數位落差

「數位落差」名詞最早在 1995 年由美國商務部國家電信與資訊管理局 (National Telecommunications and Information Administration, 簡 稱 NTIA)提出。另一方面，世界經濟合作與發展組織（OECD，2001）也注意到網 際網路資訊科技取用的不平而從事相關研究，其對數位落差定義為：「係指每 一個人、家庭、企業和地理區域的資訊存取與通訊技術運用，因不同的社會 經濟環境以及網際網路利用的活動而呈現的差距現象」。《N Generation》作 者 Don Tapscott（1998）指出，數位科技的革命已將社會區隔為資訊豐富和 資訊貧乏、知道及不知道、做與不做的族群，此即所謂的「數位落差」（digital divide）。數位落差，指的是不能有效運用網路資訊與資源的地區或族群，

將成為社會的弱勢者，與相對強勢者之間產生的區別或分隔。這種現象不僅 是接近新媒體的問題，更涉及服務的提供、技術的便利、使用的動機和學習 的機會等方面的落差。這些問題，所帶來的便是一個兩極化的世界：「有與 沒有」、「知道與不知道」、「做與不做」（Tapscott，1998）。McClure

（1994）也強調，有更多的服務與資源即將「網路化」，一旦缺乏能力去使 用這些服務，其影響就是個人無法獲得較佳的工作、無法與政府有效的溝通。

這種在「網路盲」（network illiterate）與「網路通」（network literate）

之間的差異，可能愈演愈烈成為資訊貧富的分隔（McClure，1994）。隨著資 訊時代及數位時代的來臨，亦逐漸出現所謂資訊富者（information rich or information-haves）與資訊貧者（information poor or information-have-nots）

的 差 異 。 用 以 處 理 、 傳 遞 資 訊 的 資 訊 與 通 信 科 技 （ information and communication technologies, or ICTs）之發展已經滲入日常生活中，亦正為各 國經濟與其他發展奠定基礎，但卻仍有相當多的民眾與國家是被此新的資訊 時代拒於門外的。其結果是，「資訊貧富不均」（information inequality）、或「數 位落差」（digital divide），亦即所謂「資訊富者」與「資訊貧者」之間在資訊 取用能力上的區隔與落差，業已成為國際和國內民權與經濟發展上的重要議 題和隱憂， （德托羅斯，1997; Loader, 1998; Haywood, 1998; Holderness, 1998;

Aurigi and Graham, 1998; Waddell, 1999; Bridges.org, 2001; Norris, 2001）。隨著 資訊社會的到來，取用（接近並使用）電信網路變成一種重要的通信資源，

其被認為能夠提供公民社會與政治參與的工具；因此，普及取用電信網路就 成為資訊社會中的必備條件（Skogerbo and Storsul, 2000）。

3.2.1 數位落差的成因

數位落差意謂：(一) 取用（或近用、access to）數位化資訊科技與工具（包 括電腦與網際網路）之機會的差別；(二) 應用數位化資訊科技與工具的技巧、知 識與能力上的差別，或稱資訊素養；以及 (三)取用適合的數位化資訊與服務之機

會的差別（適合的數位化資訊與應用服務之存在與否）。此三種差別可存在於不 同的人與人之間、人群與人群之間、團體與團體之間、甚或國家與國家之間，且 其成因可能是群體間的種族、性別、年齡、教育程度、家庭背景、居住地區、經 濟水準、社會地位、可得之數位化資訊內容、以及對於數位化資訊與資訊科技之 重要性的認知不同。一群體的取用數位化資訊與資訊科技之機會多寡、以及應用 數位化資訊的技巧、知識與能力高低，被認為將影響其福祉；而一群體的取用數 位化資訊與資訊科技之機會、以及應用數位化資訊的技巧、知識與能力之改變，

可能又會影響該群體之教育程度、經濟水準、社會地位、以及對於數位化資訊與 資訊科技之重要性的認知。

3.2.2 數位落差的影響

資訊科技的發展對於社會均富與公平正義將帶來何種影響？樂觀的看法認 為資訊科技的使用有利於資訊取用的均衡；在科技日益進步、普及化和人性化的 趨勢下，社會大眾可以藉由取用資訊科技以獲取重要的資訊，進而累積資源並藉 機躍昇至較高階的社會與經濟地位。Toffler（1980）認為資訊科技的使用有助於 化解人與人間的貧富不均現象，並且形成一種更為分權的情況；因為資訊科技有 別於工業革命中所需的昂貴成本，其快速的發展和成本大幅的降低，可以促進民 眾迅速進入資訊社會中，並且發展出一套更適合自己的競爭與生存模式；資訊科 技也可以改善教育和健康，因而加速窮國的經濟發展，並使窮人可以替富人做中 間事務性工作，因而可增加收入、脫離貧困，在經濟的階梯向上攀升（德托羅斯，

1997）。Lyon（1988）認為資訊與通信科技造成的經濟繁榮將使社會中的所有人 皆受益，且組織將以團隊的模式運作，而使得階級的劃分益趨模糊、成員的地位 趨向平等。松田米次（1987）則認為，在電腦演進的第四個階段中，由於積體電 路的發明，電腦化的對象進一步從社會普及至個人，使人人皆能透過與電腦的對 話而獲致電腦資訊，進而利用資訊解決問題和追求新的發展；因此他認為電腦通 訊革命所引發的資訊社會，必能帶領人類走向全球富裕的社會，實踐 Adam Smith 所預期的全球均富社會，並且在高度資訊化的發展下，促成「電腦理想國」境界 的達成。美國聯邦儲備理事會主席艾倫‧葛林史亦主張「數位革命」會讓窮人和 無技能在身的人更接近經濟活動的中心，且縮短其與富人間收入的差距（柏斯 坦、克萊，1997）。Haywood（1998）採用自由市場的觀點，認為電腦網絡的傳 播是一種有利於散佈知識和分享政治、經濟利益的方法，所以在資訊社會中，因 使用資訊與通信科技所帶來的利益，將自資訊富者延伸至資訊貧者，例如過去車 子、電視、電力等技術。

相對的，悲觀的論調則認為資訊科技是一種擴大現存社會與經濟貧富不均的 兇器；原本社會上就存有的不均情況，會因為資訊科技的使用而加速擴大，而形 成富者愈富、貧者愈貧的兩極化情況。睽諸歷史，工業革命的發生一改過去以人 力為主的生產模式，財貨的生產週期變得更為迅速；然而工業革命所引發的帝國

主義，卻造成工業國對於低度開發國家的侵略，導致國際間財富與資源分配的差 距越來越大。徐佳士（1997）指出，以往的國際政治局勢一直環繞著物質資源分 配與爭奪的問題，但自從發明「資訊機器」以後，則又增加了「資訊分配」的問 題；以往擁有強大物質優勢的國家或地區，因為它們在資訊生產方面也像物質生 產一般超過傳統工業的落後國家，現在又增加了一種新的權力來源；因此，資訊 機器的問世，也和產業革命一樣，將造成「分配不均、流通不平衡」的現象。

此外，如前所述，所有民眾立足點的平等和基本技能與工具的具備，乃是維繫公 平社會的最低要求。但陳百齡（1997）認為，科技變遷腳步的過於快速卻容易造 成使用者立足點的不平等；此乃因為資訊科技的軟硬體生命週期越來越短，其不 斷推陳出新使得產品實際使用期限遠低於產品本身可使用年限；因此有些使用者

（尤其是經濟富者）可以經由不斷升級而始終保有尖端科技，但是有些使用者（尤 其是經濟貧者）則因為無法及時升級而遭摒棄於科技主流之外，所以資訊科技仍 舊於使用者與非使用者間造成無可跨越的鴻溝。

聯合國發展組織（UN Development Program, or UNDP）的一九九八年年度「人 類發展報告」（The Human Development Report）中指出（UNDP, 1998），網際網 路正在擴大富人與貧者之間原本即已在成長中的不均狀態。但是，同樣具有高度 公信力的世界銀行組織（The World Bank）在其一九九八／一九九九年度世界發 展報告（World Development Report）中，卻列舉數十項包括降價的設備、遠距教 學、遠距醫療等為貧窮地區與民眾帶來了顯著成長與繁榮的事例，並在結論中指 出新的資訊與通信科技具有相當正面的縮短知識鴻溝、促成人類平等之巨大潛力

（The World Bank, 1999）。

3.2.3 消除數位落差

在消除資訊貧富不均的文獻中與實務中可見包括普及服務（Universal Service）（劉崇堅、莊懿妃，1996；高凱聲，1998）和普及取用（Universal Access）

兩類觀念與作法，且多針對取用資訊科技與工具之機會的落差，少數則針對使用 資訊科技與工具的能力、和資訊與應用內容的落差作努力。普及服務一詞最早出 現於美國的電話業務管制中；其由 AT & T 總裁 Vail 於一九○七年時所提出，原 始的意義不同於現今普及服務的概念，而是意指建構一個整合性的網路以使全部 的電話使用者相互連接；而後來在一九三四年美國通過的「聯邦通訊法案」中，

則明白要求政府應該儘可能以合理的價格提供全美人民快速、有效率、無區域限 制的電信服務（Preston and Flynn, 2000）。時至九○年代，國家資訊基礎建設

（National Information Infrastructure, or NII）成為各國戮力的目標；在 NII 架構 中，普及服務的觀念轉變為一種減少取用障礙的過程（Miller, 1996），普及服務 不再是一種福利、或是將財富從富者轉移給貧者的過程，而是一種可帶動經濟活 動更有效率、更公平的誘因；每個人能有機會使用新研發的資訊與電信系統，以 有意義、有效率的參與社會、經濟、文化、政治生活的全部面向；易言之，普及

服務的措施實等同於達成均富社會理想的財富重分配政策（Mueller, 1999）。

普及取用（Universal Access）則是更近代的新名詞，意指在社會打造網路硬 體的同時，也應該致力於提升國民的網路使用能力，並提供與使用者切身相關的 資訊內容，使其得以接近使用該資訊（陳百齡，1997）；資訊貧富不均被認為是 尚未達成普及取用的情況，因此，欲改善資訊貧富不均的情況，勢必要徹底落實 普及取用。Miller（1996）認為欲落實普及取用必須滿足下列五個要件：

普及取用（Universal Access）則是更近代的新名詞，意指在社會打造網路硬 體的同時，也應該致力於提升國民的網路使用能力，並提供與使用者切身相關的 資訊內容，使其得以接近使用該資訊（陳百齡，1997）；資訊貧富不均被認為是 尚未達成普及取用的情況，因此，欲改善資訊貧富不均的情況，勢必要徹底落實 普及取用。Miller（1996）認為欲落實普及取用必須滿足下列五個要件：