鄉鎮圖書館事業

第二章文獻探討

第二節鄉鎮圖書館事業

如前節所述，戰後初期，台灣的鄉鎮圖書館多為接管自日治時期各街庄的圖書館，然因館藏多為日文書，且疏忽管理，故原有鄉鎮圖書館漸趨解體。直至 1968 年，桃園縣推動縣內鄉鎮圖書館設立，翌年促使台灣省政府公布〈台灣省各鄉鎮市圖書館組織規程〉，但法令簡單不夠周延。由於十二項建設的推動，各縣市文化中心及文建會的設立，各級政府重視地方文化建設方興未艾，1985 年台灣省政府訂頒〈台灣省加強文化建設重要措施〉，「一鄉鎮一圖書館」於焉成形，對於鄉鎮圖書館建設奠下良好基礎。

壹、鄉鎮圖書館的角色與功能

依據教育部於 1991 年訂定之〈公共圖書館營運管理要點〉，指明公共圖書館之設立應配合地方特性與需要，蒐集、整理、保存圖書資料及地方文物等，並肩負下列四大使命：（1）保存地方文獻，弘揚民族文化；（2）教育社會民眾，提供終身學習場所；（3）傳佈知識訊息，滿足民眾知的需求；（4）倡導休閒活動，導正社會風氣（黃文玉，2004，頁 13）。與國際圖書館協會聯盟（IFLA）及聯合國教科文組織（UNESCO）1994 年修訂的《公共圖書館宣言》（UNESCO Public Library Manifesto）：「公共圖書館是地方的知識門戶，提供個人及社團終生學習、獨立判斷及文化發展的環境」（IFLA，1994）有異曲同工之妙，強調公共圖書館應該發揮教育、文化與資訊的功能。因此，依據 2002 年教育部〈公共圖書館設立及營運基準〉第四條規定：「公共圖書館之設立應配合地方特性與需要，蒐集、整理、保存圖書資料及地方文獻，謀求普遍利用，提供圖書資訊、推展社會教育及辦理文化活動。」職是之故，鄉鎮圖書館是國內公共圖書館中最基層的機構，與地方民眾關係最密切，作為讀者的生活中心、社區居民的休閒中心及學習中心（盧荷生，1990，頁 33-35），抑或是地方文獻保存中心、永久教育中心、社區資訊中心、休閒活動中心誠屬必然。

由此可知，鄉鎮圖書館作為公共圖書館的基層機構，不僅是提供圖書資料借閱，而是一個不斷延續知識活動的機構，經由圖書館對知識整理與加值，秉持公平、免費服務之原則，讓民眾更有效率地獲得資訊，扮演潛移默化的教育功能，

發揮影響社會的動力，支援全民終身學習、豐富民眾生活為其重大使命（侯秀育，

2005，頁 22）。

國立台中圖書館自 2003 年 4 月起帶領全國 301 所公共圖書館，投入行政院

「公共圖書館強化計畫」，密集辦理九個梯次「公共圖書館經營管理人才培訓計畫」的課程，以期能協助各公共圖書館增強營運管理；結果參與學員獲得很大的啟發與激勵，因此該館乃將講師授課簡報集結成書出版《鄉鎮圖書館工作二十講》。此書內容最大的特色在於強調公共圖書館（鄉鎮圖書館）運用社區資源的成功經驗，如大社鄉、宜蘭市、壯圍鄉、長治鄉、萬里鄉、新竹市以及台北市立圖書館天母分館等成功經驗的分享。要言之，鄉鎮圖書館營運管理的利基在於：

社區化、生活化、便利化與健康化，圖書館不但是社區化知識資訊的平台，也是便利化知識資源取用的平台，更是生活化知識交流、學習與健康享用的平台。其中，揭示了鄉鎮圖書館未來營運上的主要方向之一：融入社區營造與結合地方文化。公共圖書館要從過去地方上「社會教育機構」的格局，進一步擴展其「社區營造機制」的作用，藉由與地方的學校、社團合作，成立志工組織，擴展人力資源，邀請居民共同來支持圖書館的營運。如此一來，鄉鎮圖書館不僅只是一個閱讀書籍的地方，而是成為地方「資訊交流」、「知識交流」與「情感交流」的中心，

大家可以共同來營造一個可以閱讀地方環境、閱讀地方文化、閱讀地方人事物、

閱讀地方共同經驗的場域（國中圖，2004）。

要而言之，各地方鄉鎮圖書館若要持續發展，似乎必須逐步邁向多元化經營發展。善用地方資源與借助民間團體或社區義工等力量，以支持鄉鎮級公共圖書館的發展等。因為公共與鄉鎮圖書館具有濃厚的地域屬性，因此如何加強公共與鄉鎮圖書館從業人員的自主性，能依據地方與社區的需要，經營出有地方特色的

圖書館，應是當前公共圖書館經營的遠景。因此，圖書館若能與社區的終身學習活動相結合，善用社會團體義工的人力資源，並加強圖書館與社區的公共關係，

不但有助於圖書館營運，而且也可以展現圖書館對社會服務與影響力（莊道明，

2000，頁 109-121）。

貳、鄉鎮圖書館的行政體制與組織編制

設置圖書館的相關法令最早可溯自 1953 年〈社會教育法〉，1980 年又修訂，

各級公共圖書館屬於社會教育機構，可分為國立、省（市）立、縣（市）立、鄉鎮（市）立圖書館等四級。由此可知，早年政府仍將圖書館視為社會教育的附屬事業。

直至 2001 年 1 月 17 日總統令正式公布施行台灣圖書館的根本大法－〈圖書館法〉，終於明訂圖書館之主管機關、圖書館之設立，圖書館類型、服務、業務、

人員、館際合作、呈繳制度、輔導等。不過，其中對於公共圖書館的經營並無相關明文規定，只得依據第五條規定：「圖書館之設立及營運基準，由中央主管機關定之」（胡述兆、王梅玲，2003，頁 510）。於是中央主管機關－教育部－委由國家圖書館負責召集修訂各類型圖書館之營運要點，經過多方討論後，於 2002 年 10 月 28 日正式公告〈公共圖書館設立及營運基準〉，成為鄉鎮圖書館營運時可依循的準則（胡述兆、王梅玲，2003，頁 516-522）。

不過，依據 1999 年 1 月 13 日公布施行的〈地方制度法〉，其中第六十二條第三項規定：「鄉（鎮市）公所之組織，由內政部擬定準則，報行政院核定；各鄉（鎮市）公所應依準則擬訂組織自治條例，經鄉（鎮市）民代表會同意後，報縣政府備查。」其中圖書館為其所屬機關，並視需要另訂圖書館組織規程。只是鄉鎮圖書館若依〈鄉鎮圖書館組織規程〉第一條規定：「隸屬鄉鎮公所管轄」；〈社會教育法〉第六條規定：「社會教育由鄉鎮市設立者是為鄉鎮市立」。所以鄉鎮立圖書館隸屬鄉鎮公所，其人事任用與事務管轄權亦隸屬鄉鎮公所，是為現行行政

體系的合理規定（黃文玉，2004，頁 20-22）。

加上，公共圖書館向來被視為社會教育一環，隸屬於各級教育行政機關之下，未有獨立的圖書館科（或課）。國立圖書館直屬教育部社教司，省（市）立圖書館直屬省教育廳或直轄市教育局，縣（市）立圖書館直屬教育局，鄉（鎮、

市）立圖書館直屬鄉（鎮、市）公所。但，1997 年台灣省政府文化處成立後，省立台中圖書館（1998 精省後，1999 年 7 月 1 日改為國立台中圖書館）改隸省文化處。2000 年，各縣（市）文化局成立後，多數設有圖書資訊課，且原縣（市）

立文化中心內之圖書館，改為文化體系；亦有少數縣（市）維持在教育體系。故公共圖書館之歸屬教育或文化體系，至今仍有爭議。

要而言之，在行政隸屬上縣（市）教育局或文化局是鄉鎮圖書館之主管機關，

但鄉鎮圖書館是鄉鎮公所二級機關，其人事任用與經費、事務管轄權亦隸屬鄉鎮公所，以致無法形成健全公共圖書館輔導體系。因此，宋建成早就主張：使縣（市）

立圖書館擁有足夠人員與經費，由縣（市）立圖書館擔當集中管理中心，而各鄉鎮圖書館猶如分館功能（宋建成，1976，頁 20）；盧荷生接受省教育廳委託，針對「鄉鎮縣轄市立圖書館行政體系隸屬問題」進行專案研究，研究結果亦顯示：

各縣市立文化中心如果能在行政上得到充分的支援，願意接受各鄉鎮市立圖書館改隸為分館，提升鄉鎮圖書館之專業、節省人力、管理效能、暢通人員進用管道等（盧荷生，1989，頁 99-107）。2001 年張惠真的研究調查中，發現台灣地區鄉鎮圖書館館員對於鄉鎮圖書館行政隸屬，北市圖模式的支持度最高，以期達到事權統一、專業領導、人事管道暢通、經費充裕等優勢（張惠真，2001，頁 111-114）。可是，直至今日，除了五都之外，鄉鎮首長依舊民選，無法改成官派，鄉鎮圖書館的行政體系，形成「中央－縣市－鄉鎮」一條鞭的體系依然遙遙無期。

三、鄉鎮圖書館館員的專業形象

圖書館員、讀者、館藏三者是構成圖書館的存在與服務的鐵三角，而圖書館員更有「行政之鑰」(the key to administration)之稱，是圖書館工作基本動作的來源，

其素質之良窳關係著一館工作的成敗（程良雄，1996，頁 1-2）。

壹、公共圖書館員的角色

圖書館是一個不斷成長的有機體，早期圖書館在任務上，不論是東方或西方，大多不離蒐集、保管及整理之範疇，亦即「將人類思想言行的各種記錄，加以蒐集、組織、保存，以便於利用」的最基本功能，因此服務於此的圖書館員通常是受過高等教育或甚係飽學之士，對於經典之出處、內容、分類、位置等都瞭若指掌，終其一生，因博覽群書而被譽為「活目錄」，這同時也是十九世紀之前，

一個優良館員的標準形象。在彼時，圖書館純粹是「藏書中心」，特別重視文獻、

資料的入庫典藏，各項圖書分門別類、井然有序地被排列於書架（櫃）上，採行閉架管理，館員唯有埋首書堆一途，以本身多年累積的經驗與知識，方能最為盡忠職守，迅速確實的滿足讀者。

當時序進入二十世紀，知識的發展一日千里，不僅社會結構發生變遷，圖書館的服務重心也跟著時代的腳步而有所異動，雖不改其「蒐集、組織、保存及利用」之宗旨，另外還增加了許多時代賦予的責任與使命，最重要的是「表現的方式」也由傳統的保守、被動，走向自由、開放，以「讀者為中心」的風潮漸次主導圖書館的經營管理方向，並秉持滿足讀者群為訴求目標，發揮積極、創新求變

在文檔中呂坤樹與石岡鄉圖書館事業之研究 (頁 23-35)

第二章 文獻探討

第二節 鄉鎮圖書館事業