一、時空背景
此時期民主化的改革浪潮興起，又發生了政黨輪替，間接 影響到體育 政策作為。1997 年修憲通過精省案 (立法院，1999)，1998 年實施 「臺灣 省政府暫行組織規程」，「凍省」 開始 (行政院新聞局，2001)；同年，12 月臺灣省政府及省議會正式進入歷史 (張鐸嚴，2005)，接著發生了亞洲金 融風暴造成許多產業受到衝擊。1999 年 「地方制度法」 開始施行，正式 進入各縣市政府地方自治的時代；同年，李登輝總統提出 「特殊國與國關 係」 的論述；當年，臺灣發生了 「921 大地震」，以中部最為嚴重，這是 戰後臺灣傷亡損傷最慘重的天災。
2000 年民進黨陳水扁先生、呂秀蓮女士大選勝利，打破臺灣長期一黨 執政的局面，政權和平轉移。2001 年全球經濟陰霾籠罩，臺灣景氣明顯降 溫，經濟呈現負成長 (行政院主計處，2001)，同年，臺灣海峽兩岸實施的 小型三通模式，實現兩岸小規模的通商、通航和通郵。2002 年陳水扁總統 喊出 「一邊一國」，當年正式加入了 「世界貿易組織」(簡稱世貿組織或 世貿，World Trade Organization﹐WTO )。2004 年陳水扁先生連任總統成 功，雖然有選舉糾紛，但終究能在民主法治的範疇中運作，未失常軌。2004 年首次全國性 「公民投票」。2006 年陳水扁總統宣布國會中止運作，代以 公投入憲，國統綱領停止適用。2007 年陳水扁總統發表 「四要一沒有」，
內容為 「臺灣要獨立、臺灣要正名、臺灣要新憲、臺灣要發展；臺灣沒有 左右路線、只有統獨問題」 等。
2008 年再度政黨輪替，由 馬英九先生擔任總統、12 月為振興經濟，提 振民間消費及促進國內需求，發放振興經濟消費卷。2009 年 8 月 8 日發生 於臺灣中南部及東南部的一起嚴重水災 (稱為八八風災)，起因為颱風莫拉 克侵襲臺灣所帶來創紀錄的雨勢，是臺灣自 1959 年八七水災以來最嚴重的 水患，期間臺灣多處淹水、山崩與土石流，其中以 高雄縣甲仙鄉小林村滅 村事件最為嚴重，造成數百人活埋。2011 年馬英九總統宣布在中華民國憲 法架構下，維持臺海 「不統、不獨、不武」 的現狀，以 「九二共識、一 中各表」 為基礎，恢復與中國大陸協商，當年，3 月 11 日發生於日本東
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北地方太平洋近海地震，引起的海嘯也是最為嚴重的，東北部份城市更遭 受毀滅性破壞。2012 年與中國大陸簽署 「兩岸經濟合作架構協議」 (英 文簡稱 ECFA)，但後來爆發中、日、臺三方釣魚臺列嶼主權爭議。另外，
北韓於同年的 12 月 12 日藉機發射火箭，隔年 2 月 12 日進行核子試爆造成 東亞國家安全威脅。此時，歐美債務發生危機此時期全球景氣趨緩，經濟 陷入二次衰退現象。
2014 年 3 月 18 日起臺灣的大學學生和公民們共同發起佔領中華民國 立法院所引起的社會運動事件，以 「太陽花學運」 命名。起因立法委員 張慶忠以 30 秒之速粗暴草率宣布完成 「海峽兩岸服務貿易協議」 的委員 會審查，引發學生們的反對，抗議政府黑箱作業。此事件是中華民國歷史 上，國會議場首次遭受到公民佔領，衝擊到兩岸經貿發展。
教育部 1996 年度起開始審慎規劃，擴大辦理 「教育優先區計畫」，將
「照顧學習弱勢族群學生」 的議題，納入計畫優先區考量，期能平衡城鄉 教育差距，實現 「教育機會均等」 與 「社會正義原則」 的精神 (教育 部，1996)。1999 年修訂 「各級學校體育實施辦法」 的第 14 條，明文規 定 各 級學 校應 定期 舉辦 體育 育 樂 營，並 公 布 「提升學生體適能中程計畫 (333 計畫)」，實施 5 年，希望大幅增加國內規律運動人口 (行政院體育委 員會，1999)。
為提倡國民動態休閒活動，培養國民規律運動習慣，提升國民生命品 質，行政院體育委員會 (以下簡稱體委會) 亦提出 「1999 年下半年及 2000 年度陽光健身計畫、推動社區全民運動實施計畫及推動職工休閒運動實施 計畫」，除了舉辦各種社區活動外，還以研習會的方式教導民眾如何進一步 從事休閒運動 (行政院體育委員會，1999)。2001 年政府推動週休二日，為 讓大眾有更多可自由支配時間進行休閒參與。體委會自 2002 年起，為實現
「人人想運動」、「時時可運動」、「處處能運動」 的理想，研擬了 「運動 人口倍增計畫」，強調 「由下而上」、「社區化」 及 「生活化」 的理念，
宣導鼓勵民眾親身參與運動，獲得運動學習資訊與管道，整合社區資源，
建構優質運動學習環境 (行政院體育委員會，2007)。
九年一貫課程改革是臺灣在 21 世紀初最重要的一項教育改革政策，內 涵是將國小與國中課程中的科目與內容做九年一貫的銜接，以使學生能獲 得連續且統整的學習與知識，自 2004 年 9 月在國中小全面實施 (許雪姬
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等，2004)。內涵為實現期課程目標，強調以學生為主體，生活經驗為重心，
多元化的學習，培養現代國民所需的基本能力。九年一貫課程是現今的教 育主流，強調以學生為中心及統整連貫和多元教育，以期培養新一代的社 會中堅來貢獻社會 (黃善楓，2008)。
2014 年 8 月起，正式實施十二年國民基本教育。分兩階段同時進行，
前九年為國民教育，依「國民教育法」及「強迫入學條例」規定辦理，對 象為 6 至 15 歲學齡之國民，主要內涵為：普及、義務、強迫入學、免學費、
以政府辦理為原則、劃分學區免試入學、單一類型學校及施以普通教育；
後三年為高級中等教育，將推動制定「高級中等教育法」， 對象為 15 歲以 上之國民，主要內涵為：普及、自願非強迫入學、免學費、公私立學校並 行、免試為主、學校類型多元及普通與職業教育兼顧 (十二年國民基本教 育官網，2013)。
二、政治影響
(一) 國際奧會組織政策
1998 年 9 月 26 日，國際冬季兩項 (International Biathlon Union﹐ IBU) 從國際五二聯盟中分離出來，形成了國際現代五項聯盟 (UIPM) 和國際 冬季兩項聯盟 (IBU) 組織。原本在 1996 年亞特蘭大夏季奧運會上，祇 有男運動員人參加，並需通過奧運會前的比賽 資格才可參加，到了 1998 年，國際現代五項聯盟批准女子現代五項個人項目列入 2000 年澳洲雪 梨奧運會正式比賽項目 (UIPM，2013)。2000 年雪梨夏季奧運會現代五 項比賽參賽的男、女運動員分别是 24 人；2004 年雅典夏季奧運會現代 五項比賽參賽的男、女運動員分别是 32 人。到了 2008 年北京夏季奧運 會現代五項比賽僅設個人賽，參賽人數為男、女各 36 名 (UIPM，2013)。
為因應時代變遷， 2002 年時 IOC 主席羅格 (Rogge) 提出將壘球、
棒球與現代五項排除於現代奧運中，開始進行評估討論 (大紀元時報，
2013)。最後 IOC 於 2005 年 7 月 8 日在新加坡投票表決，將自 2012 年 英國倫敦奧運會起取消棒球與壘球兩個比賽項目。雖然現代五項運動未 被剔除，但此一舉動也使得熱愛此運動的各界人是產生危機意識 (保里 乃玲等，2006)。近年來現代五項運動於歐洲、亞洲展開了一系列的測試 賽，嘗試將五個項目合併在 1 日中舉行。亞洲方面可從 2002 年釜山亞
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運會中首次將跑步與射擊項目結合一起呈現 (林生祥，2013)。項目的合 併進行主要是增加可看性，並提高觀眾觀賞比賽的意願。現代五項運動 國際的發展演變則朝向普及化、增加運動 人口及提升比賽的可看性為重 點。
(二) 國內體育行政組織政策 1.總統府
1999 年 「地方制度法」 開始施行，正式進入各縣市政府地方自 治的時代 (立法院，1999)。接著總統府在 2000 年 1 月針對國民體育 法第 4 條 條文加以 修正，加 入了直轄 市的體育 主關機關 為直轄 市 政 府。同年，12 月修正公佈的國民體育法，做了大幅的修正，將過去的 15 條內容分散細分或加入新條文，成為 22 條。其中新加入之條文摘 其要者有：第 9 條增列對中華奧會組織、任務的規範；第 13 條增列各 級政府及學校得遴選優秀運動人才擔任專任運動教練，其任用另以法 律定之；第 14 條增列成績優良之運動選手、身心障礙運動選手與其有 功教練，政府應予以獎勵及協助就業，對於體育運動有功人員或團體 應予獎勵；第 17 條增列政府應對運動禁藥管制之教育、宣導、輔導、
防治及處理；第 18 條增列體育團體應位國家代表隊培訓選手辦理必要 之保險；第 19 條增列政府應鼓勵機關、學校、團體舉辦運動賽會 (立 法院，2003)。2003 年總統府公佈修正國民體育法，只針對第 13 條加 以修正，原先法條只規定 「各級政府及學校得遴選優秀運動人才擔任 專任教練，其任用依教育人員任用條例之規定；其資格由中央主管機 關定之 (總統府，2007)。2007 年國民體育法修正公佈，再次針對第 13 條加以修正為：政府應建立優秀運動選手之培養制度，其辦法，由 中央主管機關定之。有關國民體育法的條文和修訂，有關運動競技部 分，在 1998 年公佈的條文中和前其並無太大不同。2003 年和 2007 年 兩次的修訂，則進一步將優秀運動人才擔任專任運動教練的任用辦法 明確化，使之比照教育人員規定，使運動教練成為一個正式且受保障 的工作，提供優秀運動選手的工作保障和參與訓練的誘因。
2009 年 7 月 1 日總統令公布 「運動彩券發行 條例」，於 2010 年 1 月 1 日起施行，以運動彩券盈餘設置 「運動發展基金」，用於體育運 動推展、發掘、培訓與照顧運動人才。自 2010 年 1 月起運動彩券累積
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盈餘，其中 90％撥入運動發展基金專戶，用於推動 「體育人才培育」、
「紮根基層及照護弱勢族群運動活動」、「輔助運動訓練場館興整建 及 維護管理」、「輔導運動產業」 及 「加強國際體育事務」 等五大主軸，
積極辦理全方位的體育運動發展工作 (總統府，2009)。
馬英九總統於 2011 年 7 月 6 日公布 「運動產業發展條例」，行政 院核定於 2012 年 3 月 1 日施行 (行政院體育委員會，2012)。其重點 包括：為增加民眾運動消費意願，政府得補助參與或觀賞運動消費支 出；聘用績優運動選手從事運動推展工作，其薪資支出最高可獲補助 30％，期間以 5 年為限；營業稅及營所稅之減免措施等。 本法案通過 後，預估在績效上：一方面能強化業者服務品質及競爭力，形成規模
馬英九總統於 2011 年 7 月 6 日公布 「運動產業發展條例」，行政 院核定於 2012 年 3 月 1 日施行 (行政院體育委員會，2012)。其重點 包括：為增加民眾運動消費意願，政府得補助參與或觀賞運動消費支 出；聘用績優運動選手從事運動推展工作，其薪資支出最高可獲補助 30％，期間以 5 年為限；營業稅及營所稅之減免措施等。 本法案通過 後，預估在績效上：一方面能強化業者服務品質及競爭力，形成規模