衛星方案的規劃與歷程

臺 北 市 國 中 學 術 性 向 資 優 教 育 方 案 的 服 務 歷 經 多 次 演 進 ， 其 中 最 受 關 注 之 一 的 便 是 從 2016 年 起 試 辦，2017 年 全 面 實 施 的 衛 星 方 案 ； 然 而 ， 政 策 並 非 無 憑 而 生 ， 我 試 圖 就 衛 星 方 案 的 時 空 背 景 ， 以 及 整 個 方 案 的 歷 程 進 行 綜 整 。

本 節 首 先 討 論 方 案 的 形 成 背 景，接 著 帶 入 方 案 的 推 動 歷 程 ， 將 我 的 承 辦 經 歷 、 研 究 參 與 者 口 述 或 文 件 資 料 交 織 於 中 。 壹 、 衛 星 方 案 的 形 成 背 景

衛 星 方 案 的 形 成 ， 主 要 在 於 解 決 過 去 校 本 方 案 師 資 難 尋 、 經 費 補 助 不 一 的 問 題 ， 並 進 而 促 使 主 管 機 關 期 待 資 源 的 集 中 並 做 有 效 運 用 ， 以 下 就 三 層 面 詳 述 之 。

一 、 校 本 方 案 師 資 難 尋

在 衛 星 方 案 開 辦 以 前 ， 所 有 通 過 「 國 民 中 學 學 術 性 向 資 賦 優 異 學 生 參 與 特 殊 教 育 特 殊 方 案 鑑 定 」 的 學 生 ， 其 就 讀 學 校 必 須 要 為 他 擬 具 方 案 申 請 書 與 計 畫 ， 但 普 遍 情 形 是 學 生 的 就 讀 學 校 幾 乎 沒 有 資 優 專 業 的 師 資 ， 無 論 是 規 劃 課 程 ， 還 是 實 際 授 課 的 師 資 ， 都 嚴 重 地 缺 乏 ， 學 校 僅 能 邀 請 到 少 數 「 願 意 上 課 的 老 師 」 擔 負 授 課 ， 並 儘 可 能 讓 方 案 順 利 開 辦 ， 因 此 授 課 內 容 原 則 上 是 以 老 師 專 精 的 領 域 為 考 量 ， 更 無 法 要 求 教 師 必 須 具 有 資 優 專 業 的 素 養 與 精 神 ：

「 這 個 方 案 本 身 ， 顧 及 到 現 實 面 的 就 是 我 們 能 夠 聘 請 到 的 領 域 的 老 師 而 且 是 有 熱 忱 的 老 師 ， 往 往 這 個 人 數 真 的

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不 多 ， 對 ， 大 概 就 是 一 到 兩 位 ， 那 在 這 樣 子 的 過 程 中 如 果 我 們 又 要 要 求 老 師 他 必 須 要 有 資 優 教 育 的 精 神 很 困 難 ； 所 以 現 實 的 考 量 是 ， 我 們 常 常 會 這 個 老 師 他 專 精 什 麼 ， 那 我 們 就 請 她 來 上 什 麼 。 」（ Ba 個 訪 63_20180813）

校 本 方 案 的 運 作 方 式 其 實 仰 賴 的 是 教 師 對 教 育 的 熱 情 ， 因 為 所 有 的 授 課 都 沒 有 強 制 性 與 義 務 性 ， 但 是 久 而 久 之 變 成 將 方 案 的 責 任 集 中 在 少 數 的 老 師 身 上 ：

「 過 去 在 校 本 方 案 ， 各 個 學 校 會 有 各 自 的 辦 理 方 式 嘛 ， 但 是 在 時 間 長 久 下 來 ， 可 能 難 免 變 成 有 熱 情 的 老 師 他 可 能 會 持 續 地 辦 、 持 續 的 推 動 ， 但 是 如 果 沒 有 熱 情 的 老 師 可 能 就 沒 有 辦 法，一 個 學 校 可 能 就 是 靠 那 一 兩 位 老 師。」

(Ba 個 訪 64_20180813)

但 是 無 論 學 校 是 否 具 備 足 夠 的 授 課 師 資 ， 若 依 照 學 生 鑑 定 的 結 果 ， 學 術 性 向 資 優 學 生 便 包 含 了 國 文 、 英 語 及 數 理 三 類 ， 又 因 為 不 同 的 年 級 ， 八 、 九 年 級 各 有 一 套 方 案 須 進 行 ， 若 學 校 有 藝 術 才 能 資 優 的 學 生 ， 對 一 個 學 校 來 說 ， 至 少 就 是 七 種 課 程 以 上 ， 在 未 設 有 資 優 班 的 學 校 裡 ， 卻 得 規 劃 出 這 麼 多 的 方 案 ， 在 師 資 與 課 程 上 ， 都 是 相 當 大 的 挑 戰 。

「 我 們 校 本 本 來 是 八 九 年 級 的 國 文 、 英 文 、 數 學 就 是 主 科 都 要 辦 嘛 ， 主 科 都 要 辦 然 後 再 加 上 藝 才 科 的 話 ， 就 是 辦 七 個，一 個 學 校 要 辦 七 套 ─ 不 是 七 科，叫 作 七 套 課 程 ， 七 套 喔 ， 然 後 我 們 要 去 找 ， 因 為 都 是 沒 有 資 優 班 的 學 校 嘛 ， 我 們 要 去 找 學 科 老 師 ， 去 辦 出 有 資 優 品 質 的 資 優 課 程，這 件 事 情 其 實 滿 好 笑 的。」（ Bde 團 訪 255_20180823）

更 嚴 重 的 問 題 是，當「 找 齊 師 資 」都 變 成 了 艱 困 的 任 務 時 ，

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幾 乎 無 法 去 要 求 師 資 的 專 業 ， 這 便 直 接 影 響 到 了 課 程 的 品 質 ：

「 當 一 年 一 年 學 生 進 來 方 案 ， 有 八 、 九 年 級 的 學 生 同 時 在 進 行 時 ， 同 時 需 要 兩 批 師 資 ， 當 教 師 越 來 越 難 找 的 時 候 ， 也 許 學 校 就 只 能 先 求 有 ， 而 無 法 求 好 了 。 」（ 省 思 3_20180823）

Cb 曾 經 辦 理 過 校 本 方 案 業 務 ， 在 我 與 他 聊 到 過 去 辦 理 校 本 方 案 經 費 補 助 受 到 學 生 人 數 的 限 制 議 題 時 ， 我 詢 問 他 若 在 校 本 方 案 經 費 沒 有 上 限 的 情 況 下，學 校 是 否 能 夠 增 加 課 程 的 開 設 時 ， 他 也 提 到 了 師 資 邀 請 不 易 的 問 題 ：

R：所 以 每 個 學 生 6,250 元 下 去 你 們 能 夠 辦 的 課 程 也 不 多 了 ， 那 如 果 給 你 們 多 一 點 錢 你 們 會 願 意 辦 更 多 週 數 嗎 ? Cb： 以 校 內 來 說 是 極 限 ， 因 為 我 們 最 重 要 的 問 題 就 是 校 內 師 資 沒 有 … … 對 啊 。

R： 好 邀 請 嗎 ?

Cb： 不 好 邀 請 ， 而 且 邀 請 來 得 不 見 得 符 合 學 生 需 求 ， 就 是 說 真 的 … … 真 的 跟 一 般 的 課 程 沒 有 什 麼 差 別 ， 就 是 只 是 他 們 給 他 們 更 多 的 題 目 ， 比 較 難 的 題 目 。

R： 比 較 難 的 題 目 ?

Cb： 對 啊 ， 就 是 因 為 我 們 學 校 的 老 師 沒 有 那 種 資 優 的 概 念 ， 所 以 就 比 較 可 惜 。

R： 所 以 你 也 覺 得 是 困 難 的 這 樣 子 。 Cb： 這 很 困 難 ， 超 困 難 的 。

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（ Cb 個 訪 291_20180830）

探 究 師 資 邀 請 不 易 的 原 因 ， Cb 認 為 可 能 是 普 通 班 老 師 也 會 因 為 本 身 不 具 專 業 背 景 ， 而 對 於 擔 任 校 本 方 案 授 課 老 師 而 有 所 疑 慮 ， 甚 至 學 校 方 案 的 承 辦 人 對 於 資 優 也 未 必 瞭 解 ， 無 法 提 供 授 課 教 師 相 關 的 諮 詢 ：

「（ 指 學 校 內 普 通 班 學 科 老 師 ）會 不 想 接，因 為 他 們 會 覺 得 ， 主 要 是 覺 得 害 怕 ， 因 為 他 們 覺 得 他 們 不 懂 這 個 ， 那 事 實 上 他 們 也 接 得 很 辛 苦 ， 因 為 他 們 其 實 沒 有 那 個 特 教 資 優 的 背 景 。 對 ， 他 們 有 時 候 問 我 們 要 上 什 麼 ， 其 實 我 們 也 不 知 道 要 上 什 麼 ， 因 為 我 們 也 不 知 道 哪 些 東 西 應 該 是 算 加 深 或 加 廣 的 ， 這 部 分 是 他 們 比 較 辛 苦 的 。 」（ Cb 個 訪 301_20180830）

學 校 在 沒 有 資 優 教 師 的 情 況 下 要 辦 理 校 本 方 案 經 常 遇 到 困 難 ， 在 屢 屢 的 反 應 下 ， 也 對 主 管 機 關 形 成 一 股 外 部 壓 力 ， Aa 就 曾 提 到 ：

「（ 指 衛 星 方 案 的 形 成 ）… … 來 自 於 外 部 的 壓 力 就 是 學 校 ， 我 們 當 初 在 推 動 校 本 方 案 的 時 候 ， 學 校 可 能 會 覺 得 就 是 沒 有 老 師 ， 所 以 在 師 資 上 面 對 他 們 來 說 很 困 擾 ， 那 家 長 方 面 也 會 覺 得，就 是 他 們 沒 辦 法 得 到 一 個 有 系 統 的 課 程 ， 他 們 覺 得 一 樣 是 鑑 定 通 過 的 學 生 ， 但 是 服 務 量 跟 資 優 班 相 差 那 麼 多 所 以 才 會 產 生 出 衛 星 方 案 ， 就 是 想 要 用 衛 星 方 案 來 解 決 內 部 的 壓 力 和 外 部 的 壓 力 。 」 (Aa 個 訪

2_20180807)

追 本 溯 源 ， 之 所 以 造 成 資 優 班 與 資 優 方 案 服 務 的 內 容 與 品 質 有 差 異 ， 最 主 要 的 原 因 是 在 一 般 學 校 中 除 非 設 有 資 優 班 ， 否

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則 便 不 會 有 資 優 教 師 的 編 制 ：

「 他 們 最 重 要 的 困 難 其 實 就 是 因 為 他 們 是 來 自 於 沒 有 設 有 資 優 班 的 學 校 ， 所 以 他 們 要 聘 請 師 資 的 話 ， 其 實 是 會 有 困 難 。 」（ Aa 個 訪 6_20180807）

學 校 必 須 在 沒 有 資 優 教 師 的 情 況 下 必 須 規 劃 三 種 類 別 及 兩 個 年 級 的 校 本 方 案，頂 多 僅 能 將 方 案「 辦 出 來 」，至 於 品 質 部 分 ， 則 未 必 能 有 完 善 的 掌 握 。

二 、 校 本 方 案 辦 理 經 費 不 一

在 經 費 的 補 助 上 ， 主 管 機 關 會 依 據 學 校 的 資 優 生 人 數 核 予 經 費，其 中 每 位 通 過 鑑 定 的 學 生 可 獲 補 助 6,250 元，由 於 以 人 數 為 依 據 ， 便 形 成 了 人 數 多 的 大 校 與 人 數 少 的 小 校 之 間 有 明 顯 的 差 異 ， 大 型 學 校 三 類 （ 國 文 、 英 文 、 數 理 ） 鑑 定 通 過 人 數 動 輒 五 十 人 以 上 ， 所 獲 經 費 將 近 三 十 萬 元 以 上 ， 經 常 有 花 不 完 的 情 形 ； 小 型 學 校 三 類 加 總 未 達 十 人 ， 所 獲 補 助 可 能 未 達 十 萬 ， 在 三 類 都 要 兼 顧 之 下 ， 能 夠 辦 理 規 模 和 多 元 性 都 有 所 限 制 ：

「 校 本 方 案 ， 就 像 剛 剛 說 的 ， 以 臺 北 市 來 說 ， 臺 北 市 的 校 本 方 案 就 是 一 個 方 案 八 個 人 然 後 給 五 萬 塊 ， 那 有 些 學 校 因 為 沒 有 到 達 八 個 人 ， 所 以 我 們 就 會 以 人 頭 去 做 經 費 的 核 撥 ， 等 於 一 個 人 是 6,250 元 ， 所 以 大 校 有 大 校 的 困 擾，小 校 有 小 校 的 困 擾；大 校 鑑 定 出 來 的 人 數 多 的 時 候 ， 他 的 經 費 其 實 是 用 不 完 的 ， 因 為 他 們 並 不 可 能 去 提 高 他 們 的 鐘 點 費 ， 但 是 因 為 他 們 的 人 數 真 的 太 多 了 ， 所 以 說 即 便 他 們 每 天 排 課 那 經 費 也 是 核 銷 不 完 ； 然 後 對 於 小 校 來 說 他 們 也 許 只 有 一 兩 個 人 通 過 ， 所 以 他 們 得 到 的 經 費

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有 限 ， 所 以 他 們 可 能 八 個 禮 拜 就 把 那 些 經 費 花 光 了 ， 那 麼 學 生 也 不 會 有 額 外 的 課 程 ， 所 以 校 本 方 案 如 果 說 以 臺 北 市 現 在 規 劃 的 方 式，學 校 在 經 費 上 有 這 這 樣 的 困 擾。」

（ Aa 個 訪 15_20180807）

尤 其 對 於 資 優 學 生 人 數 較 少 的 學 校，所 獲 得 的 經 費 幾 乎 無 法 開 出 一 個 完 整 學 期 的 課 程，對 學 校 的 資 優 方 案 的 規 劃 上 有 嚴 重 的 困 難 ：

「 因 為 其 實 在 推 校 本 的 時 候 ， 本 來 經 費 就 是 一 個 學 校 會 反 應 的 一 個 部 分 ， 那 要 怎 麼 就 是 去 解 決 一 些 就 是 校 本 的 譬 如 說 學 校 他 的 人 數 可 能 太 少 啊 ， 所 以 他 就 沒 有 辦 法 辦 成 ， 就 是 我 們 才 改 採 以 衛 星 的 方 式 … … 」（ Ab 個 訪

127_20180815）

校 本 方 案 依 照 學 生 人 數 補 助 經 費 ， 衍 生 出 「 大 校 用 不 完 ， 小 校 沒 得 用 」 的 情 形 ， 導 致 小 校 經 營 的 辛 苦 ， 學 生 能 夠 接 受 的 服 務 也 實 質 受 到 限 制 。

三 、 主 管 機 關 期 待 資 源 集 中 並 作 最 有 效 運 用

主 管 機 關 一 方 面 希 望 能 解 決 校 本 方 案 長 期 帶 來 的 師 資 與 經 費 問 題 ， 另 一 方 面 希 望 挹 注 的 資 源 有 效 運 用 ， 遂 在 2016 年 間 召 開 多 次 討 論 ， 與 多 間 學 校 的 校 長 、 主 任 或 老 師 進 行 意 見 交 換 ， 並 考 慮 採 取 有 別 於 校 本 方 案 的 運 作 模 式 ， 目 的 在 於 彙 集 師 資 與 經 費 資 源 ， 衛 星 方 案 也 應 運 而 生 ：

「 應 該 說 當 初 衛 星 方 案 怎 麼 會 出 來 ， 是 因 為 有 內 部 的 壓 力 也 有 外 部 壓 力 ； 那 內 部 的 壓 力 其 實 就 來 自 於 長 官 會 希 望 我 們 的 資 優 教 育 資 源 能 夠 集 中 、 有 效 地 運 用 ； 那 來 自

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於 外 部 的 壓 力 就 是 學 校 。 」（ Aa 個 訪 1_20180807）

以 長 官 的 觀 點 而 言 ， 因 為 各 校 學 生 人 數 不 一 造 成 了 經 費 補 助 有 異 的 狀 況 ， 加 上 單 一 學 校 要 辦 理 方 案 經 常 顯 得 師 資 不 足 ， 若 集 中 這 些 能 量 在 特 定 學 校 ， 學 生 雖 然 需 要 跨 校 上 課 ， 但 是 整 體 獲 得 的 教 學 校 內 容 將 會 更 加 豐 富 ， 資 源 也 能 統 籌 運 用 ：

「 他 們 （ 指 長 官 ） 想 要 就 是 資 源 能 夠 有 效 運 用 ， 因 為 當 時 他 們 的 想 法 比 較 像 是，他 不 認 為 資 源 應 該 跟 著 學 生 走 ， 而 是 學 生 應 該 去 到 我 們 資 源 集 中 處 來 。 」（ Aa 個 訪

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讓 資 源 不 再 因 為 各 校 人 數 的 多 寡 而 存 在 落 差 便 是 主 管 機 關 的 初 衷，也 是 預 期 的 構 想，我 曾 協 助 長 官 草 擬 了 一 份 試 圖 解 釋 衛 星 方 案 帶 來 的 經 費 集 中 及 行 政 作 業 簡 化 的 回 應 稿 ：

「 少 子 化 的 趨 勢 ， 凸 顯 了 學 習 資 源 不 均 的 問 題 ， 經 費 運

「 少 子 化 的 趨 勢 ， 凸 顯 了 學 習 資 源 不 均 的 問 題 ， 經 費 運