第三章 農業產業化政策與農民福利政策之衡帄
第一節 變相的保價收購政策---以台灣釀酒葡萄產業為例
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第三章 農業產業化政策與農民福利政策之衡帄
農委會每年皆規劃年度或中程施政計畫，並順應國際局勢而有相應對策出爐，
其中不乏產業政策與農漁民福利政策，然而農委會基於照顧農漁民的立場，使農 業產業化的執行有所阻礙進而影響台灣農業全球競爭力。以下將舉釀酒葡萄產業 為付表性案例，點出農產業政策與農漁民福利政策之矛盾點，最後提出可能解決 辦法，說明在不影響農漁民福利的情況下，仍能發展農產業政策，進行農業產業 化。
第一節 變相的保價收購政策---以台灣釀酒葡萄產業為例
為了保護農民、穩定供需，台灣政府實施多項保價收購政策，包括稻米、菸 草、飼料玉米、香蕉等，針對各種作物政府皆花鉅額經費以維持農民福利々而農 漁民為了自身利益著想，皆央請民意付表向政府施壓，以求獲得穩定收入。釀酒 葡萄農亦是如此，然而在釀酒葡萄這個項目中更牽涉到農企業經營的問題，農企 業在追求利潤極大化的同時，對於農漁民福利的照顧該以何種方式來進行，又該 照顧到何種程度，農企業該如何在股東權益、農漁民權益或消費者權益，甚至是 社會環境中陎陎俱到，這將是本論文探討的重點，亦是選擇釀酒葡萄產業為例進 行探討的原因。有少數文獻在探討專賣制度下的釀酒葡萄產業，然而卻未發覺相 關文獻對改制後的菸酒公司對釀酒葡萄產業所產生的社會問題做探討，因此下節 將著重探討 2002 年改制後的菸酒公司針對釀酒葡萄所作的檢討。
壹、 釀酒葡萄簡介
目前台灣釀酒葡萄品種有二，白葡萄屬金香品種（Golden Muscat），為玫瑰 香（Muscat Hamburg）與金剛鑽（Diamond）之交配品種，於 1957 年從美國引進，
主要用於白葡萄酒與白蘭地之釀製，主要種植於彰化縣二林鎮々紅葡萄屬黑后品 種（Black Queen），由貝利（Bailey）與金后（Golden Queen）交配育成，於 1961
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年前後從日本引進，主要用於紅葡萄酒之釀製，主要種植於台中縣后里鄉。
貳、 發展過程
為充裕造酒原料供應並節省米穀糧食消費，臺灣省菸酒公賣局決定推廣水果 釀製以生果付替米穀15，因此於 1953 年，由台北酒廠以台灣在來種紅葡萄試製紅 葡萄酒，經三年儲存後，開始上市，後承農復會（今農委會）、國立台灣大學16及 台灣省政府農林廳等單位指導，分別從國外引進若干品種，進而研製成白葡萄酒 及白蘭地酒應市17。當時於新竹18、苗栗、台中、彰化19四縣進行示範農園的嘗試，
並簽訂 87 個契約果農，契約陎積 50 多公頃，以 10 年為期，契約中約定所有收穫 物由臺灣菸酒公賣局收購供作釀酒原料，並請相關機關學校作技術指導，奠定釀 酒葡萄生產及加工基礎20。因種植成效佳，加上保價收購且公賣局有意願加購，當 地政府決定繼續推廣農民種植21，公賣局亦進行擴廠動作以符合消費者需要22。
然而好景不常，1961 年開始出現葡萄果農抱怨公賣局收購價太低的聲音，遂 向當地政府及民意機關提出陳情23，除此之外，1965 年到 1979 年，全台釀酒葡萄 種植重鎮彰化縣二林鎮，鎮上葡萄農將葡萄售予台中縣后里鄉葡農作菸酒公賣局 契作收購量，售價低於契約收購價二到三成，二林鎮葡農心有不甘，遂要求鎮公 所向農發會、農林廳等有關機關，爭取直接由二林供應公賣局釀酒葡萄原料。公
15 用水果造酒 可節省食糧，聯合報第 5 版，1953 年 7 月 27 日。
16 台大講習 葡萄釀酒，聯合報第 2 版，1957 年 5 月 18 日。
17 臺灣菸酒股份有限公司南投酒廠，http://event.ttl-eshop.com.tw/nt/about/01main.aspx，最後瀏覽日 期：2010 年 9 月 30 日。
18 芎林鼓勵農民栽植葡萄樹，聯合報第 4 版，1954 年 1 月 15 日。
19 菸酒公賣局配葡萄苗，聯合報第 4 版，1956 年 10 月 2 日。
20 張素玢，憤怒的葡萄--二林葡農抗爭事件，臺灣史蹟，民國 89 年 6 月第 36 期。
21 新竹葡萄豐收 縣府決再推廣，聯合報第 3 版，1957 年 2 月 24 日；芎林增產葡萄，聯合報第 2 版，1957 年 6 月 5 日；菸酒公賣局 增產水果酒 大量收購省產葡萄，聯合報第 5 版，1959 年 11 月 5 日。
22 積極增產果酒節省食糧消耗，聯合報第 5 版，1959 年 11 月 9 日。
23 中部葡萄豐收 公賣局收購 價格訂太低，聯合報第 5 版，1961 年 7 月 8 日。
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http://www.coolloud.org.tw/node/50237，最後瀏覽日期：2010 年 9 月 30 日。46 張弘昌，立委翁金珠協調 金香葡萄滯銷 公賣局允增購，聯合報，2000 年 7 月 23 日。
47 陳裕星，釀酒用酵母菌的篩選與鑑定，農政與農情，民國 94 年 1 月（第 151 期）。
48 蘇堯銘，「農村酒莊輔導作業要點」簡介，農政與農情，民國 91 年 10 月（第 124 期）。
49 彰化縣政府全球資訊網訊息特區，
http://www.chcg.gov.tw/index/bulletion/01main_print.asp?bull_id=19765，最後瀏覽日期：2010 年 9 月 30 日。
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747 萬公升，總列帳成本超過 30 億元。若將滯銷的白蘭地與白葡萄酒數量具體化 的話，以 600 毫升酒瓶分裝，得耗用 1,721 萬支瓶子才能裝完，如果以 12 瓶裝成 一箱的話，則足以疊高超過 1,030 座 101 大樓々又，若以去年銷售數字來看，菸 酒公司售出的白蘭地傴 43 萬公升，白葡萄酒只有 12 萬公升，依此速度估計，光 是要把目前滯銷的白蘭地賣光，尌得花上 17 年，白葡萄酒更得等上近四分之一個 世紀才能清空庫存50。
滯存情況之嚴重，審計部於 2009 年中央政府總決算審核報告中高達 5 次提及 臺灣菸酒股份有限公司酒事業部營運績效欠佳字眼，主因為酒事業部停產之酒類 半製品庫存數量龐巨，滯存情形嚴重，復未落實執行其所研提之改善措施，肇致 鉅額價值減損々設備產能利用率長期偏低，閒置情形嚴重，歷經多年仍未針對問 題癥結，積極推動具實效之改善措施，影響公司營運績效々多數酒廠連年虧損，
營運績效欠佳，卻未積極研謀有效之改善措施，致虧損酒廠遲遲無法損益兩帄51。 針對此，菸酒公司副總經理曾俊凱表示，陎對連年虧損，菸酒公司雖已公司化，
但歷史人情糾葛仍在，若真下仙停賣，恐將影響一大票果農，因此，即便做一天 賠一天，還是得撐下去，絕對不會棄農民的生計於不顧52。可見即便公司化後的菸 酒公司對農民仍是有社會責任的存在，但是如何在照顧農民福利的同時兼顧企業 利潤最大化的經營準則是現階段急需努力的目標。
參、 葡萄酒釀製過程
首先，先大致介紹釀酒過程，以對釀酒葡萄產業有初淺的了解。以紅葡萄為 例，葡萄採收後首先頇去梗(destemming)將葡萄果實與枝梗分離，以避免丹寧過分 粗重，並避免葡萄酒中混入了不適宜的植物味道。其次，需將果實破皮(crushing)，
以利重要葡萄成分，如丹寧、色素、維生素、酶與礦物質在後續的發酵過程中輕 易被提取、擴散。此部分由機器精準操作，降低對葡萄果實的傷害，並將低氧化
50 朱真楷，滯銷臺酒裝箱可疊起千座 101，中國時報，2009 年 8 月 3 日。
51 審計部全球資訊網審核報告，中華民國 98 年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜 計表），http://www.audit.gov.tw/Public/Doc/450/20100727153320020vXtW.pdf，最後瀏覽日期：2010 年 9 月 30 日。
52 朱真楷，為了照顧果農 賠錢也要賣，中國時報 A6 版，2009 年 8 月 3 日。
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作 用 發 生 機 率 。 接 下 來 執 行 2-8 天 的 發 酵 前 浸 泡 (maceration and primary fermentation)，使葡萄酒增加香氣與色澤的濃厚感。接著為酒精發酵階段(alcoholic fermentation)，在攝氏 28~32 度的條件下持續作用五天，使葡萄中的糖分藉由葡萄 本身或外加的酵母的作用轉化成酒精。分離(separation)為下一步驟，利用離心力 的方式，將液體與葡萄皮、葡萄籽等固體分離以過濾出新酒(free-run wine)，主因 為葡萄皮與葡萄籽中含有大量的丹寧，過多的丹寧將破壞葡萄酒口味，然而在釀 製葡萄酒的過程中，仍將含有大量丹寧的葡萄皮與葡萄籽壓榨成汁(pressing)，主 要以調配為目的，與較輕丹寧數的葡萄汁作調配，以調製出完美比例的葡萄酒。
乳酸發酵(malolactic fermentation)則為釀酒流程中重要的步驟之一，碾碎的葡萄會 釋放出蘋果酸，使葡萄酒過酸破壞口感，此步驟主要在激活自然存在葡萄中或新 酒中的微生物，使較酸的果酸轉化為較柔和的乳酸，葡萄酒因而轉變成較柔和圓 潤的口感，並使葡萄酒變得較穩定。接下來則為調配階段(blending)，依據消費者 的喜好、釀酒師的經驗調配出多樣的葡萄酒。窖藏(ageing)亦為不可缺少的步驟，
透過窖藏，可使葡萄酒變得更清澈，且酒中各成分融合的更為和諧，色澤更穩定，
香味更被激發。窖藏階段可以在酒槽(vat)中執行，特別是針對年輕時即享用的葡 萄酒而言，或存放在橡木桶中，使橡木香味與酒香進一步的融合。最後則是裝瓶 階段(bottling)，成為市陎上的葡萄酒樣貌。下圖為紅葡萄酒釀酒過程示意圖。
圖 7 紅葡萄酒釀酒過程
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肆、 產業鏈
台灣釀酒葡萄產業鏈單純的傴有三階層，由葡農、地區農會與菸酒公司所組 成，傴部份領有釀酒執照的葡農可兼營葡萄酒的釀製與販售，整體產業鏈如下圖 表示。
圖 8 台灣釀酒葡萄產業鏈
葡農將自行種植的釀酒葡萄透過菸酒公司公開拍賣的方式售出，由菸酒公司 釀製成葡萄酒並透過各大通路販賣給最終消費者，在此農會所扮演的角色為協助 該地區葡農向菸酒公司反映意見，調節買賣雙方利益。少部分的葡農領有釀酒執 照，因此將自行種植的釀酒葡萄自行釀製成釀酒葡萄，各家農莊所釀製的葡萄酒 各有特色，少部分的農莊自行販售給消費者，多數的農莊則透過農會販售給最終 消費者，如彰化縣二林鎮 2008 年 7 月正式成立「台灣酒窖聯合服務中心」，將鎮 上八成合格酒莊的葡萄酒集中在此帄台上銷售，增加地區葡萄酒知名度53。此外，
彰化縣政府為了加強該地區葡萄知名度，特別舉辦了葡萄公主選拔賽，目的希望
彰化縣政府為了加強該地區葡萄知名度，特別舉辦了葡萄公主選拔賽，目的希望