第三章 巧實力在2008年俄喬衝突的運用及其侷限性
第一節 2008年俄喬衝突的起源及其與俄羅斯的關係
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第三章 巧實力在 2008 年俄喬衝突的運用及其侷限性
第二章已針對俄羅斯外交政策的巧實力，進行了討論。 本章從不同的角度，探 討 2008 年俄羅斯入侵喬治亞的情況。俄羅斯在軍事上一直活躍; 然而，目前的政權試圖 將硬實力與軟實力相結合。 俄羅斯與喬治亞的關係，因緊張局勢和衝突而加劇，後者的 親西方外交政策引起了克里姆林宮的擔憂。 儘管俄羅斯聯邦在高加索地區擁有強大的控 制力，但由於軍事存在而突出，因此制定了巧實力政策以獲得持久的合法性。 俄羅斯的 非政府組織，文化知識分子和教會神職人員等媒介，促進了共同文化和共同價值觀的概 念。
阿布哈茲和南奧塞梯是俄羅斯連結和影響力的極端情況。 筆者認為，2008 年喬治 亞 - 俄羅斯戰爭之前，主要以俄羅斯為導向的經濟和政府間連結，為 2008 年及以後的俄 羅斯外交政策中的巧實力的影響力奠定了基礎，同時也限制了其他國際行動者的行動範 圍。 阿布哈茲和南奧塞梯的組織權力薄弱，以及筆者強調的一種新型連結 - 以俄羅斯聯 邦為藍本的機構、立法選出，以及俄羅斯的代表團 - 加深了該地區的不對稱連結， 並使 他們依賴俄羅斯。
第一節 2008年俄喬衝突的起源及其與俄羅斯的關係
本章以 Levitsky 和 Way 提出的連結和影響力概念， 對阿布哈茲和南奧塞梯的發 展進行概念化，結合新的經驗見解，本文旨在增加我們對該地區衝突，特別是俄羅斯 聯邦介入的理解，以及俄羅斯外交政策中巧實力的應用。 與前蘇聯的其他政治實體相 比，阿布哈茲和南奧塞梯是俄羅斯連結和影響力的極端情況。2008 年俄喬戰後，俄羅 斯承認該地區的獨立，並有效地將其變為俄羅斯的保護國。俄羅斯與這兩個地區之間 的經濟，政府間，技術官僚和社會聯繫非常深刻，它們直接破壞了地區的自治。俄羅 斯的戰後代表團、體制和法律宣傳為俄羅斯的連結作用，提供了額外的影響力。
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本章第一節對 2008 年俄喬衝突的起源，以及它跟俄羅斯的關係進行探討；第二節 討論俄羅斯在喬治亞巧實力的工具，以及俄羅斯如何應用這種權力；第三節說明俄羅 斯在喬治亞使用巧實力的侷限性；最後一段是小結。
一、俄喬關係發展紀事和衝突來源
喬治亞的緊張局勢至少可以追溯到 20 世紀 20 年代，當時南奧塞梯試圖宣布獨立，
但在紅軍征服喬治亞後最終成為蘇維埃喬治亞內部的一個自治區。 1989 年，南奧塞梯遊 說加入其在俄羅斯北奧塞梯的領土或從喬治亞獨立，隨後喬治亞總統 Zviad Gamsakhurdia 的鎮壓行動，引發了衝突。63
1992 年 6 月，俄羅斯促成了停火，俄羅斯，喬治亞和奧塞梯維和部隊在南奧塞梯 首府茨欣瓦利附近的一個安全區內設立了大本營。這些部隊共約 1,100 名士兵，其中包 括約 530 名俄羅斯人，一支 300 人的北奧塞梯旅（實際上由南奧塞梯人組成，由北奧塞 梯人領導）和約 300 名喬治亞人。歐洲安全與合作組織（歐安組織）的監察員進行了大 部分巡邏。由俄羅斯，喬治亞和南北奧塞梯代表組成的聯合控制委員會（A Joint Control Commission, JCC），歐安組織作為調解人，表面上促進了衝突的解決。 大約 2 萬名喬治 亞人居住在該地區的三分之一到一半，另一部分居住著 25,000 名奧賽梯人，許多人在 20 世紀 90 年代初的戰鬥中逃離或遷移。
一些觀察家警告說，多年來俄羅斯在南奧塞梯和阿布哈茲的影響力越來越大，將分 離主義衝突轉變為俄羅斯與喬治亞的爭端。據報導，阿布哈茲和南奧塞梯的大多數居民 獲得了俄羅斯公民身份和護照，而且大多數居民希望他們的地區成為俄羅斯的一部分。
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2003 年底，Mikheil Saakashvili 在所謂的「玫瑰革命」（他於 2004 年 1 月當選總統）
期間上台執政。他承諾進行民主和經濟改革，並重新獲得中央政府對分離主義地區的權 力。 2004 年，他開始加大對南奧塞梯的壓力，加強邊境管制，打破該地區涉嫌參與俄羅
63 Pal Kolsto. 2000. "Nation-Building in Russia and the Post-Soviet States." Political Construction Sites: Westview Press. p. 70.
64 Vladimir Socor. 2006. "80% of residents of Abkhazia are citizens of Russia and most voted in December 2007 Russian legislative election." According to Rossiyskoye Voyennoe Obozreniye (Russian Military Review), published by the Defence Ministry. Eurasia Night. November 20, Doc. No. CER-358004.
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斯有組織犯罪和腐敗的喬治亞官員的大規模走私行動。據報導，他還派遣數百名警察，
軍隊和情報人員進入南奧塞梯。喬治亞堅持認為，只有在停火協定允許的情況下，它才 能將維持和平隊伍提升到 500 人的限制。據報導，喬治亞游擊隊也進入該地區。據稱，
俄羅斯官員同樣協助俄羅斯的數百名准軍事人員進入阿布哈茲，德涅斯特河沿岸。在發 生不確定的衝突之後，2004 年底雙方表面上已經撤回了大部分游擊隊和準軍事部隊。
2005 年 7 月，Saakashvili 總統宣布了一項新的南奧塞梯和平計劃，該計劃提供了充 分的自治權和三階段解決辦法，包括非軍事化，經濟復興和政治解決。南奧塞梯總統 Eduard Kokoiti 拒絕了該計劃，於 2005 年 10 月報導說「我們（南奧塞梯人）是俄羅斯公 民」。65 2005 年 12 月初，喬治亞和平計劃得到歐安組織部長理事會的支持。也許面對這 一國際支持，2005 年 12 月中旬， Kokoit 提出了南奧塞梯和平提案，該提案也設想了基 準，但推測南奧塞梯將是獨立的。
2006 年 11 月，在南奧塞梯舉行了一次普选，以重申其獨立。55,000 名登記選民中，
有 95％的人投票，99％的人簽成獨立。 歐安組織和美國國務院拒，絕承認投片結果。在 南奧塞梯的喬治亞族人（以及從南奧塞梯流離失所的人）和其他南奧塞梯人的替代投票 中，親喬治亞人 Dimitri Sanakoev 當選為南奧塞梯州長，並批准了一項支持喬治亞領土完 整的公民投票。
2007 年 3 月，Saakashvili 總統提出了另一項南奧塞梯和平計劃，其中涉及在整個地 區建立「過渡性」行政區，表面上是在 Sanakoev 的權力之下 - 由歐安組織的一名特使或 其他和平談判代表組成。 2007 年 7 月， Saakashvili 總統下令成立一個委員會，以確定南 奧塞梯作為喬治亞一部分的地位。JCC 最終於 2007 年 10 月，在喬治亞第比利斯召開了 一次會議（喬治亞的代表出席），但俄羅斯外交部聲稱喬治亞代表提出了不可接受的要 求，故意破壞會議的結果， 因此，沒有舉行進一步的會議。66
65 n.a. 2005, 2007, 2008. "Putin is our president. " CEDR, October 7, 2005, Doc. No. CEP-15001; December 12, 2005, Doc. No. CEP-27204; December 3, 2007, Doc. No. CEP-950289; February 28, 2008, Doc. No. CEP- 4015.
66 CEDR, November 1, 2007, Doc. No. CEP-950449.
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2008 年 1 月 5 日，喬治亞同時在總統選舉中，就北約成員國舉行了全民公投。根 據公投，77％的喬治亞選民支持加入北約。 2 月，喬治亞總統 Mikheil Saakashvili 致函北 約秘書長，表示喬治亞方面願意加入北約成員行動計劃。67
3 月 6 日，俄羅斯宣布退出對阿布哈茲的經濟制裁制度。俄羅斯外交部向獨立國家 國協執行委員會發出正式通知，由於情況發生變化，俄羅斯聯邦認為自己不受 1996 年 1 月 19 日獨立國協國家元首理事會「關於解決喬治亞阿布哈茲衝突的措施」規定的約束。
俄羅斯政府 3 月 6 日向媒體報導，這一決定是在 1996 年在喬治亞 - 阿布哈茲衝突各方之 間發生激烈對抗的背景下，這場衝突在 1992 年至 1993 年的血腥戰爭之後繼續發生。當 時，它的目標是鼓勵阿布哈茲採取更加靈活的立場，主要是關於難民和國內流離失所者 返回的問題，不過，近年來的情況在返回難民（加利地區）和履行阿布哈茲方面的其他 義務方面發生了巨大變化，而喬治亞方面則沒有採取類似的建設性方法。俄羅斯退出制 裁制度是對喬治亞及其西方盟國的一種警告，即莫斯科不會容忍北約在其南部邊界的存 在。俄羅斯認為北約東擴，是對歐洲戰略利益的威脅。
4 月初在布加勒斯特舉行的北約峰會上，北約成員國的國家元首和政府首長宣布，
喬治亞在符合該組織成員資格要求時，可以成為北約成員。68 俄羅斯武裝部隊在評論 4 月北約元首會議的結果時說，如果喬治亞加入北約，俄羅斯將被迫採取軍事和其他措施，
以確保其在國界附近的利益。
俄羅斯總統 Vladimir Putin 打算實質性支持阿布哈茲和南奧塞梯，其領導人向他發 出訊息，對北約元首會議上作出的決定表示關切。正如俄羅斯外交部聲明中指出，「俄 羅斯已經表達了對喬治亞領導層加速大西洋融入喬治亞方面和該聯盟成員的態度。任何 企圖對阿布哈茲和南奧塞梯施加政治，經濟，特別是軍事壓力都是徒勞的，適得其反」。
69 4 月 16 日，Putin 頒布法令，授權在若干領域與阿布哈茲和南奧塞梯當局建立直接關係。
俄羅斯聯邦表示，這項決定旨在支持俄羅斯公民和當地居民，並採取了所謂的喬治亞的 侵略意圖。70
67 n.a. 2008. "Саакашвили вслед за Ющенко попросился в НАТО." Лента Ру. 15 февраля.
68 n.a. 2008. "Заявление по итогам встречи в верхах в Бухаресте. " НАТО. 3 Апреля.
69 n.a. 2008. "Путин обещает предметно поддержать Абхазию и Южную Осетию. " Известия. 3 Апреля.
70 Доклад Генерального секретаря ООН о положении в Абхазии, Грузия. 23 июля 2008 года Архивная копия от 12 июня 2015 на Wayback Machine.
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在這些事件之後，喬治亞 - 阿布哈茲衝突地區的局勢急劇惡化。 4 月 29 日，在談 到喬治亞- 阿布哈茲衝突可能進一步惡化時，俄羅斯加強了獨立國協維和部隊，空降部 隊有 525 人，負責加強對 Tkvarcheli 和 Ochamchir 地區軍備限制區的控制（而維和部隊的 總數沒有超出確定的限制）。 5 月底，俄羅斯政府提到總統決定向阿布哈茲方面提供人 道主義援助，並向阿布哈茲領土引進了一支鐵路部隊。喬治亞方面認為這兩項措施都具 有侵略性，並要求立即撤出包括鐵路部隊在內的所有其他俄羅斯部隊。71
在 2008 年 7 月下旬月，俄羅斯進行了一次軍事演習，幾週後俄羅斯與喬治亞接壤 的邊境，代號為「高加索 2008」的 8,000 多名士兵開始了演習。一種情況是喬治亞分離 的阿布哈茲和南奧塞梯地區的無名（但無疑是喬治亞）部隊發動了一次假想的襲擊事件。
俄羅斯軍隊通過陸地，海上和空中進行反擊，以支持駐紮在該地區的俄羅斯維和人員，
保護俄羅斯公民並提供人道主義援助。喬治亞外交部抗議說，這種情況構成了入侵的威
保護俄羅斯公民並提供人道主義援助。喬治亞外交部抗議說，這種情況構成了入侵的威