階段五至六：花東誰作主？反花東地區發展條例運動過程

一、東部地區發展條例闖關失敗

因為天災引起的輿論，使的重大交通工程快速闖關通過，對於許多社會運動 工作者來說，是一次沈重的失敗。然而，實際上整個蘇花高運動過程中所累積，

許多人對於過去不曾思考過的社會問題，紛紛開始進行關注，這一波運動所累積 的公民意識與能量，並沒有因此消失。接著在花東地區興起另一波反對花東地區 發展條例的運動正好承接了來自上個運動的能量。

從1990 年代開始的產業東移政策，到促進東部地區產業發展計畫，政府面對 民間陳情抗爭的聲音，以及實際發展之困難，在政策思維上，也有些許的調整。

前總統李登輝於民國79 年巡視花蓮時，感受到東西部經濟均衡發展 的必要性，提出「產業東移」政策，但經過近20 年的考驗，這項政策證 實「名存實亡」，但也託政策失敗之福，許多污染性的產業並未進駐，花 蓮縣專心朝觀光產業發展，幸運地保持為台灣最後一塊淨土。

「產業東移」政策喊了近20 年，花蓮縣陸續成了美崙、光華及和平 等三處工業區，其中前兩處使用率偏低，光華工業區不得不轉型為樂活 園區，昨天更成立東部產業技術服務中心，積極為轉型做準備，換言之，

就是宣告當年的產業東移政策徹底失敗(自由時報 2009.06.11 游太郎)。

東部地區向以優質環境資源著稱，在促進區域發展同時，更應防範 產業與環境資源保育間可能產生之衝突，因此，第 2 次國土綜合開發計 畫提出「東部策略發展軸」即係採取引進產業及區位需注重自然生態保 育均衡的發展策略。目前觀光度假、有機農業、文創及海洋生技等已形 成東部區域的品牌特色，永續發展概念已深植東部，未來期望更進一步

將樂活、慢活及養生休閒等新生活型式概念融入產業中，形成有別於西 部的發展模式，有效運用東部豐富多元的人文特質、慢速的生活步調、

優美的自然景觀、乾淨的土地資源等優勢條件，發展東部成為優質生活 產業軸（國土空間策略發展計畫，2010，8-7）。

上述引文中可以了解，花東地區的相關政策都不是一夕間憑空出現。由行政 濟、財政兩個委員會審查（立法院公報，2010：432）。

在選舉期間的操作之下，東部地區發展條例快速成為立委補選的焦點，國民 黨團當然不甘示弱，除了支持東部地區發展條例的通過之外，國民黨提名人王廷 升強調，東部發展條例攸關花蓮未來發展，立法通過後，花蓮人將擁有更多的建 設經費與各項優惠福利，王廷升更加碼提出包括65 歲以上長者看診減免部分健保 負擔，增加3 千個工作機會以及完成花東快速道路等（嚴家煇，2013）。

選舉期間所提出的東部區域發展條例雖然企圖闖關卻沒有成功。關鍵的部份

憂。

東部發展聯盟、公共化協會、幸福花東促進會等多個民間團體也聯 合提出「公民版本」的東發條例，強調東發條例應該特別注重綠色低碳 產業、公益事業以及合作事業，以取代高耗能高破壞的產業，此外，更 應積極扶植地方的小型民間企業發展，諸如合作社、農漁會、產銷班、

社區產業、文化生態旅遊、小農市集等，並應更重視民間參與平台，凝 聚社區及部落意識，實踐真正的東部永續發展。公民版亦主張東發條例 各項計畫方案應符合原住民族基本法規定，並在原住民族自治架構下推 動原住民族發展（數位網路報，2011.04.09）。

除了爭取一般公民的支持，Bill Moyer 四種角色之一的改革者，在第五階段其 實已經開始逐漸居於重心，上述報導可以看出在社會上擁有聲望的學術界表態，

是相當重要的環節，改革者的適時介入，確保運動能夠朝向第六階段繼續前行。

（三）運用網路媒體

1.成立部落格

在運動期間，成立部落格-東土一斤三十兩。讓花東地區以外，所有關 心運動的人可以透過網絡平台了解訊息。圖4-3-1 是反花東地區發展條 例的部落格網站首頁，運用花東的自然環境搭配強烈的文 ，相當容 易引起共鳴。

圖4-3-1 東土一斤三十兩部落格

資料來源：東土一斤三十兩。http://tungfa.blogspot.tw

2.進行線上連署

由於花東地區地形狹長，再加上時程的緊迫，並不容易進行實體連署工作，

因此，在網路上成立線上連署網頁如圖4-3-2，透過關心此議題的民眾轉傳，讓資 訊能夠更快速的流通，同時在網路上宣傳花東的現況與軟性的文 訴求，吸引許 多居住在花東以及關心花東的人進行連署。從一月開始到四月，總計超過5800 筆 的個人連署與超過130 個團體共同聲援。

圖4-3-2 反對花東地區發展條例線上連署 資料來源：東土一斤三十兩。http://tungfa.blogspot.tw

（四）吸引青年學子，舉辦公民咖啡館

運動過程中，為了吸引更多青年族群的興趣，如圖4-3-3，可以看到除了與學 校合作，在校園中舉辦系列座談，進行教育宣傳之外，也開始與一些民間有相同 理念的咖啡館業者、其他店家合作，播放與土地議題相關的電影之外，舉辦多場

「東發咖啡館」，讓更多的一般民眾，能夠在非抗爭的場合中，更深入的了解議題。

圖4-3-3 東發相關宣傳講座

資料來源：東土一斤三十兩。http://tungfa.blogspot.tw

（五）舉辦音樂會、收集夢想書寫活動、發紅包等創意行動

與以往的抗爭運動最大的差別，就在於反對花東地區發展條例的過程中，多 了許多相對柔性與創意的行動，將議題訴求透過多元的包裝方式，讓一般大眾能 因為不同的管道、方式，願意開始針對與自身相關的問題，進行關注與思考。這 個與傳統舉白布條，上街遊行的抗爭相當不同的方式，成功吸引許多公民的參與。

今日午後在花蓮的松園別館，有一場別開生面的活動『東部夢想詩 歌音樂會』，活動現場被擠得水洩不通，約有三百多名來自台灣各地的名 眾參與；該活動是由花蓮、台東數個學生、環保、詩人及音樂團體所舉 辦，希望透過詩及明信片的書寫來寫下東部的夢想，用音樂及詩歌唱出

花蓮的未來，也透過這次活動來表達對現今東部發展條例中許多不公不 義的條款提出抗議和吶喊。

長期在關注東部發展條例的東華大學自然資源與環境學系副教授戴 興盛表示，期待每個人都能享受花東美好的土地，不應只是特定的少數 人或是財團，這是全民共有的，也大聲疾呼希望台灣民眾及社會重視原 住民的狩獵權，因為原住民族不會濫捕濫殺，只獵取自己需要的山肉，

這跟現今超級市場內販賣的冷凍肉品比起來更環保更少碳足跡（PepPo 公民新聞陳睿哲，2011.06.05）。

圖4-3-4 東部夢想詩歌音樂會

資料來源：PeoPo 公民新聞。http://www.peopo.org/news/78125。

透過音樂會的舉辦，圖4-3-4 與圖 4-3-5 中，有許多原本不會或不曾關注議題 的人有機會停下來，認識不同族群的朋友，相互交換意見。在活動過程中也發現，

其實花東公民對於自己居住的環境很有想法，也讓許多原本就相當關注花東發展 的公民加入志工行列，並且因為迥異於過往冷硬的抗爭方式，也成功吸引媒體的 報導。

花蓮、台東及北部的民間團體於 9 日再次北上集結陳情。成員表示 並非反對東發條例，但是對花東有負面影響的條文應修改。

記者會上，該聯盟以「花東開發分佈圖」說明花東的現況，並帶來

東部民眾所寫的「東部夢想書寫卡片」排成台灣地圖及花東的形狀。地 球公民基金會執行長李根政說明「土地作價」的問題。由於中央政府預 算難以支應「東部發展基金」5 百億元的需求，行政院相關部會研商出用 土地代替現金的方案。以經建會版本為例，5 百億基金實質上僅有 4 百億 現金，再將等值於1 百億的花東國有土地抵押給縣政府，補足基金缺口。

即使這些花東土地的所有權依然在中央手上，取得使用權的縣政府可以 積極出租和開發（環境資訊電子報康杰修2011.06.10）。

圖4-3-5 東部夢想書寫 資料來源：筆者工作資料

2/1 小年夜上午十點，一群人在花蓮火車站及商家發放紅包，但紅包 裡頭不是真的紙鈔，而且紙鈔上還印著國父遺訓：「平均地權、節制資本」， 更有一群「國父」在火車站發紅包向返鄉民眾拜年。這是關心東部土地 的民眾，在網路上發起的 kuso 搞笑行動，義務製作文宣的團隊希望藉由 此活動引起地方對「東部發展條例」中「土地條款」的關注。

他們表示，政治人物急欲立法通過的東發條例草案，照顧弱勢、地 方補助條款的理念很好，但草案中大幅排除土地法規的公有土地釋出條 款(草案 7~9 條)，並不符合社會公義和庶民經濟。東發條例要釋出給財 團的公有土地，高達花東地區 87.5％的面積，而這些所謂的「公有土地」

是歷史未決的沉痾。

發起 kuso 行動的網友平時就常聚會探討東發條例的土地問題並撰寫 相關文章，近日發起網路連署，同時也製作部落格介紹最近爭議性的「東 部發展條例」問題。上週起花蓮火車站就開始不斷地湧入觀光及返鄉過 年的人潮，小年夜更是返鄉的高峰。於是這群網友臨時起意，將訴求製

號召親朋好友一起在火車站發放。他們表示，並非反對東發條例全篇條 文，只是認為應該刪除草案當中第 7~9 條「亂賣國土」的條款。這群網 友表示並不反對東發條例通過，同時也支持東部發展，但反對土地財團 化。發起人表示，紅包雖然引人注目，但單靠紅包宣傳是不足的，因此

號召親朋好友一起在火車站發放。他們表示，並非反對東發條例全篇條 文，只是認為應該刪除草案當中第 7~9 條「亂賣國土」的條款。這群網 友表示並不反對東發條例通過，同時也支持東部發展，但反對土地財團 化。發起人表示，紅包雖然引人注目，但單靠紅包宣傳是不足的，因此