第三章 監視器之設置現況與合憲性檢討
第二節 警察機關錄影監視系統設置現況
據臺北市政府警察局錄影監視系統官方網站之宣導短片介紹44，臺北市政府在 2009 年起建置新式錄影監視系統，其主要目的有四，分別為防制犯罪發生、還原 案發現場、精確警力派遣、提升辦案效能，以增加各類刑案破獲機率，尤其在 2012
43 臺北市政府警察局為確保錄影監視系統影音資料處理、利用之一致性，並兼顧民眾權益，訂定
「臺北市政府警察局監視系統影音資料處理利用要點」。其他設置機關如臺北市政府社會局、產 業發展局、都市發展局等，亦有訂定類似支處理利用要點。
44 Taipei cctv（2017），臺北市新錄影監視系統簡介【影片】，
https://www.youtube.com/watch?v=i8l714NMBAs&feature=youtu.be（最後瀏覽日：05/04/2020）。
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年至 2014 年，搶奪案件的破獲率突破 100%，成效卓著，讓市民能在層層防護網下，
安心的享受快樂的城市生活。
依據官方的統計數據，我國各縣市警察錄影監視系統統計數及覆蓋率，以臺 北市為最高，錄影監視器數量為 14,617 支，覆蓋率每平方公里為 53.78 支錄影監 視器，其次為嘉義市 52.57 支，第三名為新竹市 42.86 支。又臺北市 12 個行政區 中，裝設支數方面，以中正區 1,678 支最多，其次為大安區，錄影監視器總數為 1,579 支，第三名為士林區，總數為 1,382 支。至於覆蓋率方面，第一名也是中正 區，其覆蓋率為每平方公里達 221 支最高，其次為大同區，140 支，第三名為大安 區，覆蓋率為 139 支。裝設支數最多、覆蓋率最高者為中正區，共有 1,678 支，覆 蓋率為每平方公里 221 支45。又因臺北市政府警察局中正第二分局（以下簡稱中正 二分局）之網站資料較詳細，本文擬以覆蓋率最高之中正二分局轄區為例檢視該轄 區目前錄影監視系統之設置現況，並輔以覆蓋率最低之北投分局轄區及臺北市全 區相關數據進行比較。
第一項 中正二分局轄區簡介
中正二分局轄區位處臺北市西南方（如下圖一），東以羅斯福路與大安分局 為界，西以新店溪與新北市永和分局相望，北以愛國西路及中華路與中正第一、萬 華分局為界、南以基隆路與文山第二分局為界，轄內計有 21 個里，劃分 5 個派出 所（思源路派出所、廈門街派出所、南昌路派出所、南海路派出所、泉州街派出所）、 106 個警勤區。概略面積約為 3.98 平方公里。
45 該數據為 2011 年 9 月底之統計數，中央警察大學，前揭註 7，頁 2-3。截至 2019 年底，臺北市 錄影監視系統總數量為 15,416 支，有不減反增的趨勢，參臺北市議會（2020），〈臺北市政府警 察局工作報告〉，臺北市議會第 13 屆第 3 次定期大會。
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第二項 設置情形
臺北市政府警察局於 2013 年 3 月啟用「臺北市錄影監視系統」，大幅增加錄 影監視系統鏡頭之設置，而攝影機架設地點著重在治安需求，依據治安要點分佈設
圖一 臺北市政府警察局轄區概況
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置攝影機，一但案件發生即可透過錄影監視系統調閱清晰影像，追查嫌犯容貌、特 徵、車牌與逃逸路線，提升破案率，並且能加速案件審理效能。除了考量各分局轄 區過去「竊盜」與「暴力刑案」發生處所外，尚須考量人口密度及轄區面積；市民、
鄰里長及民意代表等需求，其設置原因可分為七大類，如下表一所示46：
由上述設置原因可以得知，2013 年設置支監視器約有 4 成集中在住宅竊盜、
汽、機車失竊案發生密集之區域，其次為治安顧慮要點路段如金融機構、公務機關 等重要處所，再次為重要道路、幹道交叉路口及提防出入口，再來才是曾經發生強 盜、搶奪等刑案之暴力犯罪處所，約占一成比例。
再來，依據中正二分局官方網站錄影監視系統專區所載監視系統設置明細表，
該轄區內共設置 847 支監視器（資料統計為時間 2019 年 12 月 5 日），每平方公 里約設置 212.8 支。如下圖二所示，灰色標記為監視器所在位置，可以發現在幹 道、人潮往來及店家聚集地，監視器設置的密度也較高。
46黃郁文（等著），前揭註 4，頁206-207。
表一 臺北市政府警察局錄影監視器設置原因及比例
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圖二 中正二分局轄區錄影監視器分布示意
第三項 錄影監視系統簡介
臺北市政府警察局於 2012 年完成設置之新式錄影監視系統，主要採用的規格 如下47：
1、鄰里攝影機(TYPE A)：以拍攝鄰里嚮導即時全景畫面為主，拍攝車牌為輔，主 要係為了解人和車等移動物體與周遭環境的互動關係。
2、車牌攝影機(TYPE B)：以拍攝肉眼辨識行進中汽車車牌為主，安裝時應考量拍 攝區光線、拍攝角度及高度、安裝位置，使汽車車牌達到可肉眼辨識的程度。
3、百萬畫素攝影機：分為固定式（TYPE C）和旋轉式（TYPE C-1）兩種，前者用 於三車道道路、車速較快且照明不足的路段，以拍攝三車道全景為主，車牌畫 面為輔。 後者只裝設在 80 處重要路段，另增加旋轉台籍奠定身雖鏡頭組成具 有旋轉功能之百萬畫素攝影機，並以拍攝全景為主。
4、車牌辨識系統：於臺北市聯外橋樑、重要道路設置，以一個車道為拍攝涵蓋範 圍。
47 黃郁文（等著），前揭註 4，頁 207-209。
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第四項 錄影監視系統攝影畫質
依據監視系統自治條例第 11 條規定，錄影監視系統取得之影音資料原則上應 予保密，但需用機關、當事人及利害關係人有必要時得向設置機關申請。故臺北市 所設置的錄影監視系統，尚非如即時路況查詢系統，隨時對社會大眾公開，只要連 上網頁隨時可取得臺北市各地路況。惟仍有部分監視器畫面透過新聞媒體披露（如 下圖三），且與即時路況系統僅為提供用路人查詢車流量，畫質非常模糊不同，可 以發現警察機關的監視器畫面十分清晰，甚至車牌型號都可一目瞭然，已毋須再透 過其他方式進一步辨識，僅需進一步將車號輸入系統即可查詢車主資料。
圖三 警察機關提供新聞媒體報導之監視器畫面49
第五項 錄影監視系統設置與刑案破獲率分析
許多人認為，錄影監視系統可以強化個人在公共空間中的安全性，從理論上 而言，潛在犯罪人會因為認知到自己在公共場所的行跡將一覽無遺，被逮捕的風險 提高後，降低其犯罪的意圖，進而減少受監視區域內犯罪之數量。那麼在事實層面，
49 中時電子報（02/13/2020），〈典當機車想討回 男異想天開報失竊〉，
https://www.chinatimes.com/realtimenews/20200213004428-260402?chdtv（最後瀏覽日：
05/04/2020）。
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表二 中正二分局錄影監視器破案比率（2014.8-2020.3）
50 由臺北市政府警察局官網及各分局官網，均可連結至「臺北市警政統計查詢系統」查詢相關警 政統計之公開資料，參臺北市政府警察局網站，〈臺北市警政統計查詢系統〉，
https://statdata.police.taipei/Pxweb2007/Dialog/statfile9.asp（最後瀏覽日：05/12/2020）。
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2019 年 911 791 343 43.36%
2020 年 1-3 月 211 195 86 44.10%
表三 北投分局錄影監視器破案比率（2014.8-2020.3）
在提高犯罪偵查率的部分，其趨勢與中正二分局轄區相當，有逐年提升 的情形，可以推知近年來警察機關依賴監視器辦案的程度日增；而在降低刑 案發生率的部分，並未如同中正二分局轄區，有逐年降低的趨勢，僅在 2018 年及 2019 年間有顯著減少的變化。
因此，從臺北市監視器設置密度最高及最低的的行政區，分析相關統計 資料可以得知，監視器設置密度較高的區域，其透過監視器破獲刑案的比率 與設置密度較低的區域似無差異，因此在提高犯罪偵查率的部分，並非監視 器越多越好、越有效；但在監視器設置密度高的區域，潛在犯罪人可能會因 為監視器的存在而壓抑犯罪行為（抑或轉而至其他監視器密度沒那麼高的地 方犯案），故而降低刑案發生數，確實發揮監視器嚇阻犯罪的功效。
四、與全臺北市利用錄影監視系統破獲數相較
依臺北市政府主計處主編之「臺北市近年來重要統計指標（2010-2019 年）」 統計利用監視器破獲之取締查處案件52，取締查處案件被歸類於「社會治安」
統計類別中，自 2013 年臺北市政府全面升級錄影監視系統起開始有統計資 料。擷取 2013 年至 2019 年臺北市政府利用監視器破獲案件數（如下表四），
可以看出臺北市政府警察局利用監視器破獲案件數呈逐年增加的趨勢，2019 年的破獲案件數為 2013 年的 1.75 倍，著有顯著績效，且與前述中正二分局及 北投分局利用錄影監視器破獲刑案數逐年增長的情形不謀而合。而根據研究 指出，錄影監視系統廣泛普及後，警察人員在現場勘察採證時會環顧案發現 場四周是否有裝設監視器，在犯罪偵查時皆會先調取案發現場及附近監視器
52 依臺北市政府主計處網站定義，為利用該府警察局建置之錄影監視系統破獲之案件件數；取締 查處案件包含違反社會秩序維護法分則篇第 1 章妨害安寧秩序、第 2 章妨害善良風俗、第 3 章妨 害公務及第 4 章妨害他人身體財產等 4 種行為、取締賭博性電玩、酒後駕車舉發、查獲妨害風 化、取締違規攤販、違反毒品防制條例等。
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影像進行清查，不會因為案件大小、性質或犯案特性作為是否調取監視器影 像資料的決定因素。可見在警政人員犯罪偵查中，調閱監視系統所拍攝之畫 面進行過濾以提升案件破獲率已成為必要程序之一53，蓋監視器畫面為最基礎 資料，尚可結合智慧辨識、車牌辨識等功能掌握嫌疑人行蹤，透過監視器找 線索已成為警方不可或缺的辦案手段。
年度 利用監視器破獲 案件數（件）
2013 6,502 2014 6,591 2015 7,666 2016 8,437 2017 8,517 2018 9,499 2019 11,392
表四 臺北市政府利用監視器破獲案件數（2013-2019）