第二章 文獻探討
第三節 資料導向決策的意涵與相關研究
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活 動 又 先 於 抉 擇 活 動 。 另 外 ，Simon 也指出，傳統的行政決策技術 依 循 的 是 ：1.習慣；2.標準作業程序； 3.組織結構的慣性；4.直覺；
5.經驗；6.行 政 人 員 之 選 拔與 訓 練。近 代 的 行 政 決 策 技 術 則 是 依 據 ： 1.作業研究；2.電子資料處理；3.決策者之訓練；4.啟發性電子計算 程 式 之 設 計 （ 引 自 吳 清 基 ，1983）。 Simon (1960) 提 出 的 行 政 決 策 理 論 在 教 育 行 政 上 之 啟 示 ， 除 了 強 調 作 決 策 是 教 育 行 政 運 作 的 中 心 功 能 觀 念 外 ， 最 重 要 的 則 是 重 視 科 學 化 教 育 行 政 決 策 技 術 之 革 新 的 新 趨 勢 。Mintzberg、 Raisinghani 和 Theoret 將決策的過程歸納為三 階 段 六 步 驟（ 引 自 吳 宗 立，2005），即 為：1.確 認 階 段：問 題 界 定 、 診 斷 分 析 ；2.發 展 階 段 ： 資 料 蒐 集 、 方 案 設 計 ； 3.選 擇 階 段 ： 選 擇 評 鑑 、 授 權 執 行 。
綜 上 所 述 ， 校 長 作 決 策 可 說 是 學 校 行 政 的 核 心 ， 對 學 校 教 育 品 質 的 影 響 非 常 深 遠 。 國 民 中 學 校 長 是 特 定 的 社 會 角 色 ， 是 學 校 經 營 管 理 的 承 擔 者 與 創 造 者 ， 是 國 民 義 務 教 育 階 段 的 關 鍵 人 物 。 校 長 的 每 一 次 決 策 ， 關 係 學 校 校 務 的 成 敗 ， 也 深 深 影 響 了 學 生 的 學 習 成 就 與 未 來 發 展 。 因 此 ， 國 中 校 長 作 決 策 時 的 依 據 、 步 驟 及 決 策 品 質 ， 將 深 深 影 響 學 校 行 政 及 教 育 改 革 的 成 敗 。 國 中 校 長 在 決 策 前 得 先 蒐 集 完 整 和 正 確 的 資 料，運 用 科 學 化 的 決 策 方 式，才 可 做 出 一 個 正 確、
合 理 和 精 準 的 決 策 ， 以 符 合 日 益 興 起 的 教 育 績 效 新 浪 潮 。
第三節 資料導向決策的意涵與相關研究
資 料 導 向 決 策（data-driven decision-making, 以下簡稱 DDDM）
是 美 國 各 級 學 校 新 興 之 決 策 方 式 ， 茲 將 其 定 義 與 內 涵 分 述 如 下 。
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壹、資料導向決策的意義
對 於 “data-driven decision-making＂（DDDM）的定義，專家 學 者 各 有 不 同 譯 法 ， 本 研 究 根 據 張 奕 華 及 張 敏 章 （2009）的譯法，
將 DDDM 翻譯成「資料導向決策」。 關於 DDDM 的定義，以國外 的 文 獻 較 多 ， 國 內 則 自 近 幾 年 來 興 起 研 究 的 風 潮 ， 茲 將 國 內 外 學 者 的 定 義 分 述 於 下 。
吳 清 山 和 林 天 祐（2006）將 DDDM 譯為資料驅動決策，強調資 料 是 驅 動 決 策 的 關 鍵 ；DDDM 係指有效運用學生資料，讓行政人 員 、 教 師 、 家 長 更 深 入 瞭 解 學 生 的 學 習 狀 況 ， 以 做 為 改 進 行 政 與 教 學 系 統 之 依 據 ， 期 能 持 續 提 高 學 生 學 習 成 就 的 一 種 決 策 模 式 。 張 奕 華 等 (2009) 指出，DDDM 是以資料為重要參考依據，並力求決策 科 學 化 的 模 式。林 其 賢（2009）指出，DDDM 之意涵係指學校校長、
行 政 人 員 及 教 師 在 進 行 校 務 決 策 時 ， 有 系 統 地 蒐 集 及 分 析 各 種 型 態 之 資 料 ， 並 經 過 輸 入 、 處 理 及 輸 出 等 轉 化 過 程 ， 成 為 有 意 義 可 茲 運 用 之 資 料 ， 以 提 升 決 策 之 品 質 ， 俾 能 提 升 學 生 之 學 習 成 就 表 現 ， 促 進 學 校 改 進，以 達 致 學 校 之 願 景。陳 紹 賓（2009）則將 DDDM 定義 為 是 一 種 強 調 應 用 有 效 資 料 的 決 策 方 式 ， 包 含 了 蒐 集 資 料 、 儲 存 資 料 、 適 當 分 析 資 料 、 形 成 有 效 資 料 以 及 應 用 資 料 發 展 出 可 行 策 略 等 決 策 歷 程 ， 其 目 的 在 於 提 供 有 效 的 資 料 來 讓 決 策 人 員 更 加 精 確 地 掌 握 問 題 的 關 鍵 ， 以 做 出 更 有 效 能 的 決 策 。 張 奕 華 和 顏 弘 欽 （2010）
認 為 ，DDDM 係一種新興的決策模式，其主要強調透過資料的使 用 ， 以 產 生 資 訊 、 知 識 的 連 結 與 轉 化 ， 並 做 為 領 導 與 決 策 的 依 據 。
O’Reilly ( 1983) 和 Streifer（ 2002）對 DDDM 的定義則是：有 目 的 選 擇 、 蒐 集 和 分 析 有 關 資 料 的 過 程 ， 以 確 定 學 校 的 問 題 ， 發 展
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方 案 ， 評 估 替 代 方 案 的 結 果 ， 並 選 擇 較 佳 替 代 方 案 的 決 策 方 式 。 Bernhardt (2003)指出，DDDM 之意義為進行資料蒐集，以藉此瞭解 是 否 達 成 學 校 或 學 區 之 目 標 或 願 景。Marsh, Pane 和 Hamilton (2006)
認 為 DDDM 提及教師、校長及行政人員有系統地蒐集及分析各種型
態 之 資 料 ， 包 含 輸 入 、 處 理 及 輸 出 成 為 滿 意 之 資 料 ， 並 引 導 決 策 之 範 圍 以 協 助 提 升 學 生 學 習 及 學 校 之 效 能 。Picciano（ 2006）強調 DDDM 的內在意涵即為透過可信賴和即時性資料的蒐集、分類與分 析 ， 以 提 供 決 策 過 程 中 所 必 須 使 用 到 的 資 訊 。Mandinach, Rivas, Light, Heinze 和 Honey (2006) 表示，DDDM 是指教師，校長和行政 人 員 系 統 地 蒐 集 和 分 析 資 料 ， 指 導 的 一 系 列 決 策 ， 以 幫 助 提 高 學 生 和 學 校 的 成 功 的 過 程 。Bernhardt (2009)亦認為 DDDM 是一個使用 資 料 來 改 善 教 與 學 的 過 程 ， 其 參 與 者 包 括 教 師 、 學 校 領 導 者 與 行 政 人 員 共 同 商 議 學 生 層 級 的 相 關 資 訊 ， 主 要 目 的 在 於 決 定 如 何 善 用 有 限 的 資 源，俾 能 達 成 學 生 的 最 大 利 益，亦 即 學 生 表 現 最 佳。McLeod (2009)將 DDDM 定義為是一種教學與管理實踐的系統，從中獲取更 多 有 助 於 老 師 的 資 訊 。
綜 合 上 述，研 究 者 歸 納 DDDM 的特性，並將之定義為：一套以 資 料 為 基 礎 ， 使 學 校 的 校 務 參 與 者 採 取 科 學 化 方 法 ， 做 出 決 策 來 增 進 學 生 學 習 的 管 理 方 式 ， 並 透 過 資 料 的 轉 化 與 使 用 分 析 後 的 資 訊 ， 期 能 提 升 學 校 績 效 與 教 育 品 質 的 決 策 模 式 。
貳、資料導向決策（ DDDM）的內涵
以 下 茲 就 所 擇 取 國 內 外 各 研 究 之 內 涵 加 以 探 討 ， 並 進 行 內 容 之 歸 納 統 整 ， 茲 分 別 敘 述 如 下 。
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一 、 資 料 導 向 決 策 （
DDDM）的源由
美 國 的 教 育 主 導 權 原 本 歸 屬 於 地 方 ， 聯 邦 政 府 不 似 臺 灣 的 中 央 政 府 有 極 強 的 主 導 權。1983 年聯邦政府發布了「國家在危機中」的 報 告 ，1989 年布希總統上任後，邀集各州州長討論並訂定了 2000 年 國 家 教 育 目 標 ， 並 提 請 各 州 訂 定 自 己 的 課 程 標 準 時 提 高 其 測 驗 水 準 （ 王 浩 博 ，2009）。
2001 年美國通過一個新的教育法案稱爲「沒有落後的孩子」（No Child Left Behind Act, NCLB）。美國在 NCLB 法案的鞭策下，越來 越 多 之 研 究 人 員 及 教 育 人 員 朝 向 DDDM 面向發展，學校必須對學生 的 成 就 表 現 及 績 效 表 現 負 責(Halverson, Grigg, Prichett, & Thomas, 2005)。NCLB 法案也大大增加了對國家、地區和學校，在蒐集、分 析 和 報 告 資 料 的 壓 力 ， 學 校 領 導 者 必 須 進 行 證 據 本 位 的 決 策 和 推 動 以 學 校 改 善 為 目 的 的 基 礎 研 究(Luo & Childress, 2009)。因而有一些 學 校 積 極 的 運 用 資 料 為 工 具 ， 以 促 進 學 生 的 成 就 表 現 及 發 展 連 貫 之 方 案 ， 獲 得 有 意 義 之 成 果 (Pathways to College Network, 2007)。
美 國 NCLB 法案促使學校重視運用 DDDM 之概念，廣泛地蒐 集 資 料 做 為 決 策 參 考 。 在 美 國 已 有 許 多 政 府 機 構 及 學 校 ， 結 合 電 腦 強 大 運 算 能 力 ， 設 計 便 利 使 用 之 系 統 ， 不 僅 可 以 儲 存 多 年 完 整 之 資 料 ， 更 可 以 快 速 的 擷 取 有 效 之 資 料 ， 有 效 率 地 進 行 分 析 統 整 ， 輸 出 具 關 聯 性 、 有 意 義 之 資 訊 ， 提 供 校 長 做 為 決 策 參 考 之 用 ， 相 較 於 傳 統 之 決 策 方 式，運 用 DDDM 屬 於 科 學 化 決 策 之 領 導 方 式（ 張 奕 華 、 顏 弘 欽 ，2010）。Earl 及 Katz (2005) 也指出，NCLB 法案使得學校 能 運 用 必 要 之 資 料 ， 教 育 人 員 也 依 所 蒐 集 之 學 生 資 料 ， 診 斷 促 進 學 生 成 就 表 現 需 求 之 強 度 及 範 圍 ， 並 適 度 地 調 整 和 實 施 ； 此 觀 點 不 僅
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影 響 學 生 之 學 習 ， 也 引 領 所 有 學 生 學 習 成 就 表 現 之 進 步 ， 這 樣 的 政 策 導 向 使 得 教 育 人 員 必 須 積 極 地 運 用 資 料 以 做 出 合 宜 之 決 策 。
綜 上 所 述 ，NCLB 法案確立了美國各級學校以實證為本位的績 效 責 任 精 神。近 年 來，教 育 界 對 DDDM 漸漸發生了興趣，使 DDDM 成 為 從 中 央 辦 公 室 、 學 校 ， 到 教 室 教 育 工 作 者 的 熱 門 話 題 。 因 此 ，
藉 由 DDDM 的教育，是教師、校長和行政人員系統地蒐集和分析各
種 資 料 類 型 ， 包 括 輸 入 、 過 程 、 結 果 和 滿 意 的 資 料 ， 以 指 導 範 圍 的 決 策 ， 俾 幫 助 提 高 學 生 和 學 校 成 功 機 會 的 教 育 政 策 新 趨 勢 。
二 、 資 料 導 向 決 策 的 內 涵 組 成
DDDM 係 源 於 以 全 面 品 質 管 理 及 知 識 管 理 為 基 礎 之 企 業 管 理 模 式 ， 茲 將 其 意 涵 分 別 列 述 於 下 。
（ 一 ） 全 面 品 質 管 理 的 意 涵
DDDM 源於企業管理模式，促進了以 NCLB 法案為根本的基 礎 活 動。這 個 企 業 管 理 模 式 包 括 全 面 品 質 管 理 (Deming, 1986) 和知 識 管 理 （Davenport & Prusak, 1998），並且使用組織的資料以作決 策 。 全 面 品 質 管 理 （total quality management, TQM）的意義可界定 如 下 ： 一 個 組 織 中 所 有 成 員 、 部 門 和 系 統 大 家 一 起 來 不 斷 改 進 組 織 的 產 品 及 服 務 過 程 （ 全 面 ）， 以 滿 足 或 超 越 顧 客 的 期 望 及 需 求 （ 品 質 ）， 俾 使 組 織 得 以 永 續 發 展 的 一 套 原 則 與 程 序 （ 管 理 ）。
吳 清 山 與 黃 旭 鈞 (1995) 指出，在一個資訊化的社會裡，大家 所 追 求 的 產 品 或 服 務 不 再 於 數 量 的 多 寡 ， 而 在 於 品 質 的 良 窳 ； 教 育 事 業 亦 不 例 外 。 因 此 ， 學 校 要 發 揮 高 度 的 品 質 ， 建 立 一 套 持 續 長 遠
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的 目 標 、 滿 足 教 育 系 統 顧 客 的 需 求 、 持 續 不 斷 的 改 進 教 育 品 質 、 提 供 教 職 員 在 職 進 修 機 會 、 學 校 成 員 共 同 參 與 教 育 的 改 進 ， 以 及 改 進 傳 統 的 評 量 力 式 ， 都 是 相 當 必 要 的 工 作 ， 而 這 些 正 是 全 面 品 質 管 理 的 精 髓 所 在 。 蕭 奕 志 和 陳 漢 陽 （2004）指出，從發展沿革、主要理 念 以 及 實 施 原 則 來 看 ， 學 校 實 施 全 面 品 質 管 理 以 進 行 行 政 革 新 可 採 取 以 下 六 項 策 略 ：1.塑造學校發展願景，引領學校行政革新；2.建 立 學 校 行 政 預 警 系 統 ， 發 揮 「 思 患 預 防 」 的 功 能 ；3.實施團隊合作 的 模 式 ， 發 揮 組 織 的 整 體 功 能 ；4.充分掌握「顧客」需求，表現適 切 的 行 政 做 為 ；5.成為學習型組織，持續提升學校品質；6.蒐集分 析 內 外 部 資 訊 ， 做 為 持 續 改 進 的 客 觀 依 據 。Luo 和 Childress (2009) 亦 指 出 ， 全 面 品 質 管 理 的 管 理 理 念 已 經 應 用 到 教 育 領 導 責 任 ， 建 構 一 個 共 同 的 願 景 ， 提 高 教 育 質 量 ， 不 斷 改 善 學 校 。 在 全 面 品 質 管 理 中 ， 使 用 資 料 決 策 是 一 個 重 要 策 略 。
綜 上 所 述 ， 全 面 品 質 管 理 所 強 調 的 追 求 卓 越 ， 重 視 品 質 管 理 ， 全 面 參 與 、 永 續 經 營 、 持 續 改 善 與 提 升 組 織 效 能 等 ， 正 是 學 校 經 營 理 念 發 展 的 趨 勢 。
（ 二 ） 知 識 管 理 的 意 涵
吳 清 山 （1992）指出，知識管理的意涵，主要可以分析如下：
1.知識管理的基礎在於「知識」，這些知識有些是屬於舊有的個人知 識 和 組 織 知 識 ， 經 過 有 效 處 理 之 後 ， 可 以 產 生 新 的 知 識 ， 新 舊 知 識 融 合 之 後 ， 又 可 以 創 造 新 的 知 識 。2.知識管理是一個持續循環的過 程 ， 它 包 括 蒐 集 、 整 理 、 分 析 、 分 享 、 轉 化 、 保 存 、 累 積 和 創 造 的
過 程 。3.知識管理的主要目標乃是將個人和組織的內隱知識轉化為