都市計劃的影響

一、都市計劃

大里市以大里溪為界，現有二個都市計畫，分別為溪北的「大里都市計 畫」及溪南的「大里（草湖、塗城）都市計畫」，目前皆已屆滿目標年期，

為更促進大里市的發展，分別於民國 91 年及民國 89 年提出擴大都市計劃。

（圖 5-6）依據都市計畫法第二十六條規定：「都市計畫發布實施後，不得 隨時任意變更，但擬定計畫之機關，每五年至少應通盤檢討一次，依據發展 情況，並參考人民建議，作必要之變更。對於非必要性之公共設施用地應予 撤銷，並變更其使用。」此為辦理都市計畫通盤檢討之主要依據。民國 98 年 10 月，大里都市計劃正進行第四次通盤檢討中。

（一）大里都市計劃

大里都市計畫於民國62年11月發布實施，民國74年完成「變更大里都市 計畫（第一次通盤檢討）」，民國80年完成第二次通盤檢討。其後於民國82 年11月大里升格為縣轄市之後，各項公共建設的規劃與投入更趨積極，因此 基於大里市未來整體都市發展需求之考量，大里市公所遂配合計畫年期民國 91年對「變更大里都市計畫（第二次通盤檢討）」，辦理第三次通盤檢討，另 外除進行三次通盤檢討外，因應都市實際發展需求，另曾辦理多次個案變 更。只是自第三次通盤檢討公告實施至今已屆滿7年，有鑑於大里市近幾年 都市整體空間結構快速變遷，發展現況與計畫內容已產生相當差距，亟待通 盤檢討過程進行都市全盤檢視，以因應都市空間結構變遷所衍生的現況實際 發展需求，因此大里市公所遂於民國97年7月辦理全面性的地形重測及計畫 圖重製展繪作業，同年9月23日至10月22日止完成都市計畫新、舊圖公告作 業，並於98年10月提出第四次的通盤檢討計劃。希望藉以引導大里市有次 序、有效率地發展為一以居住功能為主、工商業功能為輔的都會區衛星市 鎮。發布時間如表5-4所述：

表 5-4 大里地區大里都市計畫之發佈實施歷程一覽表

所以民國86年更新為「擴大大里(草湖地區)都市計畫」；隨後，民國88年9 月21日台灣發生百年來撼動人心的大地震，造成草湖都市計畫區內多處房屋 倒塌及人員傷亡，亦突顯出本計畫區缺乏完善的逃生動線與避難空間之規 劃，以及區內既有的開放空間(公園、綠地等)開闢率相對低落等問題之嚴重 性。為了引導都市朝向健全合理發展，故於民國92年辦理大里(草湖地區) 都市計畫第二次通盤檢討。各時期計畫發布時間如表5-5：

表 5-5 大里-草湖地區都市計畫之發佈實施歷程一覽表

計 畫 名 稱 發 佈 實 施 日 期

大里草湖塗城一帶鄉街計畫 民國70年05月07日

變更大里(草湖地區)都市計畫 (第一次通盤檢討)

民國82年04月10日 更名為「擴大大里(草湖地區)都市計畫」 民國86年10月06日 擬定擴大大里(草湖地區)都市計畫

細部計畫配合變更主要計畫

民國89年01月12 日

擬定擴大大里(草湖地區)細部計畫 民國89年02月01日

擬定擴大大里(草湖地區)都市計畫 (第二次通盤檢討)

民國92年01年20日 資料來源：大里市都市整體綱要規劃(2005)

圖 5-6 大里市都市計劃位置圖

資料來源：大里市公所公布之「大里都市計劃第三次通盤檢討」

二、都市計劃對大里市都市發展的影響

（一）、人口成長方面來探討

人口為研究社會經濟狀態之重要指標，透過人口成長及分佈之分析，可 以說明都市成長與都市化現象之過程；而人口結構之研究更可了解地區人口 成長類型及經濟活動人口與依賴人口數量，進而看出本區經濟活動發展潛 力。

大里市因為都市計畫的推行，計畫區內生活環境及機能皆比之前改善了 不少，也吸引了本地其他地區及外地的人口移入。人口現況方面，由表 5-7 可得知，大里市與都市計畫區的歷年人口皆呈逐年遞增之趨勢，人口成長率 也維持在穩定的水準，平均成長率分別為為 2.33%、4.67﹪及 4.14﹪。

就大里全市都市發展型態而言，由於其深受大里溪阻隔之影響，溪北與 溪南兩個都市計畫區都市發展型態略有差異。由其歷年來人口成長之比較，

即可看出兩地區人口年平均成長率均在 4.1％以上， 其人口成長較全市非 都市計畫區，可謂相當快速。然而由於溪北地區的大里都市計畫區，因緊鄰 台中市，且近年來區內陸續推動多項公共建設（包括大里溪整治、市地重劃 區相繼完成開發等），生活環境品質及都市整體發展結構較溪南地區更加完 善，因此人口成長率略高於溪南地區的大里（草湖地區）都市計畫區。

表 5-6 大里市及都市計畫區人口成長統計表

大里市及都市計畫區人口成長率

-2 0 2 4 6 8 10 12 14

80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 年度

成長率%

大里市

大里都市計畫區

大里（草湖地區）都市計畫區 圖 5-7 大里市及都市計畫區人口成長率 資料來源：表 4-6

2、從土地利用方面來探討

（1）大里都市計畫區

大里都市計畫區發布於民國62年，民國74年進行第一次通盤檢討、民國 80 年第二次通盤檢討，至第二次通盤檢討時，各項用地面積亦有調整，亦 稱為擴大都市計畫，民國91年舉辦第三次通盤檢討，在土地使用的分配處理 上，前後期的比較，則如表5-8：

表 5-7 大里都市計畫區前後期土地使用比較

使用分區之發展現況（民國97年底），詳細內容分述如下（如表5-8）：

國中用地3處；國小用地6處，⁴⁸現況除大元國小南側部分校地尚未

表 5-8 大里都市計畫區土地使用現況面積統計表(民國 97 年)

圖 5-8 大里都市計畫區土地使用現況圖 資料來源:大里都市計畫第四次通盤檢討報告(2009)

（2）大里草湖、塗城都市計畫區

本計畫區內之住宅區為122.37公頃，佔總計畫面積38％，使用面積(民 國91年)約為97.14公頃，開闢率高達79.38％，顯見本計畫區都市發展程度 已達到高密度發展階劃，就住宅發展型態來看，計畫區內住宅型態以連棟透 天住宅為主，面積計73.05公頃（佔住宅使用面積之92.02％），而集合式的 高層住宅大樓近年來亦如雨後春筍般到處林立，面積計有7.75公頃（佔住宅 使用面積之7.98％），由於大部分係屬於民國八十年都市計畫區實施容積率 管制之前所搶建的大樓，因此容積率相當高，在都市已屬於高密度發展的情 形下，如此高強度的利用型態，益加突顯出都市整體空間的壓迫感。

商業區計畫面積為5.58公頃，佔總計畫面積1.75％，經現況調查結果 (2000)，目前使用面積約為3.02公頃，開闢率為54.12％，除位於主要聯外 道路（如：中興路與塗城交叉口及仁化路）兩側的商業區使用率較高外，其 餘商業區使用率偏低，即使到今日，仍有部分商業區仍處於閒置尚未開發利 用的階段。就商業發展型態來看，計畫區內型態係以傳統住商混合之店舖住 宅為主，面積計有2.44公頃（佔商業使用面積之80.71％）；其次為大賣場的 商業型態，面積計有0.57公頃（佔使用面積之18.69％），顯示隨著都市消費 習性的轉變，傳統商家已有逐漸為大型購物商場所取代之勢；另商業性質的 辦公大樓在計畫區內尚未普遍，面積僅0.01公頃（佔商業使用面積之0.60

％）

工業區計畫面積為46.16公頃，佔總計畫面積14.51％，經現況調查統計 結果，目前使用面積約為37.46公頃，開闢率高達81.15％。其次，在已開發 使用的工業區內，純工業使用者計有23.43公頃（佔計畫面積62.54％），而 住宅工業使用者計有14.03公頃（佔計畫面積37.46％），顯見本計畫區內工 業區現況之開闢率雖高，但住工業使用者卻仍佔有相當大之比例。

公共設施用地共計104.85公頃，佔總計畫面積32.96％，經現況調查統 計結果，目前使用面積約為80.87公頃，開闢率高達77.00％。茲現將各類公

共設施開闢情形說明如下：（圖5-9）

◎機關用地：計畫區內共劃設六處機關用地，其中「機一」、「機二」及「機 五」係供社區活動中心使用，現況僅「機五」開闢供金城里社區活動中 心使用外，其餘兩處機關用地則尚未開闢使用。此外，「機四」為財政 部印刷廠用地，「機六」為台灣省菸酒公賣局菸類試驗所用地，「機七」

為仁化派出所用地。總計計畫面積為11.25公頃，現況已使用面積為9.91 公頃，開闢率為88.09％。

◎學校用地：計畫區內劃設的學校面積為15.61公頃，計有草湖國小、成功 國中、青年高中三所，現況使用面積為14.47公頃，開闢率為93％。

◎社教用地：計畫區內劃設一處社教用地，供設立身心障礙收容所使用，計 畫面積為0.22公頃，現況已完全開闢使用。

◎公園用地：計畫區內共劃設六處公園用地，總計計畫面積為6.60公頃，目 前僅「公五」完成徵收開闢作業，其餘則均尚未徵收開闢，開闢率僅為 7.27％。

◎兒童遊樂場用地：計畫區共劃設十五處兒童遊樂場用地，總計畫面積為 3.40公頃，現況僅「兒十三」完成徵收開闢作業，開闢率為29.41％。

◎綠地：於計畫區西北側工業區與住宅區之間以及機六機關用地北側各劃設 一處綠帶，計畫面積為0.28公頃。

◎市場用地：計畫區內共劃設七處市場用地，目前「市一」、「市五」及「市 六」已開闢使用。總計計畫面積為1.67公頃，現況已使用面積計0.85 公頃，開闢率為50.90％。

◎停車場用地：計畫區內共劃設七處停車場用地，總計計畫面積為0.90公 頃，目前均尚未開闢使用。

◎廣場用地：計畫區內劃設一處廣場用地，計劃面積為0.30公頃，現況尚未 開闢使用。

◎加油站用地：計畫區共劃設兩處加油站用地，均配置於主要聯外道路－中

興路（省道台三線）兩側，總計計畫面積為0.17公頃，現況均已開闢使 用，開闢率為100％。

◎污水處理場用地：於計畫區西側劃設一處污水處理場用地，計畫面積為 0.52公頃，目前尚未徵收開闢。

◎水溝用地：計畫區內劃設一處水溝用地，因係配合現況劃設，故開闢率為 100％。

◎道路用地：計畫區內劃設的道路用地，計劃面積為69.06公頃，現況已使

◎道路用地：計畫區內劃設的道路用地，計劃面積為69.06公頃，現況已使