1980年代，R. H. Rhodes利用「政策網絡」的概念指出中央、地方政府與利益團體 間存在著因資源依賴而有彼此交易之需的結構性關係，並且種種政策議題其實便是透過 這種網絡結構裡所存在的交易過程來產生政策結果，使網絡間的多元行動者產生最大化 的利益並符合其目標（胡國堅，1996，頁293）。本小節將從實體資產、無形資產、財物 資產、人力資源等四種，探討泳池硬體設施、師資培養、經費和游泳課程規劃與招標作 業程序等內涵，呈現其中多元參與者的不同意見。
一、 實體資產：游泳池硬體設施不足
目前在國內一般大專體育課程教學中，游泳運動是屬於基礎課程，但游泳課程在國 小體育課程中卻不普及，其原因是學校場館不一定有游泳池場館設備（曹雅華，2009）。
教師普遍反應游泳池及相關設備非常不足，影響游泳教學的推動（周志強，2006；洪雲 愛，2006；曹雅華，2009）。針對硬體設施的不足，體健科科長指出：
推動游泳教學呵，我們中南部的縣市，可能跟臺北差距比較多，就是臺北市游泳池相當的多呵！
據我瞭解，大概已經超過100座了！那我們大臺中市，原臺中市只有一所北新國中，那原臺中 縣有四所，學校有游泳池加起來才五所，所以我們推動游泳教學，勢必一定要拜託民間游泳業
臺中縣教育機構與公民營游泳池總數不過40座，平均每座游泳池需提供3.82萬人使 用，遠遠超過1.2萬人使用的合理負荷量（教育部，2005），學校要配合教育部落實游泳 教學，以其現況所擁有的教學與行政資源來衡量，仍存在著某些困難與有待努力克服的 地方。
學校這幾年在推行游泳教學最大的困擾就是因為學校都沒有場地。就以臺中市來講有游泳池的 學校沒有幾所，幾乎80%大概都沒有游泳池。所以沒有場地相對在執行游泳教學就有困難啊。
(A-D-1)
欠缺教學的場地，也就是說在校內沒有教學的場地。那所以說呢，我們必須要跟民間的廠商，
也就是游泳池啊，做配合。(A-C-2)
研究者所訪談的三所學校皆表示硬體設備的不足，造成教學的不便與落實度的不 佳。根據張玉娟(2008)針對臺北市無游泳池游泳教學績優國民小學游泳課程與教學實施 現況之研究結果，顯示臺北市無游泳池學校以各校尋求游泳池資源分享，並依實際條件 及需求選擇交通方式，為可行辦法之ㄧ。但研究者實際訪談，發現此法於臺中市有落實 上的困難：
我們這邊有一個○○國小，他有自己的游泳池，也會開放給臨近學校，問題是他自己排滿了，
那別的學校也排不進去，時段也不對。那再加上錢，我們要負擔的也蠻多的，學生去一次 就要一百塊，然後我們付他清潔費就要一百塊，然後我們又要負擔教練、救生員的錢，又要負 擔車錢，那其實到跟民間合作，其實（費用）是一樣的。（民間業者）你學生的車資保險、教 練費、救生員的那些費用，其實他都涵蓋在內的，那他可以整個撐起來，可以負責任，所以我 們覺得其實還蠻不錯的，所以說我們才會選擇去民間泳池(A-S-1)
然而李昱叡（2010）認為，可規劃學校游泳池資源共享機制，以交通車接送鄰近學 校學生，並配合週末及寒暑假的時間進行游泳教學，達成彼此協調。在100學年度游泳 教學列入正式體育課程後，真正要協調鄰校游泳池的使用時段並非易事。而公立游泳池 在這一波游泳教學的熱潮，似乎也沒有充分發揮功能，因為規格的不符，無法適合小學 生教學之用；加上教練需自己聘請，以及車輛、保險等雜項事務必須由學校自行承擔，
所以學校大多選擇和私人游泳池合作教學。此外，尚有146個鄉鎮無學校游泳池且無其
他公私立機構游泳池(占全國鄉鎮市區之39.67%)；其中又以中南部之鄉鎮占60.96%最高
（教育部，2010），中央教育當局需要重視。
鎮裏游泳池因為經營不善，前一陣子發生糾紛所以關門，最近才又開放。那我去看過，最淺一 米二以上，最深到一米四、一米五，對小朋友而言不適合教學，所以我們也沒有辦法去那邊，
再加上我們交通也是要租車，然後又必須請教練，那邊僅有救生員。這些都變成說我們要自己 去負擔的話，再算一算結果，發現花的錢（和去民間游泳池）差不多。(A-S-1)
陳武聰（2003）建議政府或教育主管機關應以社區為中心規劃建設多功能運動休閒 場所，提升社區居民運動休閒空間及品質，並作為社區學校教學場所，達到資源共享的 目的。研究者認為應先從現有設施的改善做起，讓原有硬體資源的效用極大化。
在大環境游泳池的數量不足以滿足游泳教學的需求的情況下，2009啟動的「泳起來」
政策（提升學生游泳能力檢測合格率及游泳池新改建行動方案），將對於各學校游泳池 新改建行動方案，將提升全臺游泳池數量。此政策原為美事一樁，但業者卻有不同的看 法：
最近龍井，還有沙鹿游泳池，政府用自己的錢，來付這些電費、開銷，然後開放免費，其實對 我們都影響非常大，最近政府有花錢嘛！像鄉立游泳池，據我所知，大概每一家都大概花了大 概2000多萬去整修今年暑假，我們就會很明顯的感受到，今年的生意差很多。我們想不通，
想不到原因，我後來在想，可能是這個原因。(B-W)
（政府他本來想要推動游泳教學，結果搶了民間的飯碗？）我覺得一定會啦！其實我們游泳人 口數並沒有明顯增加。而我們業者，附近每一家游泳池，他的游泳人口數大概多少，我們都很 清楚，就是這些人在跑來跑去而已。那政府一直在蓋游泳池，蓋游泳池，其實對我們民間的業 者，就一定會被分瓜過去。(B-J)
很明顯的，業者更希望政府能開展國人的游泳風氣，讓游泳人口能普遍提升。游泳 池的經營所費不貲，政府在致力於政策推動的努力下，也能兼顧業者的生計。在硬體方 面，市府和學校都認為缺少游泳池，是導致游泳政策推行困難的最大原因。但業者也表 示，大興土木蓋泳池可能因此搶了民間的飯碗。學校鄰近的公立游泳池則因深度太深，
學校又得自聘教練，整體費用和到民間泳池進行教學相去無幾，故無法發揮作用。他校
的泳池則有時段衝突的困擾。
二、 人力資源：游泳教學所需師資缺乏
Evans (1981) 的研究指出，教師素質會影響學生的學習成就，卓越的教師素養可以 克服教育制度上，諸如政策、經費、設備等限制，以達成既定的教學任務。所以充足以 及良好的師資有助於學生的學習成就。可是以目前國內推行游泳教學的師資看來，實施 游泳教學之師資明顯欠缺，不符合需求（陳秀華，2004）。時下國民小學實施游泳教學，
外聘游泳教練成了主要師資來源，顯示出國民小學內部，具有游泳教學能力教師，嚴重 不足，另外也可能是因為具有游泳教學能力教師，不願意擔任學校從事游泳教學時的教 學工作，畢竟水上活動要比陸地課程的危險性大得多，教師一方面要教學，一方面要負 責照顧學生的安全，責任與壓力不小，使得教師寧可選擇其他課程項目，也不願從事游 泳教學（陳中信，2006）。體健科科長指出：
我們會配合臺中市體育會的游泳委員會，推動這個區塊。像救生員、游泳教練、裁判的講習、
認證，我們將來都會拜託游泳委員會來協助。(A-G)
師資欠缺的問題以國小最為嚴重，98 年國小教授游泳課程教師畢業於非體育相關科 系者高達49.1%，且其中未具游泳教練證者高達 81.1%。故教育部預計每年調訓 900 位 學校游泳師資，以充實師資專業，提升教學知能（教育部，2010）。而學校老師對政府 作法的看法有其思維：
問題就是說，我們今天去研習回來了。問題我們沒有這個場地，學校他會覺得，派你這個老師 去研習做什麼，回來還是沒有用啊！(A-S-3)
像我們學校就沒有派人去（游泳相關研習）啊，因為我去跟我們主任談，（他表示）我們學校 本身就沒有游泳池啊，那我們現在去研習後回來，還是變成（民間）游泳池教，那你去游泳池 教再怎麼講你也是要買門票進去。(A-D-2)
的確，訪談中的學校老師除了在在點出硬體缺乏的嚴重性以外，也隱約透露出對中央政 策執行力的不信任。鄭光慶（2000）即指出，一項缺乏教師參與與信賴，加上老師的能 力與意願尚未充分準備的情況下，所貿然決定的課程政策，在未來實施的路途上將充滿
危險。但學校也很清楚自身人力素質的不齊全：
我們學校合格的體育老師只有3位，要這3位在上體育課再兼游泳課其實是沒有辦法全面兼顧。
(A-D-2)
對此，學校也只好依賴民間遊泳業者提供的師資，作為任課的主力。不過，因為授 課教師為教學的靈魂人物，直接影響了教學的成敗。然而業者又是如何訓練他們的游泳 教練：
我們游泳池都會要求教練一定要有：一個就是救生員證；再來就是教練證。你有這兩個證件，
進來之後，我們一定會再做一次教學的研討。然後會把整個教學大綱統一，那這是上課之前我 們就會做這些研習。這個研習要花三到四天的時間。對一個已經有經驗的新進人員，我們就要 花三到四天；如果說剛考過，比較沒有教學經驗，我們要花更久的時間。然後接下來，每一堂 課上完之後，我們還會再做一次的教學研討，就是說，這堂課上下來，教練你應該怎麼來掌控 學生，或者說怎麼樣掌控你的教學進度會更好。(B-J)
進來之後，我們一定會再做一次教學的研討。然後會把整個教學大綱統一，那這是上課之前我 們就會做這些研習。這個研習要花三到四天的時間。對一個已經有經驗的新進人員，我們就要 花三到四天；如果說剛考過，比較沒有教學經驗，我們要花更久的時間。然後接下來，每一堂 課上完之後，我們還會再做一次的教學研討，就是說，這堂課上下來，教練你應該怎麼來掌控 學生，或者說怎麼樣掌控你的教學進度會更好。(B-J)