軍事工程統包執行作業程序

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（三）主辦機關管理能力

雖統包履約過程界面單純化，可減低政府機關管理上的行政 負荷，然複雜的備標與評選過程、圖說審查等工作仍需相關 專業經驗。故應考量自身人力與能力是否可勝任統包廠商之 管理，否則應進一步評估是否委託專業營建管理或技術服務 機構提供協助。

二、準備階段

業主確認將採用統包方式辦理採購後，在準備階段之主要工作 為確定計劃需求、研擬設計規範與準則、準備招標文件（統包實施辦 法第五、六、七、八條有作提要性規範）、決標方式以及成立採購評 審委員會等工作。業主必須先完成工程綱要文件（Briefing），包含 專案設施功能需求、設計準則等，業主可自行完成或委託專業營建管 理廠商（Professional Construction Management）完成。

（一）統包廠商工作範圍確認

就計畫需要加入細部設計與施工外之其他事項，並須明 確定義。

（二）研析計畫需求

營運需求：以建築工程為例應包括建築觀感印象、營運設 施、樓地板面積與樓層數等。

安全需求：如設施運轉環境之需求、照明、防震設備、防 洪標準等。

（三）研擬規範或基本設計

即將採購機關需求以客觀規範或基本設計內容確實表達，

考量其詳細程度對工程掌控之影響外，亦需與預算價格相 符。

（四）準備招標文件

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統包採購之招標文件應包含計畫資料、規範與設計、廠商資 格及相關文件、投標文件內容規定、決標方式及評選流程、

評選項目及權重、獎勵金、契約書草稿等八項。

（五）成立評選委員會

有關評選委員會之組成與執掌於政府採購法第九十四條，及 採購評選委員會組織準則與審議規則均有概括性規定。應避 免委員受到干擾，且須在招標前即成立，並審定機關所擬評 選項目及權重。

三、招標階段

當工程綱要文件完成後，業主便開始進行工程招標。由統包商 依據業主所訂定之功能需求與設計準則，完成一定程度之細部設計（通 常設計完成度約在20﹪~30﹪之間）、施工規範、工料分析與估價後參 與競標。業主再以最有利標決標予得標廠商，並簽訂工程契約。

招標方式除一般性之公開招標外，鑑於統包採購具有「投標文 件審查，須費時長久始能完成者」、「廠商準備投標需高額費用者」

及「廠商資格條件複雜者」等特性，主辦機關亦可採選擇性招標，邀 請一定家數符合資格審查之廠商投標，除可增加後續評選階段之進行 效率外，亦可促使廠商投入資源準備服務建議書。決標方式則皆以最 有利標為主。

四、執行階段

得標之統包商與業主簽訂契約後，繼續進行尚未完成之細部設 計，而後將之送交業主審核，通過後即可進行施工，而此一程序可採 行重疊併行作業（Fast-Track）。

業主依照契約條文與相關規定進行履約管理，包括審查統包商 提送之設計圖說、設計進度、使用材料、施工圖說、設備規格與功能 等，是否滿足統包契約所訂定基本設計圖說及設計準則之要求與功能。

在建造的過程中，業主若考量自身能力與人力不足，則可委由 專業營建管理廠商負責對統包商進行監造工作。契約簽訂時可就服務 建議書內容與價值工程項目，進行檢視工作，以減少雙方認知差異。

有關履約管理重點項目說明如下：

（一）設計品管

擬定設計作業與相關文件提送、審查時程表，並規範審查結果與 對應處置方式，甚至可建立外部機構之審查機制。

（二）監造

機關宜考量自身人力與能力負荷，自辦或委外辦理監造工作。

（三）工期

雖掌控權責係屬統包商，但機關仍需注意重點工項之工期，以及 停工復工等相關定義，避免衍生爭議。

（四）計價

包括支付時程、程序與核發標準。

（五）風險處置

風險分擔原則應為以最適承擔者承擔該風險，依契約規定責任分 擔，並確認廠商依約辦理工程相關保險。

（六）索賠、爭議與仲裁

除依契約程序，應儘可能在不影響工程進度下友好解決，以順利 完工為目標，並保有爭議索賠之權益。

（七）變更與調整

機關宜編列預備金以支應如需求變更、物價波動等額外費用。

五、驗收階段

須依契約規定進行完工之檢驗與驗收作業，並協助統包商取得 營運之必要執照或相關許可。若需試車等規定，統包商於試車 前提送試車計劃供業主審核，經核可後進行功能測試，統包商

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依各項標準方法，驗證合約所規定之各項功能數值。業主或監造 廠商會同統包商根據竣工圖說、規範與數量表詳細核對工作項目 及數量進行驗收。

3.8.1 統包評審標準

招標的評審標準依據「統包實施辦法」第七條規定，應包括廠商 之技術能力、設計與計劃之完整性及可行性。此條文之規定係屬概括 性質之提示，在實際之操作各機關應依標案性質，經採購評審委員討 論通過制定各項評審標準，理論上是愈詳細愈好，但實際執行上有其 困難。一般而言統包內容大致為（一）工作範圍。（二）統包工作完 成後所應達到之功能、效益、標準、品質或特性。（三）設計、施工、

安裝、供應、測試、訓練維修或營運等所應遵循或符合規定、設計準 則及時程。（四）主要材料或設備之特殊範圍。（五）所提出之設計、

圖說、主要工作項目之時程、數量、價格或計畫內容等。依其項目訂 定各項之評審標準，此評審標準公告後據以辦理。本案例依「統一實 施辦法」之規定及訂有評審標準。並經評選委員會審議通過。其評選 辦法如下：

一、工程名稱：

二、廠商資格：廠商應符合於下列資格規定，否則其他部份不予審查 。

（一）凡政府立案之本國工程顧問機構（事務所），具備合格証件，

且不得為採購法第一○三條規定不得參加投標或決標對象之 廠商（投標廠商聲明書）。

（二）廠商應附具之資格證明文件（影本）包含：

１.以財團法人方式組設之技術顧問機構：

財團法人核准成立文件、法人登記証書、營業登記証（營業 項目須有土木之技術服務）、技術顧問機構登記証（營業範 圍須為工程顧問業）、計畫主持人之專任土木技師執照影本 （含勞工保險卡）。

２.以公司組織之技術顧問機構：

經濟部公司執照、營利事業登記證（營業項目須有土木之技 術服務）、技術顧問機構登記證（營業範圍須為工程顧問業 ）、計畫主持人之專任土木技師執照影本（含勞工保險卡）

。

３.以事務所組成方式：

技師執業執照、開業證書（營業項目須有土木工程之規劃、設 計及監造）、公會會員證。

三、競圖內容

（一）規劃設計目標：

（二）規劃設計原則要點：

１.基地土地依現行法令規定充份利用。

２.全區配置之合理性。

３.建材用料與預算之配合性。

４.本工程設計之材料設備及工法須符合政府採購法公開招標之 相關規定。

５.本案應符合建築法規、區域計畫法、非都市土地使用管制規 則、環境影響評估法、水土保持法、山坡地開發建築管理辦

法及山坡地保育利用條例等相關規定。

（三）設計內容：

１.先期作業：基地測量/鑽探工程，詳如勞務採購契約及工程規 劃需求說明書。

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２.機（地）坪部份（詳工程規劃需求說明書）。 ３.配合現地規劃排水系統與聯外排水系統。

（四）前項各款係原則性要求，詳細需求詳工程規劃需求說明書。

（五）本案工程概估總造價為新台幣 整（含稅、水電 費、清潔費、勞工安全衛生費、營造綜合保險費、工程利潤 、營業稅、空污費、物價調整費等）為上限，超過者即列為不 為決標對象，廠商規劃設計施工之材料、規格、價格均須詳細 、合理編列，避免影響評選。

（六）勞務決標後，應依勞務採購契約相關條文規定，於規劃提報及 草圖簽證時需完成設計圖說達百分之三十程度，送行政院公共 工程委員會審議（依行政院公共工程委員會九十年十二月七日 （九○）工程技字第九○○四六八五○號函），內容需包括：

１.工程基本資料介紹及設計意念說明：

（1）包括平均造價、機（地）坪施工設計、排水設計等資料設 計構想之說明。

（2）另應檢附測量及鑽探報告。

２.圖面：

應包括配置圖、平面圖、立面圖、大剖面圖等。

３.初步預算書：

包括整體工程之概算詳細表，其格式如同招標之標單 惟其數 量係屬概算；另盡量避免一式編列，而應以具體之台、噸、M 、M2 等計量單位編列。

（七）工程標案文件應依公共工程施工綱要規範與細目編碼及公共工 程經費電腦估價系統（PCCES），檢討及擬定工程內容、項目、

數量計算、詳細價目表、單價分析表，其費用不另行給付。

四、應徵標件要求：

（一）規劃設計原則：

１.基地及週圍環境分析：

（1）地理位置及基地範圍。

（2）現有公用設施（供電環境、電訊環境、消防設備、排水 設備、網路、自來水、瓦斯及污水處理系統、空調設備、

管線預留等基本設施與設備；並提出污染防治計劃等）。 （3）交通、土地使用、景觀、活動等。

２.法規分析：建築法規、區域計畫、土地使用管制、消防法 、環境影響、水土保持等。

３.整體規劃構想：基地潛力、污染防制、水土保持、配置計 畫、交通計畫、分期分區發展、景觀、公共設施等。

４.設計構想：動線、平面、造型立面、色彩、結構、設備、

節省能源、法規檢討、概估工程經費分析等。

５.整體工作進度表。

６.服務人力配置表與服務成本分析及預估服務成果。

以上項目請應徵廠商視本工程性質及規模增減之。

（二）簡報表現方式不拘（由廠商自行決定採用Ａ3 之圖紙、模型、

3Ｄ動畫或其他，簡報所需器材由廠商自備）。 五、標件製作及封裝：

（一）圖說限用Ａ４或Ａ３（需摺成Ａ４格式大小）之圖紙，設計 圖須註明各種尺寸【以公分為單位】及比例尺，以不超過二 十張為原則。

（二）服務建議書限用Ａ４紙張大小裝訂成冊，張數以不超過三十 張為原則（廠商得自行增減之），複製十五份，書中之圖與表 以單面各別製作。