4-2 經營模式探討與分析
4-2-1 企業化經營-社會導向的經營體系
經營行銷亦稱透過營運機制合宜的將鐵道文化資產包裝成文化產品，及行銷至觀 光市場的實際作用，藉由此過程，同時帶動地方文化觀光，增進文化產值的關鍵。
Gunn(1998)認為觀光發展規劃過程中必須在三方下進行－分別是政府、非營利組織及 商業團體三者下進行；Dale&Oliver(2002)也提出相同看法，認為在觀光發展中，依造 私人企業組織、公部門組織機構、非營利組織這三種不同的組織機構參與下，能夠根 據不同的角色發揮不同的功能。此外加強地方的觀光發展，地方民眾的參與、推廣下，
亦是誘發地方產業觀光事業發展的關鍵因素之一35。
一、臺灣鐵路營運機制
臺灣鐵路以大眾運輸系通經營，經營運輸本業及關聯事業雙方面事業同時進行。
營運目標以建構安全、可靠、穩定、效率與綠能的運輸環境及透過營運設備通 用化及友善化的前提下，提升創新運輸品質與車輛品質之外，同時發展鐵路相 關聯之事業，達到文化資產再利用之觀光行銷手法。臺灣鐵路營運組織圖，如 下【圖 4-31】所示。
35唐學斌，〈1984〉，《觀光學理論與實務》
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【圖 4-31】 臺鐵經營組織圖
資料來源：交通部臺灣鐵路管理局 http://www.railway.gov.tw/tw/cp.aspx?sn=3660#a
經營行銷的兩大要素，營運機制與文化行銷，通常是決定鐵道文化觀光網絡計 畫推動與經營的關鍵，同時掌控文化資產是否在永續經營理念下獲得完善運用 及充份展現文化潛力要點。除了臺鐵決定大部分推展優劣的成效外，也對其營 運機制檢討，從國外操作經驗上也能發現，透過協力組織整合合作與針對觀光 市場的變動狀況進行規劃改善與策略性的行銷，是讓文化觀光持續穩定成長必 須的過程。
(A)臺鐵營運機制的轉型：
分別依臺鐵現況與文化觀光發展可能的相關組織，分別考慮期現沿與未來發展 的可能性，提出臺鐵與相關營運單位的調整與整合合作方式。
隨時間的演進與經濟的成長下，臺鐵的經營角色也從運輸獨佔時期到目前運輸 優勢逐漸沒落；加上高鐵完工後空間結構改變帶來的經營壓力，臺鐵面臨重要 的轉型時刻，因此未來高鐵如何在高鐵、公路等運輸競爭中，找出新的營運特
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色來提升競爭力，亦是臺鐵日後生存之重要基本課題。
(B)文化市場的行銷策略：
參酌國外在票價、傳播媒體與特展活動等行銷策略與臺灣現象條件，探討臺鐵 可能改善與操作運作之方向。
對於地標車站與支線產業等仍具有一般運具機能的站區而言，旅運客群還是佔 一部份的經濟來源，因此票價亦是主要經濟來源之一；國外的操作經驗上可以 看見，不論是企業化的銷售手法文化資產之永續層面，票價策略的運用已不在 僅在是單純的降價求售達到行銷目的，而是透過價格優惠結合各式的服務策略，
滿足因應不同旅運客群的需求，這也是目前僅已一般老人、學生團體折扣優惠 作為票價行銷模式的臺鐵，未來應該改善與認知的問題點；並針對主要旅客群 在鐵道搭乘時間與需求方面做詳細之市場調查分析，並依此特性規劃與結合對 應的服務措施，是臺鐵未來可以操作且運用之參考方向。
以下對民營團體非營利組織(NGO)先進行名詞解釋，提供給後面歸納作為基礎 資料，再者比較出民間團體經營方式「BOT、BOO、ROT、OT」之經營類型 差異表。
a.非營利組織(NGO)：
非政府組織（英語：Non-Governmental Organization，縮寫：NGO）是一類自 詡不屬於任何政府、不由任何國家建立的組織，不屬於政府的機構。
通常獨立於非西方國家的政府，而多數和西方國家的有執政影響力的政治團體 有千絲萬縷的聯繫，而有些真正不從屬於任何國家政府、完全獨立於任何國家 的機構，比如，伊斯蘭教基地組織，則由於不被西方政權所接受，因此在一般 的主流媒體宣傳中，被排除在 NGO 的範疇之外。所以，實際上的絕大多數所 謂的「非政府組織」就是西方政權執行對外外交的外圍影子政治團伙，他們在 應用上常常比正規的間諜更加具備靈活性和隱蔽性。雖然從定義上包含以營利
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為目的的企業，但該名詞一般僅限於非商業化、合法的、與社會文化和環境相 關的倡導群體。非政府組織通常是非營利組織，他們的基金至少有一部分來源 於「私人」捐款。現在該名詞的使用一般與聯合國或由聯合國指派的權威非政 府組織相關。
由於各國文化、法律等的差異，不同國家對這個概念的指稱所適用的對象範圍 也各不相同。美國一般稱之為「非營利組織」、「獨立組織」或「第三部門」（The Third Sector），英國稱之為「志願組織」（voluntary organization），還有許多國 家則用「社團」稱之36。
雖然「志願」的「公民」協會歷史上一直存在，今天看到的站在一線的 NGO
（特別是國際級別的）是在過去兩百年發展起來的。
「非政府組織」一詞開始於西元 1945 年聯合國成立，在聯合國憲章第 71 條款 第 10 章中提出作為機構的諮詢角色，沒有成員是政府或州（見諮詢身份）。「國 際 NGO」（INGO）的定義由西園 1950 年 2 月 27 日 ECOSOC 的 288(x)決議首 次提出：「國際非政府組織就是任何不通過訂立國際條約而成立的國際組織」。 在可持續發展中，NGO 和其他主要群體的關鍵作用在 21 號議程第 27 章37得到 承認，以修正聯合國和非政府組織諮詢關係的論述。
20 世紀的全球化提升了 NGO 發展的重要性。許多問題不是民族內能解決的。
國際條約和像世界貿易組織這一類國際組織被認為過於以資本主義企業利益 為中心。為了平衡這一矛盾，NGO 以發展人道主義、發展資助和可持續發展 為重點。
36 非政府組織(NGO)團體
37 Agenda 21 - Chapter 27: Strengthening the Role of Non-governmental Organizations: Partners
for Sustainable Development, Earth Summit, 1992
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根 據約 翰 霍 普 金 斯 大 學的 「 公 民 社 會 研 究 中 心 」（ Center for Civil Society Development）的研究指出，我們一般認為的公益組織，符合以下六特徵，就 是我們所說的 NGO，如下所示：
1.組織的營利不做二次分配的公益團體。（募款後所得只用於公益目的事業中）
2.組織所從事的事業，必須具備公共利益性質。
3.組織應受政府主管機關在賦稅上的優惠或減免。
4.組織在行動上應具中立性，且不受政治上影響。
5.組織的成員大部分應是志願性，亦即大多屬於志工。
6.組織應是合法的機構，也就是該組織必須是登記在主管機關登記下的合法的 公益財團或社會法人。
美國學者 Salamon, Lester M. 在《全球公民社會》（Global Civil Society︰
Dimensions of the Nonprofit Sector；1999 一書中指出，美國 NPO/NGO 概念駁 雜不清，但仍可以社區與非社區來做簡單的區隔，舉凡屬社區在地型的公益組 織，可被概稱 NPO，其他則較適用於 NGO 的稱謂38。
而非政府組織的存在是為了各種不同的目的，大多數是為了推廣其成員所信仰 的政治理念，或實現其社會目標。常見的非政府組織包括了環境保護組織、人 權團體、照顧弱勢群體的社會福利團體、學術團體等。
任何一個成熟的社會，其政府、商界及非政府組織都要有一個均等的發展，非 政府組織的功能，是不能被政府或商界取代的，原因如下：政府在社會上的角 色是要人民生活富足；而商界在社會上的角色是創造財富。正因為這個社會上 的角色，限制了政府及商界的活動，而非政府組織的功能就是要用第三方角色，
去完成社會上的使命。例如美國政府不肯簽署控制廢氣排放的京都條約，這是 由於美國政府在社會的角色是要人民生活富足，國家繁榮，假如美國簽署「京
38 非政府組織(NGO)團體
4-30
b.經營類型差異表(BOT、BOO、ROT、OT) ：
「促進民間參與公共建設法」規定，民間機構參與公共建設有 BOT、BOO、
ROT、OT 等方式，詳下【表 4-6】所示。
【表 4-6】經營類型差異表(BOT、BOO、ROT、OT)
民間機構類型 內容 附註
（Reconstruction 重建 Operation 營運 Transfer 移轉）
（Operation 營運 Transfer 移 轉）
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4-2-2 高雄打狗驛車站營運機制
由於交通運具進步加上鐵路地下化的工程，陸續影響了臺鐵拆遷及思考未來改 善之方向，行政院於民國 95 年 1 月 19 日核定「高雄市區鐵路地下化計畫」納 入「新十大建設」之「臺鐵捷運化」項下辦理。將高雄左營車站以南葆禎路至 正義路鐵路地下化，長約 9.75 公里，工程期程為民國 95 年 2 月至 106 年 12 月40。
目前高雄打狗驛車站於西元 2010 年 10 月份，高雄市政府文化局認養臺鐵局高 雄港車站，且委託由中華民國鐵道文化協會進駐營運，辦理「打狗鐵道故事館」
並於西元 2010 年 10 月 24 日開館，本館目前從事的經營內容主要為提供展爛 之活動，下【表 4-7】列出目前打狗驛車展相關單位與其經營內容；館內有展 覽室也提供志工導覽相關鐵道文化資產及故事，相關組織與職掌詳下【表 4-8】
所示，透過此表能夠看出本館在人力的範疇是有所侷限的。
【表 4-7】 打狗驛車站經營項目與內容
資料來源：高雄港車站及本研究繪製
40 交通部臺灣鐵路局網路 http://www.railway.gov.tw/tw/cp.aspx?sn=3660#a
部門 主要經營內容
站長室 1.提供展覽相關事宜。
2.提供協談室，利貨主或民眾反映意見及陳情申訴，或提供參訪服 務。
總務室 1.提供鐵道文化及技術資料書籍。
設置調車場 1.車站設於站內區、前鎮車場及草衙車場三大調車場提供貨主方便 訂貨及輸運服務。
其它 1.無障礙設施 2.旅客意見箱
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【表 4-8】 打狗驛車站組織職掌
資料來源：打狗鐵道故事館 http://takao.railway.tw/?page_id=11
高雄鐵道故事館於西元 2010 年 10 月 24 日開館，至目前營運達三年，創下館
高雄鐵道故事館於西元 2010 年 10 月 24 日開館，至目前營運達三年，創下館