行政效能的相關理論與實證研究

本節首要探討學校行政的意義、效能及效率間的區別、行政效能的意義及內 涵、效能指標的內容，以便能與本研究內容相結合。本節分別以學校行政的意義、

效能的意義、行政效能的意涵、行政效能評量指標及國內相關之實證研究文獻探 討等五部份加以歸納整理。

壹、 學校行政的意義

教育部重編國語辭典修訂本對「行政」一詞的解釋有三點：

一、 從國家的政務，如內政、外交、教育、軍事、財政等。

二、 國家或團體基於維持統治上的需要，所進行的一種權力作用。

三、 公共機關業務的推行與管理。

教育是國家所辦理，教育行政是政府（中央的教育部、地方的教育局）或其 授權者（各級學校）負責實施；行政事務頇由人員管理及辦理，因此行政在教育

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上的意義政府為辦理教育而對教育人員與事務所做的領導與管理行為，其目的在 經濟而有效的達成教育目標。狹義的教育行政專指由政府教育行政機關所實施的 行政；廣義的教育行政尚包括學校與社教機構所實施的行政（謝文全，2005）。 因此，「行政」一詞的意義是指公務機關或團體人員為達成某種目的、任務或使 命，團結一致合作所進行領導、決策、規劃、組織、溝通、執行、控制、考核，

以及用人與財務管理等一連串的行政過程。張潤書 (2009)指出行政就是公務的 推行，舉凡政府機關或是公務機構的業務，如何使之有效的推動，就是行政。

「學校行政」是執行學校一切公務，以達成學校教育的目標及一切設施的過 程。鄭彩鳳(2008)指出「學校行政」乃是依據教育之原理原則及有關法令規定，

運用有效及經濟的方法，對於學校組織相關的人、事、物、財等要素，作系統化 的經營管理，藉以促進教育進步，進而達成教育目標的一種歷程。

學校行政之意義大致如上所述，各專家學者對學校行政的釋義不盡然相同，

茲舉國內學者之看法如下：

謝文全（2002）認為，學校行政是學校教學之外的事務作系統化之管理，以 達有效而經濟之教育目標。

張銀富（2002）學校行政工作係處理學校教學以外的事務，旨在支援教學活 動。

任晟蓀（2003）認為，國民小學學校行政，學校依據教育原則，有效運用各 種行政理論和科學方法，將校務內人、事、財、物等，作有效的領導與管理，促 使校務順利運轉，進而達成學校教育目標之歷程。

鄭彩鳳(2003) 認為，學校行政乃是依據教育之原理原則及相關法律之規 定，運用有效與經濟的方法，對學校組織的人、事、物、財等要素，做系統化的 經營管理，藉以促進教育進步，進而達成學校目標的歷程。學校行政運作兼顧計 畫性、前瞻性、連貫性、整體性，透過計畫、組織、領導、溝通與評鑑的歷程，

具有訂定計劃、支配資源、激發熱誠、協調意見、規劃評鑑等功能。

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吳宗立(2003) 認為，透過組織、計畫、溝通、領導、評鑑的行政運作過程，

經由系統化的管理，使一連串的決策(decision making)，化為具體的執行策略 與行動，以達到學校的教育目標。學校行政主要是提供適切的行政支援，促進師 生的教學互動，以激發學習潛能，實現教育目標。

吳清山(2004) 認為，1.學校行政的內容含括學校校務、訓導、總務、輔導、

人事、會計和研究發展等；2.學校行政的本質，具有教育性和服務性，在導引和 支持教與學；3.學校行政採用有系統、組織的方法，處理各項業務，提高工作績 效；4.學校行政的目的在促進教育進步，達成教育目標。

張嘉真(2005) 認為，學校機構依據教育原則，結合學校的人力、物力資源，

透過計畫、組織、領導、溝通、評鑑的歷程，對學校教學以外的事務作系統化的 管理，以增進效率與效能，達成教育目標。

秦夢群(2006) 認為，教育行政(含學校行政)乃是一利用有限資源，在教育 參與者的互動下，經由計畫、協調、執行、評鑑等步驟，以管理教育事業，並達 成有效解決教育問題為目標的連續過程。

許哲文(2006) 認為，學校行政是在一個學校組織中，依據教育原則，運用 科學和有效的方法，結合正式和非正式的人力、物力，經由計劃、執行、查核、

評鑑等步驟，對學校內人、事、財、物等業務，作最妥善而適當的處理，以促進 教育進步，達成教育目標的一種連續性流程。

黃秀桃(2007)學校行政乃是依據教育原理原則及有關教育法令規定，經濟而 有效地運用學校有限人力與設備等資源，在學校教職員的共同參與及通力合作 下，執行學校一切行政事務，並經由計畫、協調、執行、考核與評鑑等步驟，以 解決學校教育問題，提升教育品質，並達成學校教育目標的連續過程。

涂嘉梅(2008) 認為，學校行政即是為了要達到學校這個組織的目標，利用 有效的方式來管理學校中的其他成員使其發揮能力，計畫、處理、協調各項工作 的進行與完成，並能妥善運用各項資源、設施的歷程。

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蔡進雄(2009) 認為，學校行政是學校機關依據教育原理，對學校之人、事、

財、物等進行經濟而有效的管理，以促進學校教育目標的達成之歷程。

依上學者所述，本研究之探討「學校行政」重點，係指：學校行政組織依據 教育原則，運用有系統領導、管理方法與專業知能，在有計畫的持續執行顧及經 濟與效能以達成教育目標之歷程。

貳、 效能的意義

許多學者們對於效能(effectiveness) 的定義各有差異，並將效能

(effectiveness)與「效率」(efficiency) 相互比較並作闡述。吳清基（1989）

認為「效率」與「效能」是一體兩面，效率是強調組織內人力、物力、財力及時 間做最妥善的分配，重視資源投入與產出的比率，是導向個人目的；效能是組織 資源運用所達成目標的程度，重視實際產出與期望產出問的差距，是導向組織目 的。

國內學者蔡培村（1996）認為效率（efficiency）一詞是減去無用的力與事 以及用科學方法增加工作的功效稱之。Seligman 主編的社會科學大辭典定義 為：「投入與產出間；努力與效果間；支出與收入間；消費與獲得間之比率。」

簡言之即投入最少與獲得最大的產出之間的比率。

易言之，「效能」是指組織目標的達成，不只單為經濟面，它涵蓋的範圍較 廣，「效率」則較偏重經濟面。效能（effectiveness）與效率（efficiency）在 組織運作中經常被提及的概念，其意義相似卻經常被混用，張慶勳(2006)從十個 面向做分析，藉釐清效能與效率兩者的概念與比較如下表 2-3 所示：

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表 2-3

效率與效能比較表 3

效 能 效 率

強調組織目標的達成 強調組織成員個人需求的滿足 強調資源運用的結果 注重資源輸入與產出結果間的比值 考慮輸入─運作過程─產出的循環 考慮輸入─產出的關係

強調做對的事 強調把事情做對

強調領導策略的運用 強調管理技術的層面 兼顧組織內外在環境的要求與標準 較偏向組織內部的狀況

尋求解決問題的最佳方案 偏向解決問題的「經濟」層面 對有限資源作最佳的利用 保護資源

追求利潤 降低成本

講求績效 負責盡職

資料來源：洪子琪(2010)，高高屏大専技職校院行政人員行溝通行為與學校行政 效能關係之研究，P37。

效率與效能之涵義各家說法各有差異，根據各學者的觀點，以下茲將效能與 效率做一分析比較如下表 2-4 所示：

表 2-4

國內外研究者之效能與效率之研究 4

研究者 效能 效率

吳清基（1989） 強調組織資源運用所達成目標 的程度，重視實際產出與期望 產出的差距，是導向組織的目 的

組織內人力、物力、財力及時 間作為妥善的分配，重視組織 資 源運用 的投入與產出 的比 率，是導向個人目的

(續下表)

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Hitt,Middlemist, Mathis(1986)

組織在一段時間內，有效達成

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參、 行政效能的定義

教育之目的，於教導學生及管理人、事、物，除規劃辦理教學活動，必頇透 過行政推動以進行管理，學校行政是學校為維持正常運作及達成教育目標，所制 訂的機制，學校是否有運行有序，則與學校行政的效能有密切關連。有關學校行 政效能的定義，依研究者觀點而有不同解釋，整理如下表 2-5 所示：

表 2-5

國內研究者對「行政效能」定義歸納表 5 研究者 年代 行政效能的定義

丁秀如 2007 學校為達成其教育目標，舉凡與學校運作有關的行政事務 均需有計畫的透過內、外在教育資源的結合，在行政效能 方面具有良好的特質績效，能滿足成員需求與社會期望，

達成學校所預定的目標。

王建元 2008 從工作效率與工作滿意面向探討，認為將學校內的人、事、

財、物做妥善規劃與運作，使其達到最高的效率，促成個 人滿意，即為行政效能。

方啟丞 2009 學校行政單位運用有效的科學管理方法，以求增進行政績 效，並結合內、外在的教育資源，滿足教師教學發展及促 進學生的學習成效上之需求，藉以提升整體學校效能，進 而實現教育目標。

何志峰 2001 學校行政效能在於為老師、學生服務，迅速有效支援教學，

以民主的方式開會， 訂定人性化的制度，文書處理、建築 規劃與設備採購都有良好績效，以達學校辦學目標。

吳國基 2004 學校為提高行政校率，各處室之間在行政、教學業務上推 展，透過協調溝通解決意見分歧，達成共識，以有計畫、

目標性、系統性的過程，支援教學，提昇行政效率。

吳國貞 2005 學校行政運作達到預定目標之程度。舉凡與學校運作有關 之事務，包括行政人員對學校的認同感、行政工作的品質、

社區互動情形、人際關係、領導效能、資源的運用等，都 必頇衡量情境現況通盤考量，透過有計畫的行動方案，以 獲得令人滿意的結果，達到學校預定的目標。

阮志偉 2006 學校行政單位致力提高行政管理水準，提升行政效率、增

阮志偉 2006 學校行政單位致力提高行政管理水準，提升行政效率、增