PEST 分析

以 PEST 分析法針對臺灣旅館業的外部環境進行分析統整，以 Political

（政治）、Economic（經濟）、Social（社會）和 Technological（技術）這四 大類主要外部環境影響因素進行分析。

一、Political（政治）

交通部觀光局於 2015 年推出的「觀光大國行動方案（104-107）」，針 對觀光產業的發展訂定各項執行策略與行動計畫，以提升臺灣觀光產業的 國際競爭力，內容規劃包括觀光業以及觀光相關產業，其中有關旅宿產業 的項目包含「旅宿業品質精進計畫」、「旅宿業創新輔導計畫」、「旅宿業綠 色服務計畫」。

【旅宿業品質精進計畫】

（1）星級旅館全面提升計畫

重點輔導50 間房間以上及接待大陸旅客之旅館，為了提高星級旅館評 鑑誘因而將星級標章納入專業認證的補助範圍，以專書、說帖方式行銷臺 灣星級旅館，並協助星級旅館與異業的合作來強化品牌，甚至輔導創新本 土品牌。改善旅宿業的網路管理系統，更多語言版本和平台應用以因應海 外觀光客，由民間機構建立旅館的評鑑機制，由消費市場來決定優質旅館 的評鑑制度。

（2）好客民宿輔導計畫

對於完成遴選階段任務的民宿經營者進行服務品質提升訓練，並修訂

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民宿管理辦法及法規，輔導走向商業化的經營模式，並建立總量管制標準。

（3）獎勵取締暨檢舉非法旅宿維護品質計畫

訂定違法旅館的取締審查要點，補助增加稽查人員、宣導等用途之經 費，並加強取締網路上的非法旅館，督促地方政府建立相關違法清冊並依 法查處。

【旅宿業創新輔導計畫】

（1）夢想做頭家專案輔導

為協助合法旅宿業者永續經營，以都會地區小型旅館為優先輔導對象，

提供專家駐點輔導創業、整建優惠貸款、專業認證等經費，協助異業結合 以帶入在地文化特色，並補助開設旅宿駐點專櫃行銷費用。在法規及管理 條件鬆綁方面，透過研究調查及議題研議，放寬旅宿業的申辦及經營條件，

以提供更多元化的住宿設施。

（2）旅宿業災害救助與產業衝擊救濟

因擔保不足而無法順利取得貸款的受災旅宿業或產業受開放衝擊的企 業，以每年撥款新臺幣 5 仟萬元做為信用保證，並免收信用保證手續費。

【旅宿業綠色服務計畫】

為推廣綠色服務及節能減碳的目標，以旅館、環保節能領域專家的小 組進行經營輔導，輔導旅宿業用更為節能的方式經營，利用在地食材、在 地消費等加值服務，提升旅館業品質，並協助取得相關認證（星級標章、

綠建築標章、環保標章、溫泉標章及防火標章等）及辦理相關補助。

交通部觀光局於 2017 年研擬的「Tourism 2020-臺灣永續觀光發展策略

（106-109）」，以「創新永續，打造在地幸福產業」、「多元開拓，創造觀光 附加價值」、「安全安心，落實旅遊社會責任」為核心目標，透過五大行動

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計畫「開拓多元市場、活絡國民旅遊、輔導產業轉型、發展智慧觀光及推 廣體觀光」，持續提升國內旅遊及擴展國際市場，形塑臺灣成為亞洲重要旅 遊目的地。其中有關於旅宿產業的項目包含「促進旅遊安全措施」、「旅宿 業品質化計畫」、「無障礙及銀髮族旅遊計畫」。

【促進旅遊安全措施】

（1）於法規制度面：

1.增訂「發展觀光條例」，督促地方政府加強非法旅館的稽查工作。

2.修訂「民宿管理辦法」，放寬原住民地區申請民宿限制，以解決原住民地 區非法民宿問題。

（2）於稽查面：

1.修訂補助地方政府審查違法旅館管理計畫要點，協助增加稽查人員、器 材。

2.督促地方政府建立相關違法旅館名冊及加強取締，並輔導非法旅館歇業 或取得合法登記證。

【旅宿業品質化計畫】

（1）星級旅館評鑑：以星級評鑑的方式，使我國旅宿產業持續提升品質與 國際化程度，並透過評鑑制度促使業者自我提升及品牌行銷，消費者也能 依此評估自我需求。

（2）好客民宿輔導：持續為民宿經營者辦理訓練課程，輔導民宿強化在地 特色連結及產學合作，提升服務品質及品牌形象。

（3）輔導旅館轉型：輔導旅館結合在地文化、藝術與農特產品，以創新元 素轉型，並因應綠色環保趨勢與其他產業鏈結落實節能減碳；協助小型旅 館導入新型經營模式轉型；加入訂房平台，吸引自由行旅客，鼓勵旅館品 牌化，扶植連鎖旅館成為本土品牌旅館。

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（4）輔導經營數位化計畫：以強化旅宿業數位科技運用的方式，加強輔導 旅宿業建構資源規劃、加入訂房平台或系統等科技，協助旅宿業整合運用 資源、降低成本、提升效率，以提升競爭力及科技化發展。

【無障礙及銀髮族旅遊計畫】

（1）輔導或補助旅宿業改善軟硬體設備，增設無障礙設施。

（2）輔導旅宿業開發使用通用設計，協助改善設備，達到無障礙旅遊。

（3）推廣通用化旅遊，依在地條件建置通用化旅遊環境，兼顧環境景觀。

本研究於臺灣旅館產業的政治背景參考我國的產業政策，然而研究過 程中發現我國觀光相關產業發展偏重於旅遊方面，政策內容以促進觀光產 業的項目為多，反觀旅宿業與觀光遊樂業的推廣政策較少，雖發展方式是 期許以觀光產業來帶動旅宿業者及其他產業的業績提升，但以觀光與旅宿 業的數據顯示，其效果較不顯著。本研究認為旅行業、旅宿業及遊樂業是 相輔相成的，如果偏於一方則容易頭重腳輕，效果不彰，而反面思考，若 能夠以旅宿業為產業起頭，提供完善、得以滿足需求的住宿經歷，使其能 夠帶動為了享受獨特的住宿體驗，而形成的觀光旅遊動機，也無不是一個 突破產業僵局的選項，故建議政府能參考臺灣旅宿業產業的相關趨勢，並 與時俱進，為產業經營者建構更完善的法律制度及輔導發展計畫。

二、Economic（經濟）

隨著觀光旅遊等休閒習慣漸漸普及，民間消費結構的休閒與文化的比 例也隨之增加，從1981 年休閒與文化消費比例占 4.33%，直至 2017 年已 達 8.07%，可看出國人對於休閒娛樂的重視之提高（行政院主計總處，2017）。

依據觀光收支統計表（2016）數據顯示，近三年的觀光收入總金額占

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臺灣總 GDP 約為 4%至 5%之間，2014 年的 7,530 億新台幣占總 GDP 的 4.68%，2015 年則是 8,190 億元占 4.9%，2016 年的 8,293 億元占 4.84%，

目前處於停滯的成長狀態，而旅宿產業收入所占金額列入觀光收入比例之 中，比重更小。

根據交通部觀光局2017 年統計數據顯示，目前約有 12000 家旅宿業提 供服務，約能夠提供 23 萬多間房間，其中旅館有 3892 家，民宿有 8408 家，觀光旅館分為一般觀光旅館與國際觀光旅館，一般旅館有47 家，國際 旅館則有79 家，而旅宿業的營業家數是呈現成長的。

旅館業為觀光產業的相關產業，與觀光景氣息息相關，隨著觀光收入 的成長減緩，旅館業的營業收入總額近年來也呈現停滯的成長狀態。以下 為旅宿業近幾年的營業收入（參考圖4.1、4.2、4.3），分別以民宿、一般旅 館以及觀光旅館的營業收入數據呈現。

圖 4.1 民宿收入

資料來源：臺灣旅宿網統計資料

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圖4.2 一般旅館收入

資料來源：臺灣旅宿網統計資料

圖4.3 觀光旅館收入

資料來源：臺灣旅宿網統計資料

現今的區域觀光市場競爭相當激烈，旅客也因景氣波動而有傾向縮減 旅遊消費的趨勢，短途、短天數的旅遊如今更受旅客喜愛，甚至是當天來 回的旅遊行程，此也間接影響旅宿業者的經營。

從圖表可見，不論是民宿、一般旅館，或是觀光旅館，在近幾年的營 業收入均呈現持平成長，甚至是負向成長，相較於 2015 年，民宿於 2016 年的營業收入是-0.062 的負成長，一般旅館成長率為 0.004，觀光旅館則為

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0.0002 的成長幅度，可見近幾年的產業成長不如預期。

依照我國的觀光條例將旅宿業分為觀光旅館業、一般旅館業與民宿，

不同類型的旅客各有不同的選擇，而各類旅宿業均有主要服務的客群。觀 光旅館產業中，佔有重要比例的是前來洽公的商務客群，所以以外國旅客 為主；多數報章媒體所討論的，以來臺觀光為目的之旅行團客會以一般旅 館為首選的比例高，而民宿業者接待旅客則以我國國民的散客為主。

目前臺灣旅館業面臨問題在於旅館的供需失衡，臺灣旅宿業的房間總 供給量持續增加，而市場需求未能成長，可預期旅宿業的競爭日漸嚴重，

以目前需求成長率的趨緩跡象，因景氣不佳所導致的旅遊消費意願低使旅 宿業者經營成長不高。近年來臺觀光的人次成長減緩，再加上國內國人旅 遊不盛，使得旅宿業經營遇到瓶頸，即將面臨的供過於求將是旅宿業經營 實力優劣相互比較廝殺的時候，若是沒有良好的管理手腕以及吸引人潮的 獨特特點，面臨的即是倒閉危機。

由於M 型社會所帶來的資源重新分配，導致富者恆富，貧者恆貧的情 況日漸明顯，許多產業定位也呈現兩極化，旅館產業即是如此。在旅館業 結構調整下，市場定位分為高檔路線與平價路線兩種，高檔路線極盡奢華，

而平價路線平易簡約，加上科技化的進步，許多旅館使用科技、技術更加 有效率的經營和行銷自家旅館，房價也透明公開，比價平台等更可讓消費 者便捷地應自身要求挑選旅館。高檔豪奢的旅館提供金字塔頂端的服務，

房價更貴，服務的客群是少數富人，以彰顯社會地位、提高自身品味等為 附加價值，讓旅客能享受到高檔次服務之餘，也能獲得精神層面的愉悅；

平價的特色旅館提供的則是獨特、簡單並且平價的住宿服務，隨著自由行、

平價的特色旅館提供的則是獨特、簡單並且平價的住宿服務，隨著自由行、