訪談對象及訪談大綱

五、 對國軍執行災害防救任務給予更務實之建議。

第三節 研究方法

一般而言，研究方法是從事研究的計畫、策略、手段、工具、步驟以及過程 的總和。「研究方法」可以從三個層面進行探討：（一）方法論，包括基本的理論 假定、原則和思路等。（二）方法或方式，即貫穿於研究全部過程的基本程式、

策略和風格。（三）操作技術，即在研究中具體使用的手段、工具和技巧（陳向 明，2002）。本研究選擇文獻分析法、深入訪談法作為研究方法，以利後續研究 過程與策略之進行。

一、 文獻探討法

文獻探討法（literature review）又稱「文獻回顧」或是「文獻評論」，主要針 對研究的問題、目的及情境，將既有的歷史資料、理論依據，進行蒐集、處理、

研析、運用。在質的研究中，研究者可藉由文獻探討對研究主題領域有更完整之 瞭解，提出研究問題相關想法，並歸納出研究範圍與問題研究方向，本文擬從安 全威脅的角度，蒐集非傳統安全威脅所衍生國軍救災所面臨的窒礙因素及實務現 況，並由我國災害防救法規與現行災防現況相關文獻，同時參考美國、日本等國 軍隊從事災害防救工作的經驗進行探討。

二、 深入訪談法

深入訪談法（deep interview）係指研究者希望透過訪談發現影響研究主題的 因素。不同於問卷調查訪問，此種質化訪談方式是以研究者與受訪者間的互動，

建立一系列主題深度討論，由研究者在既有的概念與知識基礎上，採開放型或半 開放型方式訪談。這種研究法的優勢是深入瞭解訪談對象所要表達的目的與意 思，直接有效收集各領域之意見，作為研究參考依據。本文之所以採用這種訪談 法目的是為廣泛汲取各領域意見與看法，並由訪談所得結果實施分析比較，避免 研究者陷入單一思維迷失，本文採半開放型方式實施訪談，根據研究者的研究設 計對受訪者提出問題，並依三角檢驗法對不同背景的受訪者說法進行交叉檢證。

第四節 訪談對象及訪談大綱

由於本研究以依據《災害防救法》國軍協助災害防救任務與地方政府關係之 探討，透過文獻分析所建立的背景知識及歷年災害情形擬定「訪談大綱」，並採

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用「半開放性」的訪談方式，冀由訪談過程反映研究議題真實情況，藉以探究國 軍救災與地方政府間所面臨之問題與挑戰。因此本文取樣原則及訪談大綱如下：

一、 訪談對象取樣原則：

由於研究主題是以參與救災經驗的受訪者為主體，因此本文採立意取樣

（purpose sampling）方式，依據我國《災害防救法》權責劃分，預計訪問臺東縣 政府民政處及臺東縣消防局等地方政府災防業管機關人員、救災部隊及其他機關 團體（學術單位、工務機關與志願服務團體）、基層地方首長等四種不同背景的 樣本，其中地方政府災防業務部門－臺東縣政府消防局及民政處代表－是《災害 防救法》所賦予我國現行災防三級制度的執行者與地方災防任務權管機構，區分 業務主管、承辦人員及第一線執行人員。第二類受訪者係配合地區內參與災害防 救任務之救災部隊，以實兵單位且負責統籌地區三軍部隊為主之旅級〈含〉以上 單位為主，其對災防任務之認知與瞭解可與地方政府進行對照。第三類則是針對 其他災害防救機關或民間救災團體實施訪談（例如：臺東大學防災科技資訊中 心、交通部公路總局及民間義消團體、紅十字會）。第四類是直接接觸災害與接 受國軍支援的基層地方政府首長〈例如：鄉鎮長、村里長〉，相互檢證地方政府 與國軍部隊在災害防救法規認知、指揮權責及任務執行的問題。

二、訪談問題設計

在《災害防救法》防災三級制度的架構，本文預計訪問下列人士：

（一）災防業管人員，這類人士包括臺東縣政府承辦災害防救業務人員及臺東縣 消防局業務人員及第一線工作執行者，問題包括：災害防救業管項目有那 些？有無特殊難忘之災害防救經驗？我國災防法令現在所依據的法規為 何？災害應變中心成立，指揮權責為何？地方政府角色在災害發生前、

中、後各階段所負責事項為何？其他災防機關（構）及國軍救災部隊聯繫 管道為何？國軍投入災害防救對地方政府執行災防任務效益。

（二）救災部隊：這類人士包括了國軍參與救災部隊指揮官、曾擔任災害防救業 務承辦參謀及第一線實際從事救災基層官兵，藉由官兵訪談瞭解國軍部隊 各階層官兵對災害防救的認知與瞭解，問題包括：災害防救業務項目內 容？國軍從事災防任務適法性、國軍與地方政府角色協調程度、與其他災 防機關（構）及地方政府聯繫管道及效能、現行的災害防救指揮權責國軍 面對的難題為何？軍隊在執行災害防救任務時所受訓練是否充足？地方 政府與國軍救災單位之間的認知落差、國軍是否該把「災害防救」列為國

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軍主要任務？

（三）機關團體：這類人士包括了專責研究防災科技的學術單位及公路養護單位 與民間志願服務團體，透過協力或志願參與災害防救任務，實際災防任務 過程中所見聞國軍協助地方政府救災實際狀況。問題包括：參與災害防救 業務項目、災害應變中心成立指揮權責歸屬、其他災防機關（構）及地方 政府聯繫管道為何？現行的災害防救外圍團體的角色困境、是否協調地方 政府與國軍部隊共同執行救災、地方政府及國軍是否有效執行與指揮災害 防救任務等。

〈四〉地方首長：這些人士包括了《災害防救法》三級體制下最基層的鄉鎮首長 及第一線掌握災情的村里長，透過親身經驗面臨災害及接受國軍支援災害 防救任務，實際災防任務過程中所見聞國軍協助地方政府救災實際狀況。

問題包括：地方政府在災害應變中心成立指揮權責為何？災防法修法前、

後對地方政府的影響、地方政府的災防權責及國軍主動支援災害防救影響 如何相互配合？申請國軍支援災害防救對地方政府之影響、國軍部隊是否 能有效協助地方政府災害防救？地方政府與國軍部隊面對災害防救指揮 權責劃分等。

為求更明確與詳實呈現受訪者相關資料，並遵守研究倫理規範，保護受訪者 隱私，維護受訪人員權益，將受訪者採行英文字母編碼，如表一所示。

表1-1 受訪者編碼與背景

編碼 類別 服務單位 受訪人員

A1 災防業管 縣政府 業務主管

A2 災防業管 縣政府 承辦人員

A3 災防業管 消防局 業務主管

A4 災防業管 消防局 第一線消防人員

B1 救災部隊 國軍部隊 部隊長

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B2 救災部隊 國軍部隊 業務主管

B3 救災部隊 國軍部隊 第一線救災官兵

B4 救災部隊 國軍部隊 第一線救災官兵

C1 機關團體 防災科技資訊中心 主管

C2 機關團體

交通部公路總局 第○工程處

業務主管

C3 機關團體 臺東縣義消大隊 幹部

C4 機關團體 紅十字會 幹部

D1 地方首長 歷年受災嚴重鄉鎮 鄉長

D2 地方首長 歷年受災嚴重鄉鎮 村長