訪談內容設計

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第四章 訪談設計與深度訪談分析

社區林業計畫以社區自主擬訂的計畫內容，針對社區內部資源進行復育與調 查工作，未來更期望活化這些資源，將資源妥善利用，待社區自主力量成熟後，

將由林務主管機關給予簽訂協同管理契約的簽訂，讓當地居民得以該契約內容作 為其自主治理在地林業資源的依據，鑑此，台大實驗林社區林業正如火如荼的展 開執行，已然成為未來管理處治理轄區內林業資源之重要方針，以過去由上而下 的林業治理模式，慢慢轉變為與當地社群共同經營管理的策略。

本研究前章節以實地探訪與文獻搜集方式，瞭解台大實驗林清水社區林業案 與清水溝溪魚蝦保育榮生會兩案，認為個案社區林業雖在執行面上相較於其他社 區林業案來得成功，然而，社區林業尚無法達到最終目標，仍未發揮其最大之功 效。爰此，為深度瞭解社區林業計畫內容執行面與制度面的困境，本研究將以第 二章理論基礎所歸納整理的內容(見表 6)，以自主治理制度設計原則的框架，進行 個案與實驗林其他社區林業案的評估，並透過專家學者瞭解總體社區林業的發 展，發覺課題以提點社區林業計畫改善之處，並觀察台大實驗林社區林業未來發 展性，以期社區林業資源自主治理更臻成熟，有效改善實驗林林地經營管理的效 能。

本研究以下首先詳細說明訪談內容的設計原因，其對象包含社區林業參與者 和台大實驗林管理處與各營林區的專家學者，瞭解個案與實驗林整體社區林業計 畫的執行情況，並依據訪談結果以共用資源自主治理制度設計框架評估，分析其 所面臨的課題；其次，以台大實驗林專家學者依據共用資源自主治理制度設計框 架給予社區林業計畫內容與制度具體建議，期有助於社區林業之推行，最後觀察 台大實驗林社區林業未來發展的潛力，朝該目標努力。

第一節 訪談內容設計

本研究將訪談分為兩個部分，一為個案社區林業訪談，其二為專家學者訪談。

訪談內容根據表 6 的自主治理制度設計檢視框架進行設計，以 Ostrom(1990)所提 出的八個原則為主軸，並以王鴻濬(2007：29)與 Poteete and Ostrom(2004：10-12) 作為訪談問題設計內容，將訪談架構分為八個面向，逐一針對各對應的變數設計 訪談問題。因此，本研究以下首先討論個案訪談設計內容，次為討論專家學者訪 談設計內容，以利進行後續研究方向。

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壹、 訪談問題說明

本研究的訪談方向包含清晰界定邊界、成本與利益相稱、集體選擇的安排、

監督、分級制裁、衝突解決機制、政府賦予的最低自主權限與組織分工等八個面 向，各原則具有其資源或資源參與者等影響變數之對應，如表 6 所說明，而變數 設計八個面向的訪談問題作為深度訪談之內容，說明分述如下：

一、 清晰界定邊界

本原則得分為資源邊界與參與者邊界。前者表示於受保護的資源有一定的界 線範圍時，將可以針對範圍內重要社區資源進行維護，如自然資源調查時，若能 夠清晰的界定範圍，則可以有效率的進行治理工作評估，並進行後續的監督與預 測工作，降低治理的成本；後者，關於參與者邊界部分，當界定清楚社區林業資 源的參與者時，則可要求成員遵守計畫內容，利用參與者對於當地資源的情感與 在地知識等強烈的地方感，較容易凝聚社區共識，而有利於社區林業計畫之執行。

本研究於資源邊界界定方面，個案訪談將詢問社區林業計畫的執行範圍，瞭 解社區林業資源邊界；並詢問計畫範圍下的執行項目，於此範圍內所進行的資源 維護、保育與復育執行成果；而針對資源參與者界定部分，透過訪談瞭解如何界 定參與者，社區居民參與計畫的情況，並詢問社區居民對資源的認同度與在地知 識的瞭解。於專家學者訪談下，本研究將詢問其對於界定資源與其參與者邊界的 重要性，將如何影響到社區林業之發展，聽取專家學者的意見與看法，並詢問實 驗林社區林業在資源與參與者界定範圍是否符合本原則。

二、 成本與利益相稱

本原則得分為資源治理的成本與效益以及參與者投入的成本與效益。前者，

社區林業應評估投入資源維護的成本與資源本身的價值是否相稱，若成本過鉅，

則應衡量資源維護的可行性與價值或由上級機關協助，另應評估資源維護後的效 益是否大於投入成本；後者，關於參與者的成本效益比，參與者投入心力與時間 等成本，除獲得政府給予補助金額的實質利益外，亦得從計畫執行成果，獲得環 境提升、社會凝聚力增加等非實質效益。

針對此部分，本研究將採主觀的價值衡量方式。詢問個案社區轄區內是否具 有值得保護的自然生態或歷史文化等資源，在保存這些資源後得獲得何種效益，

而這些效益與投入保護的成本是否相稱；而針對參與者投入與獲得的效益，將訪 談當地參與者投入的成本與由計畫執行獲得的經濟或非經濟效益，瞭解其是否覺

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得成本與利益相稱。另外，將訪談參與者對於政府補助金額的看法，瞭解補助金 額對執行計畫的影響，並詢問對經費補助的建議。而訪談專家學者將瞭解社區林 業計畫保護資源的成本與利益是否相稱，目前補助金額是否成為參與計畫的誘 因，並探求專家學者意見，詢問該如何增加參與社區林業計畫的實質收益。

三、 集體選擇的安排

近年來，各國於推廣林業政策中發掘，若能凝聚當地社區成員的共識，並尊 重林業所在地當地居民之意見，則較能獲得認同，提升參與意願，而有利於計畫 推廣。另外，成員應於利益分配上取得共識，包含外來資金與政府補助等，而於 制度中敘明如何分配利益，以減少紛爭。

本研究將針對參與者的共識凝聚程度進行探討，藉由訪談瞭解社區林業計畫 如何凝聚共識以及共識凝聚情況。另外，將詢問是否將當地居民意見融入計畫書 中，撰寫計畫書是否成為申請社區林業計畫之障礙。本研究將訪談專家學者瞭解 社區林業共識凝聚的重要性，如何與社區達成共識並如何協助其執行，最後給予 利益分配建議。

四、 監督

可分為資源監控與參與者監督。社區林業自主治理當地資源，應有一監督機 制來控管資源治理是否有效，用以評估資源治理之成果，針對資源的數量、品質 監測與預測未來資源狀況，並協助資源維護；另外，應針對參與者是否依照計畫 內容執行，除了監督機制外，若參與者彼此間有強烈的信任關係，透過該社會網 絡關係，發揮同儕影響力，達到有效監督，並防止參與者避免搭便車的情況發生。

本研究將瞭解個案如何進行資源維護與復育工作，防止資源不會受到破壞。

並且於監督的過程中，所須具備的技術與儀器，林管單位或專業團體如何給予協 助；在監督參與者方面，將瞭解林管單位如何有效監督社區所執行的社區林業計 畫，以何種方式監督個別參與者，參與者的信任將如何影響同儕，互相監督彼此 是否遵照計畫而行。而於專家學者訪談，將瞭解到該怎樣協助社區進行資源監 控、監督社區與參與者，期望給予目前監督機制建議與看法。

五、 分級制裁

成功的制度運作，除了要有上述的監督機制外，更須有效的制裁機制，並對 於累犯進行分級制裁的行動，漸進式加重裁罰，以遏止違規使用之情事。另外，

參與者對於制度的認同程度，將影響到其信守制度承諾的情況。分級制裁機制可

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歸納為兩面向，一為管理處對於社區或組織無法依照社區林業計畫進度執行或有 違反計畫內容行為時的分級制裁機制，另一則是社區組織對於個別參與者違反計 畫內容時的分級制裁規範。

本研究將瞭解個案計畫對違規參與者的制裁機制為何，能否有效遏阻違反計 畫的情事發生，以瞭解社區是否有完備的分級制裁機制，而針對參與者是否信任 該計畫，有無影響到其信守承諾的意願，亦是研究重點。針對專家學者訪談，將 談到社區未遵守計畫內容執行時的制裁方式，並給予建議。另外，將瞭解專家學 者如何協助社區進行分級制裁工作。

六、 衝突解決機制

於社區林業執行過程中，因牽涉權利關係、利益與社會資源分配等等問題，

將可能產生衝突，此衝突將可能發生於事前擬訂計畫、執行過程中以及後續的維 護工作，面對不斷的衝突與挑戰，必要有一套衝突解決機制，如透過領導人的排 解、建立資訊流通平台與協商窗口、歧異處理方式等，以利彼此訊息的傳達，並 降低衝突解決成本，維繫制度的永續。而經研究發現，社區若已長久存在，將較 容易凝聚共識而減少衝突的發生或有已有衝突解決的經驗，而能夠迅速排解衝 突。

本研究將訪談個案社區發生糾紛時的排解方式，並瞭解在衝突排解的過程 中，領導人如何弭平社區衝突、社區過去是否有衝突解決的經驗等，如何使衝突 解決的成本降至最低。關於專家學者方面，本研究將探詢其對衝突解決的建議與

本研究將訪談個案社區發生糾紛時的排解方式，並瞭解在衝突排解的過程 中，領導人如何弭平社區衝突、社區過去是否有衝突解決的經驗等，如何使衝突 解決的成本降至最低。關於專家學者方面，本研究將探詢其對衝突解決的建議與