都會公園

一、都市公園定義

依據內政部營建署在 1997 年委託文化大學景觀系所作的《都市公園 綠地系統示範地區規劃》報告（郭瓊瑩，1997）對都市公園綠地之定義是

都市發展地區內，所有穩定保持著植物生長的土地或水域，廣而言之，可 供生態保育、緩衝及氣候調節、景觀欣賞、都市防災、休閒遊憩等功能之 開放空間均屬之。都市公園將大自然帶進城市，是與其他公共空間相串連 的綠帶，需有宜居的活動空間和設備滿足市民休閒遊憩與社交互動的需 求，公園的興建能誘使都市發展，增進居民生活的舒適度，身心健康與提 升生活品質；由於公眾活動的增加而使城市活力旺盛，提升城市的觀光意 象。

（一）都市公園的功能

1. 都市計畫方面：可節制過度都市化、降低人口密度、緩和相衝突的 土地使用分區，並作為公共設施保留地。

2. 都市景觀方面：保有的綠地空間是達成城市鄉村化的實際作法，闢 建的都市綠地，可軟化都市外觀、美化市容。

3. 社會心理方面：都市公園提供休閒遊憩、集會社交、教育、減少犯 罪事件等功能。

4. 衛生保安方面：都市公園寬廣的綠地空間具有阻隔噪音、防塵等促 進環境衛生的功能，並可作為防空、避災的緊急避難場所。

5. 都市生態方面：都市公園的保留減少了人工鋪面，加強自然及景觀 資源的保育，可促使城市水文、氣象等生態系統達到平衡的狀態。

6. 經濟效益方面：可提高市民工作效率與抬升附近房價。

（二）都市公園之效益

1. 現地效益：是公園的使用者直接產生的遊憩效益，公園提供遊憩空 間給使用者進行休閒體驗，如散步、運動、乘涼聊天以及悠閒地觀 賞其他人活動也同樣獲得現地效益，因此受益者是來公園休閒的遊 客。

2. 非現地或外部效益：是公園外的間接受益者接受到的生態效益，公 園的存在可產生生態循環作用，像大樹各類植物能改善微氣候、淨 化空氣、降低噪音污染、提供生物的棲地、降低都市房屋密度、增 加景觀歧異度、作為城市地標、具有歷史意義、加強都市意象… 等。

（三）公園綠地系統與都市公園層級系統 1. 公園綠地系統

依據內政部對公園綠地的廣義定義：公園綠地的空間等級依規模、屬 性、功能、類型及土地利用型式，可分為自然公園綠地、區域公園綠地以 及都市公園綠地三個層級（內政部營建署，1999）。

表 2-3 公園綠地系統

空間等級 規模/ 屬性 功能/類型 土地利用型式 第一等級 自然公園 國家公園

綠地 森林 森林區

自然保育 自然保留區、生態保護區、水庫集水區、

保安綠地 保護帶、水源/水質/水量保護區、特定水土 保持區

第二等級 區域公園 專用綠地 軍方、大型機關

綠地 生產綠地 農業區、休閒農業區、市民農園 緩衝綠地 工業區、工商综合區

保育綠地 都市計劃保護區、非都市土地山坡地保育 區、非都市土地變更使用留設之保育區 交通綠地 景觀道路、運輸綠帶

水岸綠地 河濱公園、高灘地 風景綠地 風景區

第三等級 都市公園 都會公園

綠地 中心公園 都市公園、都市廣場

社區公園 鄰里公園、兒童遊戲場、遊戲巷、公園巷 特殊公園 學校、古蹟、紀念物、紀念公園、歷史保存

區、廣場、植物園、動物園、運動公園、兒 童公園、交通公園、機關綠地、文化中心、

美術館、交通綠地、墓園

帶狀綠地 林蔭道、園道、河岸步道、登山步道、廢棄 鐵道、行人徒步區、自行車道

資料來源：內政部營建署（1998）。城鄉景觀風貌改造運動—推動公園綠地系統計畫、親水計畫、景觀 道路計畫。台北市：內政部營建署。引自劉純文（2010）都市公園服務資源的吸引力、不可 替代性與交通時間意願 相關性之研究－以台南都會公園為例頁 21，未出版碩士論文。嘉南 藥理科技大學休閒與空間資訊研究所，嘉義。

2. 都市公園層級系統

依據內政部營建署在 1999 年所發行的《公園綠地管理及設施維護手 冊》中依面積大小來界定公園綠地的類別，本研究要探討的都會公園屬第 三等級的都市公園綠地。

表 2-4 都市公園層級說明

公園層級 面積(公頃) 遊憩 土地利用形式(功能)生態 防災 景觀 服務半徑(公尺)

兒童遊戲場 0.25 ★ ○ ○ ○ 250

鄰里公園 2 ▲ ★ ▲ ○ 500

社區公園 4 ★ ○ ○ ○ 1000

综合公園 10-50 ★ ○ ▲ ○ 2000

都會公園 50 以上 ○ ★ ○ ▲ 全市至少一處

帶狀綠地 ○ ▲ ★ ○ 工業/住宅/商業區

的交界 註：★為主要；▲為次要；○為附屬。

資料來源：李皎榮（2004）。都市計劃區公園用地開發經營策略之研究－以高雄市公園用地為例頁 18，

未出版碩士論文。國立成功大學建築系碩士班，台南市。

二、都會公園的內涵

（一）都會公園的起源

美國公園與景觀造景之父－歐姆斯德（Frederick Law Olmsted，

1822~1903），在十九世紀中葉開發了紐約中央公園，實現營造休閒性功 能公園來改變大都市惡劣環境的願望，是美國最早致力於都市公園休閒遊 憩觀念的推動者，他比喻健全的都市公園系統，就像都會中珍貴的翡翠項 鍊。歐姆斯德在美國一座座優美公園的成功建設，大幅增加都市居民休閒 遊憩空間，也帶動各國開始都會公園的建設。

（二）都會公園建設需具條件

1. 位於都會邊緣，交通便捷可及性高。

2. 運用經濟價值較低之公有地或廢棄土地循環再生利用。

3. 可作為抑制都市過度擴張的緩衝區。

4. 有足夠的腹地供做臨時大型活動場所，卻不以設施為主導。

5. 兼具防洪避災、視覺美觀、生態保育之功能。

三、都會公園之定義

依據內政部營建署 1988 年台灣地區都會區域休閒設施發展方案規劃 設置的都會公園，不同於一般都市計畫的公園綠地大多配合居住單元而規 劃，面積較小是地區性設施，與國家公園、森林遊樂區等自然公園多位在 聯外交通不便的偏遠山區也不同，是歸類為區域性設施面積多在 50 公頃 以上（內政部營建署，1999），多座落於都市邊緣，提供市民休閒、運 動、遊憩、欣賞野生動物、自然植被及環境教育解說導覽或其他文化活動

參與場所的功能，因交通便捷可滿足民眾假日大量遊憩需求，另一方面又 能克服都市核心圈無法新增大型綠地的事實，而且都會公園屬於公有遊憩 觀光資源，民眾不須花錢買票，就可進入休閒遊憩；因此都會公園在公園 綠地發展中扮演著提供大型公園綠地環境的角色。

依據內政部營建署 1988 年台灣地區都會區域休閒設施發展方案及各 都會公園開發計畫內容，在台北、台中、台南、高雄等四大都會區都有設 置都會公園的需要，而後中央政府為保存區域綠地資源和滿足都市擴張增 加的休閒遊憩需求，也持續辦理或協助各地方政府於適當地區開闢大型區 域性公園綠地（如高雄衛武營都會公園），希望能滿足遽增之民眾休閒遊 憩需求，同時為都市未來發展爭取開放空間。

四、都會公園的發展沿革

都會公園的發展，在內政部營建署開發計劃中，規劃有高雄、台中、

台南、台北四大都會區設置都會公園，自 1989 年起逐年編列預算發展至 今，除本研究基地高雄市衛武營都會公園外，目前已開放高雄、台中、台 南三座都會公園，台北仍持續進行相關規劃作業，其發展之現況分述如 下：

（一）高雄都會公園

高雄都會公園是我國第一座都會公園，經選定於高雄後勁溪以北、楠 梓溪以東、台一號省道西側之高雄市楠梓區與橋頭區交界處，園區範圍以 台糖青埔農場為主，面積 95 公頃，他的規劃設計、工程建設是希望藉都 會公園改善此區因石化工業造成的環境污染，及改造垃圾場用地轉變為大 面積的公園綠地，分為入口區、動態活動區及森林植物區，第一期園區約 35 公頃，於 1996 年完工開放動態活動區及南側入口區。第二期森林植物 區原來提供高雄市西青埔垃圾衛生掩埋場使用，已於 1999 年 6 月 29 日封 場停止掩埋作業，進行各項封場覆土及綠化工程，並於 2005 至 2009 年分 階段施作園區植栽及步道等設施，2009 年全區完工開放使用。故本都會公 園為一座垃圾場再利用之區域森林綠化公園，除已成為高雄都會區重要休 閒去處外，近年來亦因大樹成林，己成為松鼠、鳥類、昆蟲等小動物生長 的樂園。

（二）台中都會公園

台中都會公園位台中市西屯區與台中縣沙鹿鎮交界之大肚山台地上，

面積約 88 公頃。自 1992 年奉行政院核定開發，並於 2000 年 10 月 28 日 完工開園使用，台中都會公園定位為一個台地型的都會自然生態公園。園 區建設以提供大型開放綠地空間，自然景觀，綠美化設施及多樣性遊憩活 動為理念，開園後提供民眾動態的休閒遊憩及靜態的自然觀察與體驗。

（三）台南都會公園

台南都會公園是第三座都會公園，未來將隨著東南側的博物館區興建 完成，成為一個人文藝術博物園區。自 1992 年完成園址評選，選定台南 縣仁德鄉虎山農場之一部份，面積計 68 公頃，未來公園定位為綠洲、文 化公園，於 2009 年完工開放，為民眾帶來休憩好場所，希望在都市生態 公園中，呈現台南地區之人文特色。

（四）台北都會公園

台北都會公園園址經選定位於台北市關渡平原上，尚未有明確之開發 計畫、時程及經費預估。

小結

本研究基地所指的都會公園為高雄市衛武營都會公園，已於 2010 年 開放使用，是一座定位為自然生態、健康休閒、人文歷史的公園，除可提 供市民從事多元的休閒活動外，並將成為大高雄吸引外來遊客觀光遊憩的 好去處。