SWOT 分析

場域空間再利用之發展策略，對於中都唐榮磚窯廠歷史古蹟的沿革及地區 環境的發展特性有所了解之後，為有系統而全面性的分析場域空間再利用之發 展策略，除可提供明確發展方向和目標，亦可減少錯誤決策的發生。

目前中都唐榮磚窯廠被列為保存區，毗鄰又有廣大綠地、生態沼澤、蜿蜒 愛河等天然地景，因此其地理環境具有其優點及威脅，在課題指認方面，面臨 著帶動地區發展的誘因，保護古蹟週邊場域的自然景觀等正面及負面的課題，

因此在配合當前市政建設推動港灣休閒觀光產業及都市環境環境綠美化之政策 下，本研究以採用「策略規劃」作為研究分析方法。

「策略規劃」的觀念最早運用於軍事機構，企業策略規劃的早期文章常會 借用一些軍事理論家所發展出來的名詞和術語。美國公部門規劃機構於 1970 年代晚期將其應用於地方的經濟發展計畫，爾後策略規劃廣泛的被用在交通、

環境等功能性計畫，甚至被用來規劃區域或州層次的計畫，至 1980 年代時期 即有超過一半的傳統公部機構，使用過某種形式的策略規劃。

何謂「策略規劃」，依美國公共技術組織( PTI )定義：「策略」是為了達到 組織的基本目標而設計一套統一協調的、包含廣泛的以及整合性的計畫。而「策 略規劃」是一種管理改變和創造最佳可能未來並完成重大行動的創造性過 程…，而「實施」是策略規劃的最大關鍵，這點與長程計畫完全不同。策略規 劃的特性茲說明如下：

〈一〉、集中注意於所選擇的課題。

〈二〉、明顯地考量可用的資源。

〈三〉、評估組織或社會內部的強勢或弱勢。

〈四〉、考量社區或組織外部發生的改變和事件。

〈五〉、行動導向，非常強調實際的效果。

策略規劃的分析方法一般包括：情境分析(analysis of Scenario)、SWOT 矩 陣法(SWOT Matrix Analysis)、結構分析法(Structural Analysis)、專家意願法 (Expert Consensus)，策略規劃的方法雖有上述幾種，在考量中都唐榮磚窯廠再 利用及毗鄰場域再發展需要下，選擇應用 SWOT 矩陣法分析綜合評量研究案範 圍內之發展潛力與限制。

對於本案開發過程中何者是本案再利用之優點、缺點，如何選擇最有利的 策略，因此透過優劣矩陣研究方法(SWOT 分析法)，以外部環境做分類，剖析 本案開發後之營運優勢與限制條件。而所謂「SWOT 分析法」(Strength , Weakness , Opportunity , Threat)即是令組織分析其優勢、劣勢、機會與威脅之 後，明確且系統化的研擬其策略。茲就本案開發再利用之內外部環境之優、劣 勢及機會與威脅進行分析如下各節。

ㄧ、再發展之內在優勢(Strength)

（一）擁有一座國家一級古蹟「中都唐榮磚窯廠」文化資產，有助地區形塑與發 展

從 2003 年 2 月 20 日高雄市都市計畫委員會審議案決議內容中，對於 中都唐榮磚窯廠應朝向文化保存區或公園綠地二種方案規劃設計的期待 目標來看，可透過文化經濟學的操作手段，於現存的殘蹟空間挹注多樣的 文化創意，結合窯場產業營運歷史，將冰冷的工業遺址轉化成為具有生命 的平凡窯工故事，由文化本生具有的特殊性及獲得國家一級古蹟的文化價 值的重視，可容易得到經濟層面實質的回饋。

（二）位處愛河觀光遊憩地區的中繼站景點

在愛河整治計畫完成後，未來可使本區域除公路系統外，亦可透過藍 色水路系統沿愛河南面延伸通達仁愛公園、歷史博物館、音樂廳、工商展 覽中心、鹽埕商圈、13 號碼頭、真愛碼頭、旗津島、高雄港區等地，往北 延伸可接內惟埤美術館園區、三民一、二號公園、河堤社區，形成觀光休 憩鏈的中繼站。

（三）保存區加上毗鄰生態溼地公園，將是體現大自然的優質場所

早期磚窯工廠設置地點大致考量以毗鄰黏土原料之取得，因此唐榮磚

窯廠於毗鄰愛河土地長期挖掘黏土所產生許多窪地沼澤，於後期合板工業 的發展中提供再利用為儲木池，又因腐木質的沉積及合板工業的沒落，形 成物種豐富的溼地生態池。在高雄諸多生態河流、埤塘、沼澤、湖泊等天 然地形中，強化都會區生態廊道的可行性。又以土地區位處愛河彎道凸缘 及狹長綠帶，對於生態空間環境較不易受到干擾 。

（四）完善的都市計畫及空曠腹地，易於開發塑造新都市風貌，與本案磚窯古蹟 建築相互輝映

有鑑於高雄市內惟埤文化園區早期開發之歷程與地理環境頗與本案 中都磚窯廠毗鄰環境相似，例如：工業區變更、毗鄰愛河、大宗公地(約 佔 58.37%)、廣闊腹地、位於市中心、分別各擁有一處文化展演場所(市立 美術館、唐榮磚窯廠)。尤其中都地區之都市計畫發展策略，均將學校、

公園、保存區等綠帶緊鄰愛河沿岸，鑲鑄成高雄都會區休憩藍帶上的一顆 綠寶石，加上中央特定商業專用區配合以活絡地區商機。

綜合上述之內在優勢，擁有國家一級古蹟、優異的地理區位、自然生態的環境、

空曠的腹地等，配合政府的都市設計管制措施，對於塑造高品質的社區及對於活 化文化古蹟而言，具有相輔相乘的效果。

二、再發展之內在弱勢(Weakness)

（一）現行建築法規對於古蹟再利用規定未臻明確

不容否認古蹟再利用將面對結構安全性的鑑定疑慮，古蹟維護使用的 強度限制，創意產業之異業結合等問題。雖然保存歷史建築最佳的途徑乃 是維持其繼續使用，而其中使其維持原來之用途乃是保存的最好方式。但 如何在非磚窯生產的過程中，選擇創意產業結合，以「可適性再利用」結 合文化遺產之歷史，變得是一項挑戰。

（二）缺乏民生建築之藝術性，使得磚窯廠外觀美學較難突顯表現

工業建築的量體設計著眼於生產考量，外觀及細部設計並無令人激賞 之處及藝術價值。如何將目前已停止生產而荒廢多時的工業建築，重新注 入新的創意及語彙元素，引發當地居民追憶，並加強外圍環境場域的情境 塑造，使一個全新歷史價值理念的翻轉。

由於磚窯廠本體極具有鮮明的工業發展歷程，大批的移民落戶形成了窯 工在地生活層，間接的呈現出磚窯廠生命動態。如何結合在地文化相關產業，

利用環境的歷史資源，營造環境氛圍。

三、再發展之外部機會(Opportunity)

（一）高雄市正大力推動水岸觀光發展

近些年來，高雄市政府在「愛河 塞納河化」的施政願景下，對沿 線地區進行的改造工作，已造就無數日夜間景觀的驚奇，愛河沿線的 發展也由二級產業逐 步轉型為新品味的高級住宅社區，此一建設的成 效有 目 共 睹 。中 都 地 區 透 過 都市 設 計 規 劃 及 未 來使 用 分區 效益 的 檢 討，應可提昇並延伸 水岸高品質住宅區的 整體意象。

（二）因毗鄰內惟埤美術館園區，可望帶動本區域優質住宅發展

近年因高雄市房地產發展偏重於內惟埤美術館園區附近土地，因此造 就該區域房地產熱絡現象，高級住宅大樓櫛比鱗次，對於同屬相同地理條件 之「中都唐榮磚窯廠」毗鄰之第 42 期重劃區土地而言，將具有鼓勵或誘發 新一波發展之趨勢。

（三）中都溼地公園及古蹟保存區的開闢，提昇愛河觀光旅遊品質與商機 從都市整體建設發展而言，溼地公園及古蹟保存區的開闢，對於都市 永續經營具有指標意義，將提升都會民眾休閒遊憩品質，對於愛河觀光據點 之多樣性，提供民眾不一樣的新體驗。

綜觀中都唐榮磚窯廠外部環境所提供之機會，大致上以外地觀光客的湧入所引入 的商機，如何區隔本地區發展觀光之特色，如何運用古蹟的歷史價值與彙整一些 故事軼聞，讓本區域充滿知識性與趣味性。

四、再發展之外來威脅(Threat)

（一）中都舊聚落之發展與「中都唐榮磚窯廠」毗鄰之第 42 期重劃區開發，將 產生新舊社區之不均衡對比。

中都舊聚落原屬早期高雄都市發展之邊陲地帶，發展住宅較早，因此 都屬低樓層之透天住宅，建築外觀已屬老舊，巷道狹窄，土地使用混合雜 亂，尤其東南區域尚有許多工廠仍未遷移，影響區域住宅環境。但被劃定 第 42 期重劃區及西半部則空曠一片，俟將來開發建築完成後，將形成截 然不同生活品質與環境，對於中都地區整體發展將產生不良影響。

（二）同盟三路阻隔「中都唐榮磚窯廠」、公園、溼地等區域與愛河連結對話的 機會，不利整體環境的規劃利用。

同盟三路於本區域西北方外圍形成半圓周環繞，本區域公共設施開 發完成後，東西向與南北向車輛行經本區域僅只穿越交通陸網系統，在「中 都唐榮磚窯廠」場域型塑規劃上已受孤島效應的束制，更不易與毗鄰溼地

公園結合成高雄致力於重工業化轉化成自然景觀的再利用示範櫥窗。

（三）「中都唐榮磚窯廠」的文化遺產週遭環境整體性，容易遭受非都市設計審 議規範的破壞

違建物、公有土地侵占及攤販問題，始終為市政建設最為薄弱的一環，

沉積已久的民眾居住習性及守法觀念，將左右「中都唐榮磚窯廠」的工業遺 址能否保存應有的文化景觀及場域水準，有賴地方自治團體、文史工作人員 齊心宣導民眾正確古積文化保存觀念，政府當然應負起嚴格執法的決心。

致力文化遺產週邊文化景觀及場域維護免受外部開發威脅，應是古蹟維 護的最高指導原則也是世界文化遺產的保存趨勢。對於已開發完成之道路系

致力文化遺產週邊文化景觀及場域維護免受外部開發威脅，應是古蹟維 護的最高指導原則也是世界文化遺產的保存趨勢。對於已開發完成之道路系