第二章 文獻探討
2.2 電子化政府提升「(e)生活品質」的重要做法
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雖然在上述評估電子治理公共價值架構中並未特別強調 QOL 的價值，但其 屬於 PVIT 架構中公民服務的面向，CTG 公共價值下的公共報酬面向，著重在電 子化政府在對外提供民眾服務後，為民眾帶來何種利益及影響，Cresswell &
Sagoy (2012)依 Cresswell et al. (2006)提出的公共價值架構，將政府投資資訊科技 的部分限縮至 ICT，也重新檢視公共價值的分析方法，並認為 ICT 帶來影響除經 濟、政治等面向，QOL 也是應注重的公共價值，ICT 的運用也會對個人及家庭 的健康、安全、滿意度還有總體的幸福感產生影響，且 QOL 公共價值的提出比 起過去電子治理重視的價值（例如民主、平等、透明、效率等）提供電子化政府 更廣泛的發展概念(Hills & Sullivan, 2006)。
基於公共價值的定義，提升 QOL 可視為社會大眾所集結出來的共識，且這 個價值會引領行政組織，使政府知道如何讓資源做更有效率的分配及管理以創造 更多的公共利益，然一個公共價值的實現，Jorgensen &Bozeman (2007)認為需要 靠一些合理及因果的關係來推論，例如政府的目標是保障失業人士的 QOL 及經 濟安全，而其因透過政府計畫學習到新的技能，重返職場獲得經濟及 QOL 上的 保障，這時候可說是因政府計畫讓失業人士找到工作，使 QOL 及經濟安全的公 共價值的實現；Costanza et al. (2008)則認為當政府利用 ICT 所提供的服務，能滿 足民眾的生活需求時，此時其對於 QOL 的感受即會提升。雖然 QOL 相較於其 他社會性公共價值的指標，僅有陳俊明等人(2013)指出 QOL 相較於意識形態、
自我發展、環境永續更應被重視，但從各國電子化政府在民眾生活中的應用及有 些國家將 QOL 視為電子政策的首要目標，2.2 節將會介紹，QOL 在電子化政府 的發展中為不可忽視的公共價值。
2.2 電子化政府提升「e 生活品質」的重要做法
「e 生活品質」所包含生活面向非常多元，本研究參考前述 WHO 於 1997 年發展出的 WHOQOL-100 量表、OECD 於 2011 年的 BLI 指數、歐盟執委會 2013 年的 QOL 調查報告、我國國民幸福指數等，將生活的範圍分為健康、安全、就 業、教育、娛樂（指旅遊、藝文方面）等五大部分，分別針對我國及各國電子化 政府在生活中的應用介紹。
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2.2.1 我國電子化政府提升「e 生活品質」的重要做法
我國目前電子化政府政策的推動負責單位為國發會，共有四個階段，第一階 段為政府網路基礎建設，第二階段著重政府網路服務的應用，將各級單位所提供 的服務漸漸開放至網路上申請作業，第三階段則是更加強對外服務的品質及效率，
例如在此階段中，建立了「政府 e 管家」，透過民眾的訂閱政府電子報，主動提 供個人化的有關藝文活動、交通管制資訊、報稅扣繳額度、疫情資訊、入學通知、
繳費、換照等資訊；也建立食品查驗資訊系統，來保障人民食的安全等等（國發 會，2009）。
隨著雲端技術的發展，Web 2.0 的應用及手機上網已成為趨勢，我國在第四 階段的電子化政府政策中（2012 年至 2016 年），開始推動應用服務雲(Software as service, SaaS)，建立個人網路儲存空間的服務，接收有關政府的文書傳遞（水電 費的繳納通知、罰單等），並整合醫療相關資訊，提供連續性的健康照顧。同時 因應手機上網已成為民眾取得政府資訊的主流，將各古蹟、歷史、建築、生態等 資訊結合地址位置服務(Location-Based Service, LBS)及行動條碼(QR code)等技 術，以手機應用程式(Application, App)的形式提供因地制宜及更方便的服務。另 外串聯相關工商、地政、戶役等監理資料，建構「檢察、矯正、廉政資料庫」， 以有效打擊犯罪，為民眾伸張正義，在民眾居住品質上，建立「好宅」數位資料 庫，提供民眾各項建築物的標章資訊內容、公共安全檢查申報，將件數資訊透明 化，以提供民眾購物參考資訊（國發會，2013）。
在實際應用上，除加強網路的涵蓋率基礎建設外，現今已可透過資訊系統主 動幫消費者對電子發票，且依據其所註冊填列相關資料，可將所對中之發票獎金 自動匯入消費者帳戶，改變過去紙本發票中獎還須至商店或郵局兌換獎金等繁瑣 程序。又自然與人文數位博物館網站，整合涵跨學術研究、學校師生及親子兒童 等不同類型網站內容，提供適合一般大眾的知識資源與學習服務之分類導覽，並 推出「行動探索背包」，希望民眾以數位雲端的科技重新體驗博物館的學習樂趣
（國發會，2014b）。而新北市政府環境保護局，首創將資源回收秤重與積點策略 合併，使民眾因資源回收獲得點數後，可免費兌換專用垃圾袋，也在整個過程中 導入資源回收操作系統、申報管理系統及民眾服務網導入資源回收的過程中，提 升服務品質，也能讓民眾查詢住家附近資源回收相關資訊等（國發會，2014c）。
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從上述可知，我國電子化政府在生活中的應用不計其數，國發會制定電子化 政府政策計畫書引領整個政策的方向，作為各級中央及地方單位的發展方針，且 我國各單位皆不遺餘力地將 ICT 的技術應用至服務民眾中，以提供民眾更便捷 更萬全的服務，我國第四階段電子化政府及各級單位實際應用於健康、安全、就 業、教育、娛樂等生活範疇之方式如表 4 所示。
2.2.2 各國電子化政府提升「e 生活品質」的重要做法
本研究依據聯合國、世界經濟論壇、Accenture 顧問公司、早稻田大學等於 2014 年針對電子化政府評比，依序介紹韓國、澳洲、新加坡、美國、芬蘭等 5 個代表性國家（表 3 為各國的評比排名）之電子化政府政策在生活應用的作法。
表 3：代表性國家電子化政府排名
評估單位 韓國 澳洲 新加坡 美國 芬蘭
聯合國 1 2 3 7 10
世界經濟論壇 10 18 2 7 1
Accenture 顧問公司 4 - 1 5 -
早稻田大學 3 9 2 1 8
資料來源：UN, 2014; WEF, 2014; Accenture, 2014; WASEDA , 2014
2.2.2.1 韓國(Republic of Korea)
韓國於 2011 年開始「智慧型電子政府」(Smart e-Government Strategy)計畫，
希望利用 ICT 讓人民不受時間、空間、距離等限制接受政府的資訊及服務，實 現移動政府的目標，同時也利用射頻識別系統(Radio Frequency Identification, RFID)與民眾日常所食用的農場品結合，提供消費者食品安全的訊息，也與全國 的醫院與藥局合作，建立先進的預警系統，提供民眾有關醫療、疾病的資訊。另 也將代表性的入口網站（經濟、教育、健康、外國事務、採購）、常用的行政資 訊（行政、公共、私人組織）及整合線上民眾服務的窗口（國家稅務服務、國家 四大保險、國家教育資訊系統、地方或較偏遠政府所提供的線上服務），設置的 單一入口網站－Minwon 24(http://www.egov.go.kr)，在網站上提供各式各樣的生 活資訊及公共服務，像是民眾可以全程透過網路完成繳稅的服務，及申請納稅的 證明，根據統計該國國家資訊社會機構(National Information Society Agency)於 2012 年的報告中顯示，該國人民可透過網站得到 5,300 的服務及資訊，也提供
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720 種全程線上服務，人民透過該網站向政府申請服務數量已從 2007 年的 30,124 次至 2011 年成長至 68,261 次(National Information Society Agency, 2012)。
2.2.2.2 澳洲(Australia)
澳洲於 2014 年 UN 電子化政府報告評比中澳洲排名第二，其官方入口網站 (http://australia.gov.au)整合民眾在生活上所需的服務，提供申請證照、換照、退 款、諮詢、健康、旅遊等服務，都可直接從網站上連結並提供服務，另在網頁內 列出 A-Z 的服務名單，直接輸入關鍵字就可搜尋所需服務的相關資訊，從澳洲 競 爭 與 消 費 委 員 會 (Australian Competition and Consumer Commission) 提 供
「ACCC Shopper」的 App，讓民眾可在購物上退款、保證上等相關權利，至提 供民眾用水的效益標準的主題服務(water efficiency labeling and standards scheme) 連結，教導民眾要如何比較及選擇家用產品，以達到省水及有保障的產品的服務。
多數民眾認為透過電子化政府的線上服務，讓他們享受到更快速的服務提供、24 小時的提供服務、更多的自助服務、增加資訊尋找的能力、可得到更多有關社區 的資訊，與較偏遠的地區有更好的溝通(Commonwealth of Australia, 2003)。
2.2.2.3 新加坡(Singapore)
目前新加坡已有 4 個整合官方入口網站，其所屬各機關也建置超過 400 個入 口網站，希望可利用入口網站發展出一站服務的提供政府的相關資訊及服務，如 新加坡所建立的 eCitizen 網站中，民眾不需知道機關名稱及服務內容，只需輸入 關鍵字即可找到所要的機關資訊等(Ministry of Finance Singapore, 2013)。新加坡 也整合地理資訊系統，發展出 OneMap 的 App，民眾可從手機或入口網站，查詢 有關交通、運動、公園、學校、育兒中心等相關地理資訊。該國電子化政府發展 現正進行至第四階段 2011-2015 的 eGov2015 計畫階段，由於智慧型手機及網路 的普及，將發展出行動網路版(mGov@SG)來提供民眾有關醫療、旅遊、交通、
服務、娛樂等相關服務，同樣希望達到單一窗口的服務願景(Ministry Of Finance Singapore, 2011)。
2.2.2.4 美國(USA)
美國電子化政府的起源為 2002 年聯邦政府預算與管理辦公室(Office of Management and Budget, OMB)所建立的電子化政府專案小組(E-government Task
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Force)，希望透過資訊科技讓民眾更易取得聯邦政府的相關資訊及服務以增加政 府的效率效能及民眾的回應性，達到「擴充電子化政府」(expanding e-government) 的目標。發展之今，政府已能透過網路、手機來傳達最即時的訊息，以 2011 年 8 月 11 日在維吉尼亞州，里士滿附近發生 5.9 級地震為例，在地震發生前的 30 秒，紐約市民早已透過 Twitter 閱讀有關地震的相關資訊，以減少災害的產生。
另美國疾病與預防中心(Centers for Disease Control and Prevention, CDC)，透過官 方網站、手機板的網頁及 App 等多元的管道提供民眾不管是公共或是私人有關 疾病的相關資訊，2011 年已經達到 120 萬的網頁遊覽量 7。在美國官方網站上 (http://www.usa.gov)，也提供非常多元民眾生活上的相關資訊，例如在食品安全 上，除了教導民眾如何預防吃到壞掉的食物外，也提供 10 項建議讓民眾如何節 省錢包的吃飯，如果你不知道每天要吃什麼，網站上也有提供一周的飲食建議。
2.2.2.5 芬蘭(Finland)
芬蘭為因應 ICT 對於政府的改變，財政部於 2012 年發表了共同策略以加強
芬蘭為因應 ICT 對於政府的改變，財政部於 2012 年發表了共同策略以加強