臺北市完全中學與高國中之行政組織編制比較

有關學校的行政組織編制部分，由於行政業務係由教師兼任行政人員與專任 行政人員共同擔負，因此本節之論述，按兼任與專任行政人員分別說明。

壹、完全中學與高國中之教師兼任行政人員編制

民國 84 年 7 月 21 日訂定的「完全中學」試辦計畫中，明列行政組織編制由 主管教育行政機關依單軌運作原則另行研擬相關法令規定，而且特別強調單軌運 作。因此教育部於民國 85 年 11 月 5 日訂定「完全中學試辦學校行政處理暫行要 點」，對於教務處、訓導處、總務處、輔導室及圖書館各單位人員的設置，有了 基本的規範。包括在教務處的編制為：教務處置主任一人，下設教學組、註冊組、

設備組、實驗研究組等，各置組長一人，負責辦理教務相關事項。在訓導處為：

訓導處置主任一人，下設訓育組、生活輔導組、體育運動組、衛生保健組等，各 置組長一人，負責辦理訓導相關事項。在總務處為：總務處置主任一人，下設文 書組、庶務組、出納組等，各置組長一人，辦理總務相關事項。圖書館置主任一

人，下設採編組、讀者服務組，各置組長一人，辦理圖書館相關事項。至於輔導 室，輔導室置主任一人，下設輔導組、資料組，各置組長一人，辦理輔導行政相 關事項，並置專任輔導教師若干人，辦理各項輔導工作。以上所訂定之編制，除 總務處文書組、庶務組、出納組三位組長外，其餘皆由教師兼任。這樣的編制，

其前提是完全中學試辦計畫時，強調的課程設計一貫，而基本上與一般高中之編 制是相同的。

當《高級中學法》於民國 88 年公布時，強調完全中學應提供統整之學習。

對於完全中學的設置編制，指出得置部主任或科主任，完全中學的業務包含了高 中與國中，究竟編制如何歸屬？於民國 91 年 10 月 4 日所發布的公文，認定公立 高級中等以下學校，不同層級之學校合併設置時，以較高層級之學校認定學校屬 性，其為完全中學者認定為高級中學。因此目前完全中學在專任組長及教師兼任 組長上的行政編制上，依據 94 年 01 月 12 日所訂定《臺北市立高級中學組織規 程準則》第七條「高級中學得視學校規模大小及校務發展需要，分設下列各組辦 事：教學組、註冊組、設備組、學生活動組、生活輔導組、體育組、衛生組、文 書組、事務組、出納組、輔導組、資料組、服務推廣組、特殊教育組、資訊組及 實驗研究組。前項所訂組別及組數，如因業務特殊需要，得在不增加總體人事費 預算及總員額之原則下，報市政府核定調整，但分組不得超過下列基準： 四十 八班以下十二組。 四十九班以上十五組。」另於第九條中敘及「高級中學設有 國民中學部者，置部主任一人，並得增設教務組及生活教育組，負責國中教務、

生活教育及輔導事項。」

至於國民中學的教師兼任行政組織編制，主任計有教務、訓導、總務、輔導 等 4 位，組長 14 位（包含總務處文書、出納、事務三位組長）。班級數若低於 12 班（含 12 班），則組長合併成 9 位，但主任職務仍為 4 名。

綜上，完全中學包含國中部與高中部，於行政組織編制部分，比照高級中學，

但比高級中學多出一位國中部主任，及教務組、生活教育組兩位組長。相當於以 一位主任及兩位組長的人力，處理國中部的業務。但一般的國民中學，即使低於

12 班，也有 4 名主任及 9 名組長的編制，此與完全中學行政人員編制實有相當 大差距。今以一所完全中學為例，將其行政組織編制與相近班級數之高中與國中 作比較，如表 2-5 所列，以國、高中並行之完全中學，其兼任行政之教師人力確 實較單一所高中，與單一所國中合計之人力相差許多。表中所呈現之人力，以完 全中學 60 班（40 班高中＋40 班國中）而言，教師兼任行政人員可達 24 人，63 班的普通高中，與 49 班的普通高中，其教師兼任行政人員均可達 21 人；至於 63 班國中與 15 班國中，教師兼任行政人員亦均達 18 人，所以若將將近 40 班的 普通高中與將近 20 班的國中行政編制作加總，納就遠大於一所完全中學的行政 編制了。

目前對於完全中學比普通高中多一名主任編部分，臺北市政府自 96 年 1 月，

為臺北市完全中學撥入每校一名新增的國中部主任員額人事費，截至 96 學年度 第二學期結束為止，動用到這筆人事費的學校共計五所，尚有六所學校未運用。

包括西松、中崙、大理、南港、陽明與百齡。

表 2-5：高國中與完全中學兼任行政人員比較表

校行政處理暫行要點」規定，增設相關處室組長的編制，以順利推展校務，惟完 全中學行政業務確較純高中或國中為複雜，俟各縣市完全中學組織員額設置基 準』訂定後，目前完全中學行政人員業務負擔過重的情形應可獲得紓解。』可見 在試辦時已預見完全中學行政業務之複雜度，而且需要針對完全中學的情況調 整，以符合實際需求。

教育部中教司專門委員許泰益於民國 88 年著作〈另類高中－完全中學現況 探討與發展芻議〉一篇文章，亦認為完全中學這樣的政策讓政府省下了另建一所 高中的經費，但行政人員之編制員額並未明顯增加。質疑一個肩負國、高中業務，

是一般國中、高中工作量兩倍以上的學校，以一般高中之編制，如何能達成完全 中學之目標？因此建議主管教育行政機關應單獨訂頒完全中學員額設置基準，給 予學校較多員額，以處理繁重之國、高中業務，畢竟已省下了新設一所高中的經 費。

高建民（2002）在檢討完全中學的行政組織編制上提到：「完全中學的規模 與結構是國中與高中兩所學校，卻只有一所學校的行政組織編制，以致於行政人 員負荷十分沉重，行政人員的異動率也隨之偏高，對於校務工作推動相當不利。

教育行政機關應注意到此一問題，對現行編制加以檢討，並做適度的調整。」另 外高建民也看到了完全中學中，進行輔導工作的困難，因此提到「對一般完全中 學之建議—藉由調整分工，促進勞逸均衡，例如在不影響正常教學工作的原則 下，敦聘專任教師擔任非正式行政工作或協助學生輔導工作。」

涂順安（2002）在其碩士論文<我國完全中學實施現況之研究>中之研究為「完 全中學員額編制不足，又需兼顧國高中部，學校行政人員疲於奔命。」其在一般 行政上的建議為：「1多元入學體制下的教務處業務量繁瑣，建議應增設試務組。

2完全中學行政一體運作，在當今有責無權的時代亦請給行政人員有相對的行政 裁量權。3完全中學既然是行政單軌運作，行政應力求簡化，主管機關的對口單 位應儘量朝單一窗口方向來努力。」另外作者提到在福利與編制方面的建議則 為：「完全中學員額編制應較純高中更為充裕才屬合理。」

李立泰（2005）調查臺北縣完全中學教師兼任行政人員之生活狀況，發現兼 職行政工作教師的角色壓力頗大，造成離兼職率偏高，無可避免的成為穩定學校 行政工作不確定因子，值得重視。另兼職行政工作教師需對學校事物付出更多的 時間與心力，自然對學校的情感比起其他教師來的濃烈，不過，在續任兼職傾向 來說相對較低。而由於兼職行政工作教師於學校行政事務需同時肩負國高中，但 薪資待遇卻與純國中或純高中一般，比起其他學校滿意度偏低；此外，在升遷進 修方面，由於業務繁重，是否也相對的影響進修時間，值得觀察。

貳、 完全中學與高國中之專任行政人員編制

學校專任行政人員包括會計主任與組員、人事主任與組員及總務處文書組、

事務組、出納組等三位組長，另外是技士、技佐、幹事、管理員、書記，與校警、

工友技工等。專任行政人員的編制在完全中學與普通高中是完全相同的，其中技 士、技佐、幹事、管理員、書記之編制設置由「臺北市立高級中學員額編制設置 基準」法條訂定，而技工、工友、校警部分則依「各級公立學校工友員額設置基 準」辦理。

「臺北市立高級中學員額編制設置基準」條文中，訂定有關技士、技佐、幹 事、管理員及書記的部分為「各校九班以下置幹事二人，每增七班增置一人」、「各 校四十班以下至管理員一人，四十一班以上者增置一人。」、「各校四十班以下置 技佐一人，四十一班以上者增置技士一人。」、「各校二十五班以下置書記一人，

二十六班以上者增置一人。」以上幹事等員額之編列和全校總班級數有關，和學 校型態無關，因此完全中學雖分以國中部和高中部運作，但此部分行政人力絲毫 沒有因業務量的增加而有所調整。目前臺北市 11 所完全中學之幹事等之行政編 制彙整如表 2-6，其額度完全依照總班級數訂定，所以表中所呈現的人數並不因 完全中學包含高中部與國中部而有所不同。但幹事等之工作乃是協助各處室行政 業務之推展，以註冊組業務而言，在完全中學的註冊業務除辦理高中部之學籍、

註冊、成績處理、升學測驗、推甄、報名等相關事項外，尚須處理國中部同樣業

務但卻是不一樣的期程、不一樣的系統，內容加倍複雜，但卻無多餘人力提供資

圖 2-1 ：陽明高中行政組織架構圖

學校行政系統中，還有一種基層工作人員，協助校務順利推展，那就是工友，

完全中學工友的設置亦比照高級中學，學生人數四百人以下者，配置工友二人，

超過四百人時，每滿六百人增置工友一人，但最多置十一人。至於技術工友，最

超過四百人時，每滿六百人增置工友一人，但最多置十一人。至於技術工友，最