規劃概念與案例分析

本計畫希望藉由案例的分析，不僅可以了解各國的推動模式與進行概況，亦 希望可以進一步了解國外對於城鄉高齡者在無障礙公共空間的推動上是否有不 同的推動政策與模式，以做為臺灣之借鏡。

本計畫將由大尺度至小尺度進行案例分析，首先為世界衛生組織(World Health Organization, 簡稱 WHO)推動之高齡友善策略以及歐盟的「活躍與健康老 化之歐洲創新夥伴」行動計畫，接著為日本、紐約與加拿大三個城市高齡友善之 推動策略，其中，紐約的案例即包含了通用設計的概念。

一、WHO 高齡友善城市指南(Global Age-friendly Cities: A Guide)

圖 2-3-1 Global Age-friendly Cities: A Guide

資料來源：WHO,2007

WHO 所主導的指導計畫中約有 35 個國家的參與，而其中的 33 個城市其研 究與官方政府、NGOs 與學術團體互相合作，而這些城市廣泛性地代表著已發展 和發展中國家，同時也可看出這是一項由下而上式的規劃理念，包含了對高齡人 口的統計分析與現狀探討等，以試圖對政府的政策作出貢獻，而這份計畫也同時 提出八個綜合性的議題，探討範圍涵蓋了城市架構、環境、服務與政策。而這項 指導計畫的核心目的乃為提供城市足夠的指導架構以幫助城市自身探究其人口 老化的問題，並進一步辨識出何處或如何使得該城市能變得更加友善。以下則針 對與本計畫相關之戶外開放性空間與公共建築(Outdoor spaces and buildings)作說 明：

外部環境和公共建築對於高齡者的自主活動性、獨立性及生活品質有著重大 的影響，甚至影響在地老化的狀態。因此，WHO 針對高齡友善的戶外開放空間 與公共建築提出以下十一點內容。

（一）舒適及乾淨的環境

城市中優美的自然環境被許多市民視為一個具有年齡友善功能的特徵。

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例如，在多數的城市中，城市中隨處可見的骯髒的有損於高齡居民的生活水 準。為了解決這些問題，人們在墨西哥城發起“清潔街道”的活動。而在牙 買加，則建議以法規處理噪音程度。

（二）綠色空間的重要性

擁有綠地空間對於「高齡友善」是最常被提及的特質之一。然而，在許 多城市也存在高齡者使用綠色空間的阻礙，如設施不足、缺乏座位、進出困 難、其他使用者造成的威脅等等。為解決這些問題，人們提出不同建議，如 哈利法克斯在城市邊緣地區開闢小型、安靜的綠地，而不是與兒童及滑板族 共同使用公園，新德里的高齡者建議在公園劃分出一個區域作為他們的活動 範圍等。

（三）戶外休息區

對於高齡者而言，提供座椅被視為城市必要的特質，若沒有地方休息，

高齡者很難隨意四處走動。

（四）高齡友善的人行道

人行道的狀況直接地影響高齡者行走的能力。若路面狹窄、凹凸不平、

路面出現裂縫、有很高的台階，甚至道路擁擠，或有具有潛危險的障礙物，

則會影響高齡者四處活動的能力。因此，一些城市進行人行道設計及保養的 改善計畫得到廣泛的認可，以下的特質是對於年齡友善的人行道常被提及的 建議，包含平穩、平整、防滑路面、足以容納輪椅通行的寬度、人行道上有 連接於馬路的坡道、清除障礙物，如街頭小販，停泊汽車和樹木、優先考慮 行人使用。

（五）行人過路安全

對於行人過路安全，已有許多國家採取相關措施，包含裝設步行穿越的 交通號誌、設置安全島、人行穿越道、天橋與地下道等，並且，有些城市也 在號誌上設置視覺的「倒數計時」裝置，讓行人知道他們有多少時間可以穿 越馬路。

（六）可及性

無論在已開發或開發中國家，人們普遍認為他們的城市設計沒有顧慮及 到高齡者。因此，在許多城市，空間設施的障礙使得高齡者不願意離開家而 外出。為解決這些問題，共同的建議是培訓規劃者對於高齡需求的關注，特 別是城市規劃師和建築師。

（七）一個安全的環境

在生活環境中感覺安全，強烈的影響人們居住的意願。這也影響到他們 的自主性、身體健康、社會互動和情緒健康。許多城市都已採取改善安全的 措施，例如安裝監視攝影機、利用警力確保高齡者安全等。

（八）人行道和自行車道

人行道和自行車道，被視為健康促進、高齡友善環境的一部分，但自行 車使用者對高齡者而言是危險的，因此許多地方建議應有自行車專用道及行

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人專用道的設置。

（九）高齡友善的建築物

在許多城市提到新建築物的可及性及改善工程使得建築物更易於被使 用。一般來說，被認為是高齡友善的建築物特徵包含電梯、自動扶梯、坡道、

寬敞的門廊和通道、有欄杆並高度適宜的樓梯（不過高或陡峭）、防滑地板、

舒適座椅的休息區、充分的指示牌、無障礙公廁。

（十）足夠的公共廁所

乾淨、地點便利、標誌清楚、具無障礙的便利性廁所通常被視為一個重 要的高齡友善建築環境特質。

（十一）高齡的消費族群

考量高齡者需求，並進行良好客戶服務被認為是一個高齡友善的特質。

在多數城市中，高齡者等待被服務時需大排長龍或長時間等候也是其中一項 障礙。因此，有人建議為高齡者特別服務安排，如分開排隊或另設服務櫃檯，

或建議在商業區設置座椅提供高齡者等待的需求，如銀行。

二、歐盟－「活躍與健康老化之歐洲創新夥伴」行動計畫

圖 2-3-2「活躍與健康老化之歐洲創新夥伴」行動計畫

資料來源：UN,2012

為回應人口高齡化的趨勢，歐盟與創新聯盟合作，發展出「活躍與健康老化 之歐洲創新夥伴」之行動計畫。該計畫之目標為至 2020 年，使歐洲公民健康壽 命延長 2 年，並通過改善老年人的健康和生活品質、提高護理系統的可持續發展 和效率、創建商業發展和市場機會，實現三贏。本計畫將針對與無障礙公共空間 較相關之空間脈絡及通訊及聰明環境兩部分作說明。

（一）空間脈絡

為了使研究和計畫連結所有空間背景、成本效率、居民健康、高齡者

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的參與和福利，歐盟在此行動計畫下欲發展引導方針以及最容易實踐的發 展方案。

為達到上述目標，此行動策略應著手進行下列項目：

1.初步研究、分析及建立資料庫，來建立基本的現況

2.蒐集區域及城市的都市設計理論有利於引導出後續方針和規範 3.蒐集區域及城市的住宅理論協助引導後續方針和規範

4.蒐集健康及社會服務相關影響的研究協助引導後續方針和規範 5.發展模型及配套措施來增加其可實踐性

6.透過宣傳來達到此知識的共享

在創造高齡友善環境中所面臨最大的挑戰為必須要發展出兼具各面 向考量的聰明城市設計及開發，而這必須是所有的居民皆能夠適應的環境，

包含日漸增加的高齡者。因此在空間脈絡的部分，必須要針對上述的文獻 進行理論及研究回顧，以利於後續方針及規範的研擬，其行動計畫之步驟 如下：

1.研究及分析資料庫來建立未來開發的現況基準

2.進行都市設計、住宅、健康與社會服務相關之模型及經驗建立 3.民眾之倡導及知識的建立

4.宣傳都市設計、住宅、健康與社會服務相關之成果

5.發展引導方針及規範，如醫院的設計、觀光及教育以及高齡者住宅 規範等。

（二）通訊(ICT)及聰明環境

此行動策略之目的為針對高齡者議題，利用通訊技術發展出更有效率 且創新的解決之道，推動高齡友善之環境。通訊技術的發展將透過通訊網 絡的延伸將指導方針及規範宣傳出去，使其更容易實踐。

為達到上述目的，此行動策略之步驟如下：

1.分析目前的技術，檢討其最適作法及經驗缺失，並定義用戶的需求 2.定義指導方針及標準化的規範

3.促進知識的宣傳

4.設計使用的工具及服務，完善現有的策略並發展創新的解決策略 5.提供技能的訓練和發展

6.評估、測試新的解決策略 三、日本—秋田市

日本在過去相關高齡的計畫與政策中，相當重視在地老化的推動，在地老化 最主要的目的是希望高齡者可以在自己熟悉的地方老化，也就是在老年的階段沒

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有長距離的移動，以原本居住的地方為其主要的老化地區，因為這樣的環境對高 齡者來說是最容易適應的，同時若能結合當地社區的資源，成為社區網絡的一環，

將會讓高齡者在老化的過程中較為健康，並提高高齡者生活的獨立自主性。

日本學者森一彥所撰寫的 Ageing in place(在地老化)一書中即針對高齡者在 其住家與附近環境做一區位分佈分析，以掌握高齡者之生活圈，再進一步探討如 何實踐在地老化。

圖 2-3-3 高齡者生活圈示意圖

資料來源：森一彥，2009

秋田市於 2010 年 7 月 2 日首度召開推進協議會。之後則陸續地召開過 4 次 推進協議會，最近一次為 2011 年 11 月 29 日所召開的第五次推進協議會，其主 要的推動單位為秋田市福利衛生署中的社會福利安老服務課。而在此段期間，秋 田市為了高齡友善城市的推動，於 2010 年 7 月 21 日到 8 月 23 日以 WHO 的高 齡友善城市的八大面向作問卷調查，以作為分析的基礎資料。在 2011 年 5 月，

秋田市高齡友善城市構想推進協議會提出了秋田市 Age-friendly City 關於(對高 齡者友善的都市)構想之建議書，在建議書中分別針對秋田市在高齡友善城市的 八大面向作現況的說明以及主要檢核問題，最後提出了目前秋田市所需面臨的四

秋田市高齡友善城市構想推進協議會提出了秋田市 Age-friendly City 關於(對高 齡者友善的都市)構想之建議書，在建議書中分別針對秋田市在高齡友善城市的 八大面向作現況的說明以及主要檢核問題，最後提出了目前秋田市所需面臨的四