人 教務主任、學務主任、總 務主任、輔導主任主任、 圖書館主任. 麗山高中. 高中 34 班 1 人. 5人 教務主任、學務主任、總 務主任、輔導主任主任、 圖書館主任. 天母國中. 國中 63 班 0. 4人 教務主任、學務主任、總 務主任、輔導主任主任. 福安國中. 國中 15 班 0. 4人 教務主任、學務主任、總 務主任、輔導主任主任. 資料來源：研究者自行整理. 針對完全中學行政人員編制上的研究，民國 85 年國立臺灣師範大學教育研 究中心，由黃政傑主持的專題研究，針對完全中學的試辦進行訪視，在此訪視報 告中，有關員額編制問題，有如下敘述：『試辦學校在完全中學法源尚未確定及 相關辦法仍未制訂之前，員額編制可先按民國八十五年公佈之「完全中學試辦學 - 28 -.
(40) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 校行政處理暫行要點」規定，增設相關處室組長的編制，以順利推展校務，惟完 全中學行政業務確較純高中或國中為複雜，俟各縣市完全中學組織員額設置基 準』訂定後，目前完全中學行政人員業務負擔過重的情形應可獲得紓解。』可見 在試辦時已預見完全中學行政業務之複雜度，而且需要針對完全中學的情況調 整，以符合實際需求。 教育部中教司專門委員許泰益於民國 88 年著作〈另類高中－完全中學現況 探討與發展芻議〉一篇文章，亦認為完全中學這樣的政策讓政府省下了另建一所 高中的經費，但行政人員之編制員額並未明顯增加。質疑一個肩負國、高中業務， 是一般國中、高中工作量兩倍以上的學校，以一般高中之編制，如何能達成完全 中學之目標？因此建議主管教育行政機關應單獨訂頒完全中學員額設置基準，給 予學校較多員額，以處理繁重之國、高中業務，畢竟已省下了新設一所高中的經 費。 高建民（2002）在檢討完全中學的行政組織編制上提到：「完全中學的規模 與結構是國中與高中兩所學校，卻只有一所學校的行政組織編制，以致於行政人 員負荷十分沉重，行政人員的異動率也隨之偏高，對於校務工作推動相當不利。 教育行政機關應注意到此一問題，對現行編制加以檢討，並做適度的調整。」另 外高建民也看到了完全中學中，進行輔導工作的困難，因此提到「對一般完全中 學之建議—藉由調整分工，促進勞逸均衡，例如在不影響正常教學工作的原則 下，敦聘專任教師擔任非正式行政工作或協助學生輔導工作。」 涂順安（2002）在其碩士論文<我國完全中學實施現況之研究>中之研究為「完 全中學員額編制不足，又需兼顧國高中部，學校行政人員疲於奔命。」其在一般 行政上的建議為： 「1多元入學體制下的教務處業務量繁瑣，建議應增設試務組。 2完全中學行政一體運作，在當今有責無權的時代亦請給行政人員有相對的行政 裁量權。3完全中學既然是行政單軌運作，行政應力求簡化，主管機關的對口單 位應儘量朝單一窗口方向來努力。」另外作者提到在福利與編制方面的建議則 為：「完全中學員額編制應較純高中更為充裕才屬合理。」 - 29 -.
(41) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 李立泰（2005）調查臺北縣完全中學教師兼任行政人員之生活狀況，發現兼 職行政工作教師的角色壓力頗大，造成離兼職率偏高，無可避免的成為穩定學校 行政工作不確定因子，值得重視。另兼職行政工作教師需對學校事物付出更多的 時間與心力，自然對學校的情感比起其他教師來的濃烈，不過，在續任兼職傾向 來說相對較低。而由於兼職行政工作教師於學校行政事務需同時肩負國高中，但 薪資待遇卻與純國中或純高中一般，比起其他學校滿意度偏低；此外，在升遷進 修方面，由於業務繁重，是否也相對的影響進修時間，值得觀察。. 貳、 完全中學與高國中之專任行政人員編制 學校專任行政人員包括會計主任與組員、人事主任與組員及總務處文書組、 事務組、出納組等三位組長，另外是技士、技佐、幹事、管理員、書記，與校警、 工友技工等。專任行政人員的編制在完全中學與普通高中是完全相同的，其中技 士、技佐、幹事、管理員、書記之編制設置由「臺北市立高級中學員額編制設置 基準」法條訂定，而技工、工友、校警部分則依「各級公立學校工友員額設置基 準」辦理。 「臺北市立高級中學員額編制設置基準」條文中，訂定有關技士、技佐、幹 事、管理員及書記的部分為「各校九班以下置幹事二人，每增七班增置一人」 、 「各 校四十班以下至管理員一人，四十一班以上者增置一人。」 、 「各校四十班以下置 技佐一人，四十一班以上者增置技士一人。」 、 「各校二十五班以下置書記一人， 二十六班以上者增置一人。」以上幹事等員額之編列和全校總班級數有關，和學 校型態無關，因此完全中學雖分以國中部和高中部運作，但此部分行政人力絲毫 沒有因業務量的增加而有所調整。目前臺北市 11 所完全中學之幹事等之行政編 制彙整如表 2-6，其額度完全依照總班級數訂定，所以表中所呈現的人數並不因 完全中學包含高中部與國中部而有所不同。但幹事等之工作乃是協助各處室行政 業務之推展，以註冊組業務而言，在完全中學的註冊業務除辦理高中部之學籍、 註冊、成績處理、升學測驗、推甄、報名等相關事項外，尚須處理國中部同樣業. - 30 -.
(42) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 務但卻是不一樣的期程、不一樣的系統，內容加倍複雜，但卻無多餘人力提供資 源。今以陽明高中為例，於圖 2-1 中，呈現行政組織架構圖，由圖中可看出組長 與幹事共同負責該組相關業務，幹事人力在學校工作中，亦是相當重要的一環。. 表 2-6：普通高中與完全中學之幹事等員額比較表 高中 班級 數. 國中 班級 數. 總班 級數. 技士 員額. 技佐 員額. 幹事 員額. 管理 員員 額. 書記 員額. 合計 備註 員額. 建國高中 96. 0. 96. 1. 1. 14. 2. 2. 20. 北一女中 79. 0. 79. 1. 1. 12. 2. 2. 18. 成功高中 73. 0. 73. 1. 1. 11. 2. 2. 17. 中山女中 73. 0. 73. 1. 1. 11. 2. 2. 17. 景美女中 63. 0. 63. 1. 1. 9. 5. 2. 18. 中正高中 73. 0. 73. 1. 1. 11. 2. 2. 17. 復興高中 73. 0. 73. 1. 1. 11. 4. 2. 19. 內湖高中 64. 0. 64. 1. 1. 9. 2. 2. 15. 松山高中 64. 0. 64. 1. 1. 9. 2. 2. 15. 明倫高中 49. 0. 49. 1. 1. 7. 2. 2. 13. 永春高中 49. 0. 49. 1. 1. 7. 2. 2. 13. 大同高中 49. 23. 72. 1. 1. 10. 2. 2. 16. 華江高中 49. 0. 49. 1. 1. 7. 2. 2. 13. 和平高中 43. 20. 63. 1. 1. 9. 2. 2. 15. 完中. 陽明高中 40. 20. 60. 1. 1. 9. 2. 2. 15. 完中. 成淵高中 37. 32. 69. 1. 1. 10. 2. 2. 16. 完中. 西松高中 34. 29. 63. 1. 1. 9. 2. 2. 15. 完中. 大直高中 27. 31. 58. 1. 1. 9. 2. 2. 15. 完中. 大理高中 28. 23. 51. 1. 1. 8. 2. 2. 14. 完中. 百齡高中 25. 45. 70. 1. 1. 10. 2. 2. 16. 完中. 萬芳高中 34. 39. 73. 1. 1. 10. 2. 2. 16. 完中. 南港高中 31. 31. 62. 1. 1. 9. 2. 2. 15. 完中. 麗山高中 34. 0. 34. 1. 1. 5. 1. 2. 10. 中崙高中 31. 26. 57. 1. 1. 8. 2. 2. 14. 育成高中 61. 0. 61. 1. 1. 9. 2. 2. 15. 南湖高中 49. 0. 49. 1. 1. 7. 2. 2. 13. 資料來源：研究者自行整理 - 31 -. 完中. 完中.
(43) 臺北市完全中學行政工作負擔之研究. 圖 2-1. ：陽明高中行政組織架構圖 - 32 -.
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