第二章 英國 BIM 與 GSL 政策
第一節 英國 BIM 推動政策
BIM 在國際上已形成一股不可忽視的趨勢，先進國家中除了 美國持續更推廣其「美國建築資訊建模標準」之外，在歐洲的英國，
對於推廣 BIM 技術也展現極大的野心。但與美國的作法不同，英 國在推廣 BIM 時，是採用由上而下的方式，由內閣辦公室宣示國 家營建產業改革的政策，並在政策中點出營建資訊流通的重要性，
以及從改變營建產業的資訊交付方式開始思考如何完全激發營建 產業潛力，移轉產業運作範型來進行體質改造。最後再提出如何利 用 BIM 技術來達成其政策目標。
為了協助英國國內相關營建專案於 2016 年達到 BIM LEVEL 2 之政策目標，英國政府在這一兩年陸續推出 BIM 元件庫平台、協 同工作平台及協同工作資訊交付標準說明書等，成果相當豐富，例 如 PAS1192、COBie、CIC BIM Protocol 和 2013 年英國皇家建 築師學會 Plan of Work 等，為英國營建產業提供了一個能夠凝聚 力量和發展 BIM 應用成果的新基本框架。因此，對國內 BIM 應用 推廣的研究工作而言，在瞭解美國建築資訊建模標準的同時，也亟 需參考英國的推廣經驗。
英國目前的 BIM 政策內容並不專注於技術的本身，而是在了 解到技術成熟應用的條件應包含如何協助所有參與者應用 BIM，
從供應鏈到業主客戶一起納入政策推動對象，思考政府應該如何應 用「推—拉」的策略，才能創造一個合適的環境、培養能力、去 除障礙，讓營建業可以看到應用成果，並有機會進入市場，形成群
聚效應。
英國的營建產業提昇政策，不僅是一個由上而下的政策，同時 更是一個改變政府工程採購中公部門業主心態與行為的行動。為了 真正要與營建產業合作一同應用新技術，公部門業主要先主動使用 新的技術，思考可以利用新的技術來為國家、政府或自身業務帶來 那些進步，也才能够為了達到前述的進步目而清楚地公布需求資訊 並引導業界前進，因此，政策內容不能僅止於要求公部門業主，因 為單純要求很可能導致公部門業主只是以奬勵、要求的方式讓業界 自行嘗試。
而在政策執行方法上，因為是國家層級政策，即由內閣辦公室 成立委員會來監督協調整個計畫以及與其它計畫的執行與整合，例 如與著重於政府資產營運管理效能的 Government Soft
Landings 計畫的結合。另外，由中央政府發起組成 BIM Task Group，負責與業界溝通，號召邀請相關產業代表一同參與標準建 置與推廣工作，並納入國家型研究機構。國外共識則由前開國內組 織參加相關的國際組織。
圖 2 英國 BIM 政策形成架構圖
（來源：英國推廣 BIM 技術政策研究）
透過 BIM Task Group 以及其區域中心和特定課題工作群，加 上相關策略文件的公佈，英國政府的 BIM 行動在其營建產業界激 起了前所未有的文化變革運動。特定課題工作群的形成，例如專為 年輕一代專業人才所成立的 BIM4SMEs 或 BIM2050 小組，來確 保涉及營建產業的各界都可以參與未來發展。
以英國目前的經驗來看，為了要讓國內應用 BIM 的動力穏定 且持續下去，必需先形成一個能指導與調節來平衡拉力與推力的有 力組織，一方面創造營建產業能達成的拉力需求，另一方面再配合 提供合適提高 BIM 應用能力的推力，同時觀察著兩端，為有價值
的需求提供輔助，讓業界可以達到相對應的能力。要具有這樣的調 節指揮能力，最有效的方法，就是建置新的、獨立、專業專職的組 織，並置於所有公部門業主之上。為了要指導包含公部門在內的營 建產業，必須將層級提昇，有效指揮政府採購行動，以半規劃好的 一連串小目標，並配合國內的應用動向，在適當時機進行人才培訓 及標準文件的研究工作，一步一步地引導營建產業採用 BIM 並改 變產業文化。
圖 3 英國 BIM Task Group 組織圖
（來源：英國推廣 BIM 技術政策研究）
英國政府已經確認營造產業為國家產業政策中一個可以促進 國際競爭力提昇的部分。而營建產業受到直接、間接來自公部門的 影響非常大，公部門的採購約佔營建業產出的三成，因此有關國家
建設整新及擴充的承對於營建業非常重要。從能力估評開始，英國 政府與產業將啟動一連串行動來創造機會促使英國營建業成為 BIM 世界領導者。而這將奠基於目前已經從將 BIM 嵌入國內產業 所獲得重大進展上。Industrial strategy: government and
industry in partnership 是英國中央政府（HM Government）在 回應英國 BIS1 BIM Strategy 及英國競爭力成長目標，對於自身所 需採取的行動所提出的報告，同時做為 BIM Task Group 行動的指 導方針，本研究將報告的主要內容摘要翻譯整理如下：
一、建立 BUILDING INFORMATION MODELLING 技術能量 在提出相關政策之前，英國內閣辦公室及 BIS 已經執行了一個 長期的計畫，要將 BIM 應用嵌入中央政府工程採購案中。同時，
應用 BIM 的地方政府也正在增加中，因為他們看見以數據帶動的 工作方式所帶來的好處，並持續努力並希望發展有關利用 BIM 進 行「design for manufacture and assembly (DFMA) 」及「lean」
精實營造等方面能力，藉以開始提昇營造工序與產品的率能，以便 追上其它先進製造業已經採用的工作方式。
營建產業的 BIM 競爭來自任何其它營造業輸出國家，這些國 家也正快速採用 BIM；因此，英國政府認為需要在採用 BIM 上獲 得進展，否則在這些國家利用世界其它地區的技巧與能力，或是發 展自身的專業能力之後，這些市場將會對英國關上大門。這些威脅
1 Department for Business Innovation & Skills 為英國負責經濟成長的部門之一。投資技
主要來自變動快速的新興市場，其中的競爭力在於如何應用創新技 術與工作方式來形成跳躍式的發展。
英國政府將會確認關鍵行動以支援並加速本計畫以確保英國 得以取得在建築設計、營建與營運上應用 BIM 的領先地位。其國 家長期願景是成為應用 BIM 的全球領導者、並逐漸發展英國在此 領域的知識能力，進而成為 BIM 服務及軟體的提供者。為達成前 述願景，英國政府已經發展出一個三箭計畫，分別是：
致力執行目前的 BIS BIM Strategy 以創造群聚效應
以國家成長為目標
持續發展自身能力以協助開創未來
二、推廣行動
行動 1：擴充及加速執行在 BIS BIM Strategy 中已確認的行動 計畫，將 BIM 嵌入國內市場以及國際成長計畫中。
BIM 的關鍵競爭優勢之一在於其能在供應者間促進資訊透 明與合作，以致能於各層供應鏈內減少浪費（採購、程序及材 料）。而驅使客戶及產業快速採用 BIM 的關鍵之一是由於其所 創造的利益需由客戶及全體供應鏈所共享，並使其延續到建物 使用者及社會大部分也都能享受到利益。營建產業有許多公司 已經將技術提升到位並專注於協助供應鏈加速達到政府的要求，
即要在 2016 年時應用 BIM 技術於中央政府工程採購案。
在本計畫下，政府、CIC2及產業必需：
在內閣辦公室及 BIS 支援下建立一個政府／產業執行 團隊來協助所有政府部門發展它們自己的 BIM 採用 策略，以便達到政府的 BIM 要求，即前述的 BIM Task Group。這些策略的發展進程必要回報給
Government Construction Board。
建立一系列的工作小組和其它組織共同從事關鍵主 題以確保英國能平順地轉變成 BIM 能力者。
接洽若干營建產業相關之專業與商業團體確保 BIM 可以為營建業內所有織組團體所接納，特別是中小企 業。
與若干私部門客戶一同努力確保 BIM 利益可為整個 客戶層所分享，在適當情況下更可對供應鏈呈現一致 性的需求。
建立「區域 BIM 中心」確保中小企業及小型客戶能從 地方網絡獲得技術咨詢。
與 BSI 或其它組織合作協助發展更健全的標準，包含 PAS 1192-23及 PAS 914等。
2 Construction Industry Council (CIC)為英國營建產業中各專業機構、研究組織、技師協 會等與政府溝通的代表機構。
3 PAS 1192-2:2013 Specification for information management for the capital/delivery phase of construction projects using building information modelling
為「digital plan of works」奠立基礎，協助提供一個 能給營建產業各成員參考的作業程序。
建立「2050 Group」以激勵及㩴取新一代營建產業 及其客戶中足以展現未來的技術知識。
發展核心技能組合與其訓練要求。
將 Government Soft Landings 計畫整合納入 BIM 計 畫。
私部門客戶將 BIM 納入需求的意願若能與政府行動看齊，
將能創造一個全面性的合作平台，同時也將成為未來更進一步 推動的跳板。供應鏈漸漸增加採用 BIM 流程並形成一股明確的 供應端「推力」促使更大的採用，也形成一股意志力將 BIM 應 用的技術與程序推向更廣的範圍。
行動 2：與英國貿易投資總署（UKTI）一同發展策略，朝向如 何取得國際間應用 BIM 的領先地位，並讓設計及營造公司在全 球市場中獲得更多的成功
若干國際市場已經快速辨識出應用 BIM 的好處，雖然目前 英國看起來剛開始像應用 BIM 的領先國家，而且 BIM 是個快 速變動的技術及工序，英國若要維持與發展在國際間的營建競 爭力，則需要緊緊跟上發展趨勢，並備好一個清晰策略有效利 用國內專業知識。
行動 3：與歐盟夥伴共同協助協調 BIM 的採用；並利用英國的 領導地位來幫助型塑發展相關標準與實務。
在歐盟層級上，BIM 逐漸被認為是經濟成長與提昇競爭力 的主要力量之一。EU Procurement Directive 也正在檢視 BIM。
基本上，英國在協助歐盟的同時，也可確保新興的 BIM 工作協 定會與英國國內已經發展的協定保有一致性。
行動 4：與 BIM 技術聯盟合作確認擴張 BIM 市場的機會，並
行動 4：與 BIM 技術聯盟合作確認擴張 BIM 市場的機會，並