第四章 花東公民運動個案分析與討論
第四節 階段七至八：2022 花東願景公民論壇之運作
花東地區發展條例通過後，代表攸關花東的開發建設，將擁有法源的依據。
來反抗之外，是不是還可以有更積極的作為？筆者就在這樣的討論中，參與了花
能夠統籌反應花東民間期待共同推動的方向以及仍然保留各自的差異性，因此，
花蓮設置一名召集人，由東華大學戴興盛老師擔任，台東設置一名召集人，由台 東大學退休老師夏黎明擔任，並聘請一位專任執行秘書，也就是筆者，進行兩地 意見的整合與推動工作。
從2012 年 2 月開始，地球公民基金會與「2022 花東願景公民論壇」合作，分 別在花蓮及台東舉辦在地論壇，並設立網頁發佈花東發展規劃資訊進度。花東論 壇依據花東發展條例內容與在地關注的焦點，分成了農業、產業、生態環境與防 災、都市發展、醫療社福、原住民發展、交通、人才培育、文化藝術、觀光等十 項議題，進行多次的分組討論，歸納出許多重要願景及方案內容。2
論壇分為上下午場，上午場次首先簡介「花東發展條例」與「花東 地區發展基金」之內容與運作機制，以及由花東兩地民間自發性地邀集 舉辦的「2022 花東願景 公民論壇」之成立目標，並說明論壇後續執行的 方式與花東兩地的合作模式。
上午場次則為論壇的議題分組討論。針對花東發展條例中所明定的 推動項目，我們初步將論壇議題分為十個方向作為分組討論的主軸，分 別為交通、農業、產業、觀光、環境、原住民、醫療社福、都市發展、
文化藝術與人才培育。而由於當日前來的成員背景與參與人數的分配，
最後人才培育與產業併組討論，而文化藝術組則留待論壇之後再行討論
（2022 花東願景公民論壇吳如媚，2012.02.18）。
2 台東論壇在 2012 年 2 月 18 日舉辦第一次台東論壇，分為十組議題進行討論，內容涵蓋農業、
產業、生態環境與防災、都市發展、醫療社福、原住民發展、交通、人才培育、文化藝術與觀光，
議題的設定主要是根據花東發展條例分類項目，及在地參與之公民認為重要的議題。同時花蓮論 壇也在隔日，2 月 19 日於松園別館進行討論，內容則是將 10 項議題分為四大類。請參閱附錄。
圖4-4-1 花東聯合論壇新聞全版報導 資料來源：更生日報＆筆者工作資料
2012 年 3 月，地球公民與花東論壇再次合作，於東華大學舉辦「花東聯合論 壇」，公開討論四百億花東發展基金使用的民間版，這場論壇吸引逾百位民眾的參 與。如圖4-4-1 顯示在地報紙對於論壇舉辦的重視，而以全版版面進行報導，更生 日報社長謝立德、立委蕭美琴、王廷升都出席該次活動。然而過程中最可貴的，
是花東民眾對於專業的各項議題，不僅能反映當下在地的需求，更能提出具有長 遠願景藍圖的花東想像。聯合論壇籌辦的成功，是一個正向的指標。
不過可惜的是，民間的許多想法獲得中央的支持，卻沒有辦法和在地政府有 更好的對話。尤其是花蓮縣政府，除了官方必要辦理與民間對話的規定之外，始 終將社運團體視為迴避的麻煩製造者。台東縣政府即使態度不如花蓮縣政府強勢，
卻是以一種消極應對的方式和積極關心花東條例的民眾形成拉扯。
論壇提供資料中指出，永續發展的「三重底線」是「終結赤貧(經濟
支柱)、社會正義 (社會支柱)、保護天然環境 (環境支柱)」。從此原則出 2012.04.12）。
由於民間的積極態度，也讓負責中央策略計畫的規劃團隊，以及兩縣政府的
調政府資訊公開的重要，而民間的意見在最初就要提出與公部門溝通，
也將在立院提出交通費補助的提案。台東縣副縣長張基義代表台東縣政 府出席，談縣府對花東條例的策略與架構，提出台東縣民平均餘命及原 住民歲數都比其他縣市少的困境，此計畫鼓勵跨區域整合的特色，台東 縣政府改善台東縣經濟的策略是要微型也要旗艦，避免重蹈美麗灣覆轍 所制定的台東縣景觀自治條例草案等幾個重要方向（2022 花東願景公民 論壇郭靜雯，2012.05.29）。
2013 年開始，花東論壇透過平台角色，進行「民間提案」的整合工作。花東 論壇於與花蓮樸門部落發起人—邱奕儒老師，以及幾位專家學者、社區工作者合 作，向政府提出了「推動花東合作事業 強化地方產業」發展方案。在無政黨、無 經費、亦未成立正式組織的狀況下，首次嘗試匯聚民間力量向政府推動提案，同 時也是政府首次開放「民間提案」機制後的第一個提案計畫。該提案在2013 年 5 月，由推動小組通過決議，正式納入中央政府主辦的計畫。
過程中，推動小組的民間委員就如同在 Bill Moyer 分析運動的四種角色中的 改革者，對於民間提案推動有著關鍵性的協助。由於民間委員共有八名，依照花 東條例設置要點的規範，需要有六名委員連署使得在會議中討論。在筆者擔任執 行秘書時，聯繫這些民間委員尋求支持的時候，大多獲得相當正面的回應。同時，
也在提案遲滯不前時，透過委員在會議中的強烈意志，而讓提案能夠繼續向前。
王委員鴻濬：內政部作為合作事業的主管機關，對於花東地區推動 合作事業,4 年僅編列55萬元的經費，本人提出抗議，希望內政部能積極 給予協助。
巴奈•母路委員：針對推動花東地區合作事業，內政部4年僅編列55 萬元經費，身為委員對這樣的結果，實感有愧對地方民眾（行政院花東 地區發展推動小組第5次委員會議，2013.05.17）。
合作事業提案的通過，對於花東民間有極為重大的意義。這是花東民間第一 個成功闖過政府重重關卡，進入體制內的提案計畫。該計畫源自民間自發舉辦之 公民論壇所發展之政策方向，提案之內容，不論在民意、公民意識之基礎上，都
有一定之程序嚴謹性及正當性3。
由於是台灣有史以來第一次可以直接由民間提案，國發會除了在設置要點中 說明提案的委員人數之外，並沒有其他完整配套的提案過程，摸索的過程以及與 政府協商相當曠日廢時。花東論壇於提案期間雖然持續表達關心，也主動邀請相 關部會進行進度的掌握與溝通4，即使如此，在沒有任何前例的情況下，獲得較大 發揮空間的同時，也面臨很大的不確定性。圖4-4-2 是經過了漫長的一年多才得以 繪製而成的完整提案程序。也可以從表4-4-1 中發現，雖然在 2013 年 5 月便有第 一起民間提案進入討論議程，可是計畫有機會確認落實執行則是一年半後的 2014 年底的事了。
圖 4-4-2 民間提案流程 資料來源：筆者繪製
第一起民間提案在民間團體與民間委員不斷持續的關心之下，在經歷轉換主 管單位的波折後，順利在2014 年底正式上網公開招標。花東論壇除了繼續關注合 作事業提案的後續發展，也在 2014 年底完成初步的農業提案大綱，並期待已經有 初步討論的文化藝術提案能夠繼續開展。
3 提案內容請參閱附錄。
4 由於該提案的法源屬合作法管理範圍，因此剛開始本案由內政部合作事業科接續承辦，因此，民 間由花東論壇與地球公民基金會主動行文邀請相關部會，國發會以及內政部進行溝通，公文請參
表4-4-1 2022 花東願景公民論壇大事記
重要大事記 地點
Bill Moyer 特別指出，即使到第八階段，社會運動並不代表結束，因為在運動 過程中會產生次要的議題與小型的運動，形成一個繼續循環的過程。而在不同階