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ㄧ、
1979-1991 年沙以外交關係之影響因素：舊秩序的復辟—伊朗伊斯
蘭革命至兩伊戰爭
沙國與以色列的國家安全在此時備受威脅，因而促使雙方對美國的安全依賴 逐年增加。這同時也提高美國在沙以關係中的外交影響力;美國透過大量的軍售 與援助，漸漸形成美、沙、以三方的緊密關係。1979-1991 年，由於區域威脅逐漸 擴大，沙以採取扈從美國的外交政策越來越明顯，美國的重要性因而提升，沙以 外交關係最重要的關鍵因素，逐漸由先前的區域因素轉變至外部勢力。
（ㄧ）內部因素
1979 年爆發的伊朗伊斯蘭革命，快速地改變沙國內部發展。伊朗革命成功鼓 動沙國境內的兩大族群—宗教保守派與什葉派，使其更加主動地表達對沙國王室 的不滿(Walt, 1987 ; Wynbrandt, 2010)。首先，沙國國內的宗教保守派對於沙國親 美與現代化的方向抱持很大的異議，他們認為沙國的統治路線早已偏離最初建國 的精神(Safran, 1988)。真正的引爆點發生於 1979 年麥加禁寺狹持事件19，此事件 強烈震驚沙國王室。沙國王室遭受宗教保守派的強烈反撲，花費很大努力才解決 禁寺狹持事件(Vassiliev, 2000 ; Wynbrandt, 2010)。與此同時，伊朗伊斯蘭革命鼓 舞東部省份的什葉派族群，起身對抗長年不公平的統治方式。東部什葉派的動亂 具有高度危險性，他們響應伊朗革命的行為，強烈威脅沙國王室統治的合法性 (Trofimov, 2008)。此外，東部省份也是沙國蘊藏石油的重要區域，什葉派的動亂 會導致沙國石油供應出現問題，進而威脅到沙國最重要的經濟收入(Vassiliev,
19 1979 年一群極端份子闖入麥加禁寺，主謀宣稱自己是救世主，狹持禁寺內的朝覲人民，要 求推翻沙國王室的統治。https://www.bbc.com/news/stories-50852379
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沙國重新走回保守的社會路線以回應他們的訴求(Vassiliev, 2000 ; Wynbrandt, 2010)。沙國加強伊斯蘭法的執行，召回所有在西方國家讀書與工作的沙國公民， 世界的地位(Podeh, 2018)。由於法赫德計畫的條件太過嚴苛，想當然耳以色列會 堅決反對法赫德計畫。
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權力將大幅衰退，因為石油收入是沙國唯一最具影響力的工具(Trofimov, 2008)。
石油收入作為其最大的影響力來源，一旦缺少豐沛的石油收入，沙國經濟發展立 刻陷入衰退，必須縮減其大量的公共支出。
國際油價圖(1950-2000)
圖 7，資料來源：https://www.euromoney.com/article/b12kjz06p6fd3h/oil-price-lessons-from-1983
兩伊戰爭也導致沙國不安全感提升，為防止戰爭的風險擴散至海灣國家，沙 國不得不採取行動統合海灣國家，因而創立海灣合作理事會(Gulf cooperation council)，保持海灣地區在兩伊戰爭中的區域安全與穩定。海合會的創立進一步鞏 固沙國在海灣國家的領導地位。透過海合會的平台，沙國能夠帶領海灣國家採取 一致的外交、軍事、經濟等政策。海灣國家間的政策也由於海合會的建立而逐漸 趨於一致，更加深化沙國在海灣國家中的強權地位。
以色列在 1979 年後的內部發展更加艱辛，致使其對外政策轉為強硬。伊朗 原為以色列在中東的重要盟國，雙方都不是阿拉伯國家的特點，促使兩國展開良 好的結盟政策以平衡眾多阿拉伯國家的威脅(Parsi, 2007; Kaye, Nader & Roshan,
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必須採取更強硬的態度，捍衛以色列的生存(Parsi, 2007; Kaye, Nader & Roshan, 2012)。自 1967 年後，以色佔領的土地成為以阿之間最主要的衝突點，以阿衝突22 1982 年以色列入侵黎巴嫩，展開加利利和平行動(peace of Galilee)。以色列派出正規軍對 PLO 展開猛烈的攻擊，目的為掃盪黎巴嫩境內的 PLO 組織，試圖全面根除 PLO 在黎巴嫩境內的所 有活動據點。此次事件中明確顯示出以色列打擊 PLO 的決心，也很成功地將 PLO 的勢力趕出 黎巴嫩，迫使其將總部搬移至突尼西亞。
https://mfa.gov.il/mfa/aboutisrael/history/pages/operation%20peace%20for%20galilee%20-%201982.aspx
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於區域環境的變動(伊朗革命、兩伊戰爭)，沙國與以色列必須確保國家內部的穩 定，因此雙方政權均逐漸擁抱國內的保守派，致使意識形態的差異又必須再次被 彰顯，導致沙以關係陷入低點。
（二）區域因素
伊朗革命成功使得伊朗國家路線偏移至「保守」與「激進」，同時也鼓舞中 東地區的宗教保守派，使其相信宗教的力量有可能推翻世俗的統治者，建立全然 的伊斯蘭政權(Matthiesen, 2015)。基此，伊朗的伊斯蘭神權體制開始大肆抨擊伊 斯蘭國家與西方國家的關係，伊朗認為這些國家的統治者早已背棄伊斯蘭的精神，
與邪惡的西方帝國主義合流(Rabi & Mueller, 2017)。
沙國自 1960 年代起與美國的關係越來越緊密，至 1970 年代沙美之間的合作 變得更加頻繁，此舉正好成為伊朗抨擊沙國的主要論點。然而，僅僅遭受伊朗的 批評確實不可能引起沙國統治階層如此劇烈的擔憂。真正的問題在於，沙國的統 治合法性將會因此受到質疑(Rabi & Mueller, 2017)。沙國身為麥加與麥地納兩聖 地的守護者，象徵伊斯蘭世界的神聖與團結，應當維持自身的崇高性，然而，沙 國卻與美國開展緊密的合作關係，往往在立場上表達親美的政策。這樣的態度使 得沙國國內的保守派對王室的行為感到厭惡，更不利於沙國國內的政治穩定 (Safran, 1988)。
此外，伊朗所建立的伊斯蘭共和國由什葉派所組成。然而綜觀其他周邊阿拉 伯國家，什葉派趨於少數地位，時常遭受遜尼派多數的壓迫(Matthiesen, 2015)。
伊朗革命成功鼓舞少數什葉派團體能藉此契機，翻轉多年來被壓迫的處境。他們 公開表達對遜尼派政府的不滿，也因如此，沙國面臨巨大的挑戰(Matthiesen, 2015)。
這些抗爭使得沙國王室的統治基礎受到巨大的威脅，同時沙國也深怕革命後的伊 朗，利用沙國境內什葉派勢力推翻王室或是對外輸出革命，將伊朗的影響力投射 至沙國境內，因此沙國必須極力防堵伊朗伊斯蘭革命勢力的擴張(Parsi, 2007)。
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簡言之，沙國所面臨的安全威脅是由外而內所引發的一系列危機，引爆點實 屬伊朗革命成功。伊朗革命對沙國的威脅並不在於伊朗的軍事、經濟等外部力量，
而是伊朗觸發了沙國原本就並不穩固的內部問題(Trofimov, 2008)。看似穩定的沙 國，內部組成大相徑庭，從親西方到極端宗教主義，或是由多數遜尼派至備受壓 迫的什葉派。沙國平時能利用國家力量與豐富的經濟資源壓制內部的動盪。然而，
伊朗革命將壓力宣洩開來，由意識形態作為主要的武器，鼓動沙國境內的不穩定 力量挑戰皇室統治，這使得沙國陷入極大不利的狀態，從而必須耗費更大的精力 才能將此一浪潮平息。
自伊朗革命成功後，以色列與伊朗的關係逐漸惡化，伊朗重新擁抱巴勒斯坦 議題，開始強烈抨擊以色列竊佔巴勒斯坦領土，否認以色列的存在正當性(Parsi, 2007; Kaye, Nader & Roshan, 2011)。伊朗試圖將以阿問題當作新政權的合法性基 礎，以色列不得不開始堤防伊朗所造成的威脅(Parsi, 2007)。此時，以色列在中東 的處境變得更加險峻，伊朗的改變使得以色列頓失盟國，為能繼續平衡外部威脅，
以色列向外尋求盟友的意圖越來越強烈(Brown, 2004 ; Parsi, 2007)。
因此，原逐漸惡化的沙以關係在 1979 年之後出現轉機，蓋伊朗的伊斯蘭革 命帶來更巨大的威脅因素，迫使沙以面對伊朗必須採取實際行動。沙以面臨共同 威脅—伊朗，成為兩國開始進行實質合作的主要因素。此外，仍有兩大因素間接 促成沙以結盟的外交關係。首先，有鑒於沙國沒有強大的軍事能力，一直以來沙 國當局在以阿衝突當中皆尋求協商的解決方式，因為一但發生實體戰爭，沙國並 未具有軍事優勢。另外，不同於其他阿拉伯國家，沙國從未宣稱要消滅以色列，
儘管以巴問題仍被沙國視為維護正統性的來源之一，但沙國始終尋求溫和的解決 方式。與此同時，沙國自 1970 年代後掌握對石油的定價權與成功統合海灣國家，
區域影響力因而大增。藉由沙國在海灣地區的領導地位，以色列與沙國的結盟將 有可能導致其他海灣國家進行扈從(bandwagon)，一起和以色列發展結盟關係，沙 以的結盟將有可能獲得額外的外溢效應。
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以利益平衡論的角度觀之，沙國與以色列在 1979 年的伊朗革命後，共同面 對現狀的改變—伊朗革命。雙方對於現狀改變的認知趨於一致，亦即沙以均認為 伊朗革命的現狀改變不利於各自的國家安全，因此，雙方會採取維護現狀的手段 做為回應。顯然地，沙以理當選擇共同合作以制衡(balancing)伊朗作為回應手段。
然而，緊接而來的兩伊戰爭卻嚴重改變此一關係，最大的改變在於原先的行為者 只有伊朗、以色列與沙國三者。然而，當伊拉克被納入戰局後，沙以之間的外交 關係隨即產生改變。
1979 年的伊朗革命不僅影響沙國與以色列，更波及到伊朗的鄰國伊拉克。伊 拉克自海珊上台後，逐漸展現出稱霸中東地區的企圖心，尤其在《埃以和平條約》
簽訂後，伊拉克想藉此填補埃及留下的權力真空(Brands, 2011)。此外，伊朗革命 危急到海珊政權的統治基礎，海珊深怕伊朗會向伊拉克輸出革命，推翻統治當局，
因此決定在伊朗尚未站穩腳步之際，向伊朗發動戰爭防止威脅擴大(Kamrava, 2005)。兩伊戰爭看似均對沙以有利，蓋伊拉克所開戰的對象是威脅沙以安全的伊 朗。然而，值得注意的是，沙以兩國的立場卻在兩伊戰爭中產生嚴重的分歧。
雖然不論是伊朗或伊拉克獲勝，均對沙國產生不利之影響，但是伊朗的獲勝 將對沙國造成較大的傷害(Brands, 2011)。倘若伊拉克獲勝將坐實其中東區域強權 地位，這使得沙國想要填補權力真空的希望破滅。此外，與伊拉克有領土接壤的 沙國，也不願見到鄰國伊拉克變得強大。但假使伊朗獲勝，將嚴重削弱沙國與伊
雖然不論是伊朗或伊拉克獲勝，均對沙國產生不利之影響，但是伊朗的獲勝 將對沙國造成較大的傷害(Brands, 2011)。倘若伊拉克獲勝將坐實其中東區域強權 地位，這使得沙國想要填補權力真空的希望破滅。此外，與伊拉克有領土接壤的 沙國，也不願見到鄰國伊拉克變得強大。但假使伊朗獲勝，將嚴重削弱沙國與伊