第四章 中美合拍電影的產製
第二節 電影攝製流程與相關法規
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
33
2012 年，中國國家廣電總局副局長張丕民在央視電影頻道研討會上表示：
現在有很多國外電影，一個完全的美國故事，投點小錢，加上點中國元素，帶上 個中國演員，就叫合拍片了，其實只能算是『貼拍片』」。因此，中國國家電影局 必須依照相關規定，更嚴格地審查合拍片，合拍片必須符合三個要件：中方出資 比例一般不少於三分之一、必須有中國演員擔任主要角色以及需要在中國取 景。75
觀察中外合拍片定義的發展便可以發現，雖然中國官方對於「合拍片」的定 義有法律依據，但實際上存在議價空間，上述張丕民所提到的三個要件，除第一 項有客觀的數字以外，其他兩項相對模糊，本研究為了更好地對「中美合拍片」， 進行觀察，在此作出本研究中，關於中外合拍片的相關定義：根據中國國家廣播 電影電視總局 2004 年 8 月 10 日發布的《中外合作攝制電影片管理規定》第 8 條：「申請中外合作攝製電影片應當具備下列條件：1.持有《攝製電影許可證》
或《攝製電影片許可證（單片）》的中方製片單位（含在境內批准註冊的中外合 資電影製片公司，下同）；2.中外合作雙方均不在因違反《電影管理條例》而停 止攝製電影片的處罰期內。」76以及第 13 條：「聯合攝製中需聘用境外主創人員 的，應當報廣電總局批准，且外方主要演員比例不得超過主要演員總數的 2／
3。」，77將合拍片定義為：符合《中外合作攝制電影片管理規定》第 8 條與第 13 條之規定，向中國國家廣播電影電視總局申請電影劇本備案、立項，批准後完成 拍攝，並最終通過審查獲得公映許可證的影片。
第二節 電影攝製流程與相關法規
在中國放映的電影分為國產電影與進口外國影片，進口外國影片則可再依照
75 「中美合拍片遭遇冰河期？」，新浪網，2012 年 9 月 2 日。
76 「國家廣播電影電視總局令（第 31 號）-《中外合作攝製電影片管理規定》」，國家廣播電影電 視總局，2004 年 7 月 6 日，http://www.sarft.gov.cn/articles/2004/07/13/20070913195537130307.html。
77 「國家廣播電影電視總局令（第 31 號）-《中外合作攝製電影片管理規定》」，國家廣播電影電 視總局，2004 年 7 月 6 日，http://www.sarft.gov.cn/articles/2004/07/13/20070913195537130307.html。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
34
外國片商分賬與否細分為進口分賬片與進口買斷片（批片）。進口分賬片目前只 能由中影集團進口影片發行公司和華夏電影發行有限公司引進發行，為國家特許 的特許經營權，每年有 20 部進口分賬片的配額。由於進口影片多半是熱門的商 業大片，成本與風險低，卻能取得高報酬，但由於政策上的限制，若其他投資者 希望取得代理發行權，就必須與這兩家公司合作。近年來，隨著中國電影市場的 擴大，僅靠進口分賬片已經不能滿足觀眾的需求，進口買斷片開始興起，進口買 斷片或是稱為批片，是指中國片商以固定的價格買斷國外影片放映權，然後拿到 中國內地市場放映，自負盈虧，而國外片商不參與中國的票房分成。因為他們大 多是一次買好幾部打捆批量操作，這樣的影片遂被業內稱為「批片」，如《貧民 百萬富翁》、《永無止境》等電影。
根據目前中國電影產業現行的分賬比例，國產影片和進口批片的製作方和引 進發行方一般獲得 38－43%左右的票房收入，具體比例由製片方和發行方協商。
進口分賬片的外國製片公司一般獲得 13－17%的票房分成。 2012 年習近平訪美 期間，中國與美國簽訂電影備忘錄，主要內容包含：1.中國將在原來每年引進美 國電影 20 部配額的基礎上增加 14 部大片配額；2.美方票房分賬比例從原來的 13%升至 25%；3.增加中國民營企業發佈進口片的機會；4.中美合拍片將享受中 港合拍片同等待遇，在中國大陸放映不受引進片配額限制。
國產電影的範疇，根據 2001 年《聘用境外人員參與攝製國產影片管理規定》
第一章第一條，係指國產故事片（含兒童片）、紀錄片、科教片、美術片、專題 片及各類中外合拍影片（不含協作攝製、委託攝製的影片）。78其中中外合拍影 片的定義則依據 2004 年六月廣電總局公布之《中外合作攝製電影片管理規定》
第二條：本規定所稱中外合作攝製電影片，是指依法取得《攝製電影許可證》或
《攝製電影片許可證（單片）》的境內電影製片者與境外電影製片者在中國境內
78 《聘用境外主創人員參與攝製國產影片管理規定》，國家廣播電影電視總局，2001 年 12 月 13 日，http://dy.chinasarft.gov.cn/html/www/article/2011/012d82dd27855f704028819e2d789a1d.htm。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
35
外聯合攝製、協作攝製、委託攝製電影片。79
《中外合作攝製電影片管理規定》（2004）第五條則將合拍片分為三種型式：
聯合攝製、協作攝製、委託攝製。1.聯合攝製即是由中外雙方共同投資（含資金、
勞務或實物）、共同攝製、共同分享利益及共同承擔風險的攝制形式，若需要聘 用境外主創人員，攝製單位必須通報廣電總局批准且外方主要演員比例不能超過 主要演員總數的三分之二；2.協作攝製電影片則是外方出資，在中國境內拍攝，
中方有償提供設備、器材、場地、勞務等予以協助的攝製形式；3.委託攝製電影 片即外方委託中方在中國境內代為攝製的攝製形式。需要強調的是，上述中外合 作攝製的電影片中只有中外聯合攝製電影片是國產影片，可以在中國公映，中外 協作攝製電影片和中外協作攝製電影片不作為國產影片，如想在中國公映，需通 過外國影片引進的方式進行。
綜上，除上述有著嚴格數量限制的進口分賬片和進口批片外，中外聯合攝製 是外國製片商能夠直接分享中國電影市場的唯一途徑，如果將美國電影定位為
「合拍片」的話，除了避免中國 34 片進口片配額的限制外，更可以享受中國國 內片 43%的票房分賬與規避禁映期，成為中美合拍片大量創投的關鍵因素。中外 聯合攝製影片可分為三個階段：影片立項、影片攝製與影片審查。（參見圖 4.1）
79 「國家廣播電影電視總局令（第 31 號）－《中外合作攝製電影片管理規定》」，國家廣播電影 電視總局，2004 年 7 月 6 日，
http://www.sarft.gov.cn/articles/2004/07/13/20070913195537130307.html。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
36
\
製片單位將攝製完成的影片，上報到當地省級廣電部門形成初審 意見
第一出品單位將電影梗概，上報到工商註冊所在地的省級廣電部門
審核通過後，上報廣電總局進行立項審批，取得《中外合作攝製電影 片許可證》
省級廣電部門初審後送廣電總局終審
審查合格之影片，由廣電總局頒發《電影片公映許可證》
影片立項影片審查
製片單位根據許可內容拍攝影片
影片拍攝
製片單位將攝製完成的影片，上報到當地省級廣電部門形成初審 意見
第一出品單位將電影梗概，上報到工商註冊所在地的省級廣電部門
審核通過後，上報廣電總局進行立項審批，取得《中外合作攝製電影 片許可證》
省級廣電部門初審後送廣電總局終審
審查合格之影片，由廣電總局頒發《電影片公映許可證》
影片立項影片審查
製片單位根據許可內容拍攝影片
影片拍攝
圖 4.1 中外聯合攝製影片流程圖
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
37
一、 影片立項
根據 2006 年《電影劇本（梗概）備案、電影片管理規定》第二章第五條之 規定，持有《攝製電影許可證》的電影製片單位和在地市級以上工商部門註冊 登記的各類影視文化單位攝製電影片，應在拍攝前將電影劇本（梗概）送廣電總 局或相應的實行屬地審查的省級廣電部門備案。第九、十、十一條則列出拍攝重 大革命和重大歷史題材影片、重大文獻紀錄影片與中外合作攝製影片需報送劇本 立項審查，按照廣電總局相關規定辦理。80其中，中外合作影片的備案立項法律 依據為：1.《電影管理條例》；2.《電影劇本（梗概）備案、電影片管理規定》；
3.廣電總局關於改進和完善電影劇本（梗概）備案、電影片審查工作的通知。
中外合作攝製影片必須符合兩項申請條件：持有《攝製電影許可證》的電影 製片單位或在地市級以上工商部門註冊登記的各類影視文化單位；製片單位實有 資金達到所拍攝影片成本的三分之一以上。備妥申請資料後依據官方規定之辦理 程序申請立項。
電影製片單位將相關資料備妥後送往工商註冊登記所在地的省級廣電部門 備案，省級廣電部門則按照《行政許可法》規定的期限作出決定並上報廣電總局，
若同意拍攝，地方電影局在二十個工作日內電話通知製片單位，並請省級廣電部 門對持有《攝製電影許可證》的電影製片單位發放《電影劇本（梗概）備案回執 單》、其他電影製片單位發放《攝製電影許可證（單片）》，製片單位可按備案的 電影劇本（梗概）進行拍攝；如對備案的電影劇本（梗概）有修改意見或不同意 拍攝，電影局將會在二十個工作日內書面通知製片單位；如電影劇本需另請相關 主管部門和專家評審，則依照劇本送達電影局的時間開始延長二十個工作日。廣 電總局對備案情況進行匯整後，將於每月上旬和下旬在廣電總局政府網站公佈全
80 《電影劇本（梗概）備案、電影片管理規定》，國家廣播電影電視總局，2006 年 4 月 3 日，
http://www.sarft.gov.cn/articles/2006/06/22/20070924091945340310.html。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
38
國電影劇本（梗概）的備案結果。81
二、 影片拍攝
合拍之電影劇本通過立項後，便可著手拍攝，期間若需變更影片片名、出品 單位或是需要延期、撤項等，皆須向國家廣電總局提出申請，審批後方可變更。
影片拍攝完成後，需通過影片審查後才可以公開播映。影片必須持有省級廣播電
影片拍攝完成後，需通過影片審查後才可以公開播映。影片必須持有省級廣播電