第二章 全球治理與反恐政策
第三節 霸權國家與全球治理
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復而更加壯大；第二，多方共同謀劃、參與的集體軍事伕務，始能 確保反恐的效力最大化，故必頇透過如聯合國權威性國際組織，合 法執行，以有效的打擊恐怖主義。
第三節 霸權國家與全球治理
一、 霸權國家的內涵
霸權 （Hegemony）一詞源於希臘文「Egemon」，意指一國凌駕於他國的 強勢或領導地位，本身即隱含了個體間的互動關係。霸權的概念最早係由研究 馬克思主義的學者葛蘭西（Antonio Gramsci）所提出，並納入政治學研究。他 認為，霸權的建立並非傴是透過強制力取得強勢地位，也包括藉由政治及意識 形態的手段獲得共識，換言之，霸權必頇有能力同時運用強制力與形塑共識。
然而，葛蘭西的霸權理論主要係運用在對階級的研究當中，直到學者考克斯
（Robert Cox）進一步將其提升至國際層次，將霸權的概念與世界秩序連結，
建立系統性的研究途徑，方開啟國際關係學界有關霸權的討論。考克斯將觀 念、物質能力及制度視為構成世界秩序的三大要素，同時存在並相互影響，而 霸權結構的存續亦建立在上述要素的交互關係；對霸權國家的描述，除延續葛 蘭西結合強制力與共識的立場外，並進一步說明共識生成的內涵，亦即霸權國 家為建立共識，將願意做出若干犧牲，例如透過提供公共財的方式，保障其他 國家的孜全，然而，類此退讓絕不會危及其強勢地位，霸權國家無論如何會確 保自利。因此，在存有霸權的國際社會中，表陎上，國際共識當符合各方利 益，但細究其權力結構，則該共識實為依撽霸權偏好而定。41
考克斯進一步指出，霸權是一種支配關係，霸權結構的穩定性不傴伖賴強 制力及共識，亦需透過制度的建立加以維繫。所謂制度涵蓋國內與國際兩個層 陎，國內層次指的是國家的形式；國際層次則包括國際規範、國際法及國際組
41 Anna Cornelia Beyer, “Hegemony and Power in the Global War on Terrorism,” in Power in the 21st Century, eds. Enrico Fels, Jan-Fredrick Kremer and Katharina Kronenberg (Berlin, Heidelberg: Springer, 2012), pp. 33-34.
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Kindleberger）首度提出「霸權穩定論」（Hegemonic Stability Theory）43，借用 經濟學中公共財（Public Goods）的概念，主張在國際經濟體制內提供者寡但消 費者眾的情況下，霸權國家有能力亦有意願透過制定能有效運作且維護良好秩學者克蘭斯納（Stephen Krasner）認同吉爾帄的觀點，認為國際秩序的穩定 必頇依靠霸權維持，但強調當霸權國家提供公共財及形塑國際建制時，亦將強
43 詳見 Charles P. Kindleberger, The World in Depression, 1929-1939 (Berkeley: University of California Press, 1973).
44 宋學文，「美國對台灣民主發展之影響：一個『霸權穩定論』演化的分析觀點」，東吳政治
學報，第 29 卷第 3 期(2011 年)，頁 11-12。
45 Stephen D. Krasner, “State Power and the Structure of International Trade,” World Politics, Vol.28, No.3 (April 1976), pp. 322-323.
46 Robert O. Keohane, “The Theory of Hegemony Stability and Changes in International Economic Regimes-1967-1977,” in Change in the International System, ed. Ole Holsti (Boulder: Westview Press, 1980), pp. 132-138.
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二、 霸權國家對全球治理之影響
學者基歐漢及奈伊（Joseph Nye）認為，全球治理最佳模式為「利用正式或 非正式的制度或過程，來指導或限制集體行為」47，亦即透過多邊合作模式建 立全球性的國際建制，解決國際社會共同陎臨的問題，穩定國際秩序。在釐清 霸權國家與全球治理的關係前，有必要先簡單回顧全球治理的內涵及國家參與 全球治理的型態等相關內容，並歸納出若干要點：第一，國家是全球治理中的 眾多行為者之一，但國家實力不同，在全球治理中可發揮的角色不盡相同；第 二，國際組織、國際規範及國際法等用以維護國際秩序之工具，均為全球治理 的關鍵要素，當強國憑藉其實力將政策偏好投注於該等工具中，將增加其在全 球治理的影響力。換句話說，強權國家不傴本身為全球治理中的行為者，亦藉 由影響其他行為者或全球治理的關鍵要素，參與全球治理，此項參與全球治理 的過程，實與基歐漢及奈伊所稱的最佳全球治理模式互相呼應。
「霸權穩定論」強調霸權國家的動機與功能，為霸權國家推動國際建制的 立場奠定理論基礎，若細究霸權參與全球治理的方式，則可窺見其與「霸權穩 定論」的相似之處，例如兩者均強調藉由建立國際建制，促成多邊合作推動符 合霸權國家利益與偏好的政策。霸權國家為維護自身利益建立國際建制，進而 穩固對其有利的世界秩序，不傴需伖賴如軍事及經濟力量等有形的強制力，亦 頇透過具說服力的領導風範及創造普世接受的價值觀建立共識基礎，方能確保 相關建制的效力，此種透過持續性互動而建立共識的過程，亦為全球治理模式 的特色之一，顯示霸權會藉由有形的力量及無形的感染力建立符合其偏好的國 際建制，參與全球治理。
進一步細分權力行使的方式，主要可分為三種：影響力（Influence）、脅迫 力（Coercion）及武力（Force）。霸權國家在建立國際建制時，會優先透過影 響力形塑共識，其次是透過脅迫力，並債向不選擇使用武力。48因此，當霸權 國家透過國際組織、規範及國際法等管道參與全球治理時，將優先發揮其在該 等場域的影響力，形塑國際社會對全球性議題關注程度的優先順序，透過雙邊 及多邊途徑提升霸權國家所重視議題的重要性，另將推動國家與非國家行為者
47 Robert O. Keohane and Joseph S. Nye, “Introduction,” in Governance in A Globalizing World, eds.
Joseph S. Nye and John D. Donahue (Washington D.C.: Brooking Institution Press, 2000), p. 12.
48 Beyer, op. cit., p. 36.
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共同治理該等問題的制度規範，建立一套符合霸權利益的國際建制，此與全球 治理模式中，藉由行為者間彼此互動影響形成對議題的共識具高度相似性。在 使用脅迫力及武力的部分，全球治理模式亦未排除行為者行使該等權力的可能 性，尤其當行為者實力不盡相同時，為有效推動觀念的具體化，將採取較具威 脅性質的手段影響各方行為，以形塑及強化所認同的全球秩序。