來自政府的力量

除了上述五種作用力之外，Porter（1980）另外還指出政府力量對產業的影響 力，政府能直接或間接影響產業結構的許多層面，例如以政策規範來改變競爭者 之間的態勢，影響產業成長與成本結構，也可透過法規、補貼或其它手段來扶植 一個新的替代產業，以動搖原有產業的地位，因此，政府對於一個產業的影響程 度是非常有力的。

但是，Porter（1980）認為，就策略分析的目的來說，透過五股競爭作用力來 看政府是如何在其中影響了競爭，可能會比將政府本身視為一股作用力來的更有 啟發性（Porter,1980），因此，本研究前述四節的分析討論中，也已先行將政府對 數位有線電視產業的影響情形分別在五股作用力裡進行討論，本節則綜合前文進 行整理如下：

一、數位電視 你動∕凍起來了嗎？

本研究過程中，除了三位數位電視使用者之外，其餘來自產官學界的受訪者，

全數在議題討論上提出「政策不明所造成產業延宕」的看法：業者對此討論更感 憤慨，認為曾經擁有全亞洲第一個數位頭端的台灣，本應有極好的搶先機會，但 卻應政策一再拖延，而使業者無可適從；而學者專家們雖認同政策不明的確影響 產業發展速度，但強調，業者營運其中仍有與政策無關、可先行投入準備的部分，

業者之所以對於永續經營應有的投資採取保守觀望態度，是由於不願承受初期損 失，只想要維持在現狀獲利的緣故。

受訪者 A（2007 年 3 月）表示，面對有線電視產業推動數位化的相關工作，

業者的立場並不是「積極地不配合」或者「消極地配合」，而是對於以營利為導 向的私人企業來說，在政策不明的情況下，無法計算事業投資的報酬率時程，自 然是不可能進行投資動作的。政府只有大方向政策，實際執行的配套措施全無，

若政策上明訂時程與目標完成度，企業本身便能夠往回精算出從現在開始，每年 需逐步投資多少金額、在哪些項目、花去多少成本，以便最後能在政策規定的時 程裡完成要求同時並增加自己的營收，不是不願意做，而是沒有明確政策作為指 導方針可做（受訪者 A，2007 年 3 月；受訪者 H，2007 年 3 月；受訪者 J，2007 年 3 月；受訪者 L，，2007 年 2 月）。

但有其它受訪者也提到，數位化是世界必然之趨勢，業者認為獲利模式不明 而不肯自己投入摸索，也未投入對消費者的服務，目前市面上所推行的數位電視 服務實則不對消費者有任何意義，有線電視產業每年獲利高達 40%左右，業者認 為數位化後可能無此榮景，因此目前「賺一年是一年」，業者以不變應萬變，「業 者你看看我，我看看你，好嘛，大家都不要做，就沒有誰領先誰後退的壓力，等 到政府有政策下來再做就好」（受訪者 E，2007 年 3 月），於是，政府等業者，業 者等政府，最後仍站在老地方。

二、新政策方向

（一）促進數位匯流效能競爭 有線電視跨區經營

NCC 成立時備受各界期待，但自 2006 年 2 月上任以來至今年餘，業者不否認 尚未感受到明顯成效，2008 年 1 月 NCC 委員卸任在即，是否可能繼續空轉，業者 表示憂慮之意。對此，NCC 則較為樂觀，進行中之新政策綱要預計於 2007 年中出 爐，確定以小固網開放政策放寬有線電視業者進行跨業經營，由於跨業經營乃全 球趨勢，此舉可為有線電視業者進行解套，也可擺脫費率上限泰山壓頂，與電信 業者競爭。

（二）數位化綁換照 推動分級付費制

NCC 並以 2007 年有線電視業者換照工作做為推動電視數位化的工具，「如果 沒有數位化的話，那 NCC 就只先發一張一年期的臨時執照給你，希望這樣綁住數 位化讓業者去做」。國內數位發展除了頭端數位化與雙向網路建置外，目前面臨 之最大問題在於接收端的數位化未普及，根據主計處調查，台灣平均每戶 1.5 台電 視機，所依基本型數位機上盒價格計算，數位有線電視全面普及約需投入新台幣 269 億 3580 萬，過去由於業者無法∕不願負擔該筆費用，而消費者亦無付費意願，

因此數位化進度緩慢，NCC 將預計於新政策中強制機上盒由業者免費提供之作 法，但 NCC 強調有配套措施，業者可循序漸進。

一旦全台有線電視數位化程度到達一定時，便可著手進行第二階段，也就是 分級付費。一直以來分級付費都是有線電視數位化工作裡引起眾多紛議的議題，

其關鍵困難處在於「哪些頻道哪一級」，分級付費後若消費者指定基本頻道組，

則有線電視業者收入下降，而對頻道商來說，更難以估計自己該爭取位於基本頻 道可收廣告費、或者列為付費頻道收取觀眾訂戶收視費？對此，NCC 的方真是將 目前存在於類比頻道的 116 的頻道做為未來數位化之後的基本頻道，以避免現有頻 道若進行分級會造成業者間的角力與混亂。由於行政院制訂無線電視數位化將於

2009 進行轉換，NCC 表示，為了保留些許彈性調整，可能會將有線電視的數位化 轉換時程訂為 2010 年，預計屆時台灣無論無線與有線數位電視皆已關閉類比，建 立數位化服務平台。