工業遺址發展策略之研究 ─以中都唐榮舊廠為例
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(2) 摘. 要. 近年來我國文化歷史建築再利用的浪潮蜂擁而來，導引出未來文化發展的方向，那 就是做為都市再生及地方行銷的重要策略上，單純「閒置空間再利用」的政策將會逐漸 走入歷史。對於工業遺址尤其是本案研究案例「中都唐榮磚窯廠」而言，能否發揮空間 的獨特性，配合時代保存再利用之新趨勢，創造出文化新價值。尤其近年來高雄地區因 製造業外移的影響，加上地方政府極力推展觀光休閒產業，促使文化旅遊已蔚為風潮， 至於工業遺址之文化觀光之潛力，從 1990 年歐洲議會部長會議在討論技術與工業遺址 課題時，就提出推動文化觀光以增加社會大眾對於技術與工業遺址的認知訴求。 本研究即以文化觀光為導入工業遺址活化產業經濟為目標，更爰引都市更新開發工 具，探討工業遺址的開發方式。為使研究過程客觀反映現實，對於文化資產保存法的發 展歷程、世界遺產的保存趨勢、高雄市的古蹟歷史與城市發展、高雄市的文化觀光發展 等文獻回顧、案例分析，採以部分實例略做探討。對於中都磚窯廠空間、周邊環境分析、 再利用，採取 SWOT 策略分析，俾獲得因應發展策略。. 關鍵詞： 高雄市；工業遺址；中都唐榮磚窯廠；都市更新；文化觀光。. Abstract There has been a boom in revitalization of culturally historical buildings in recent years, which induces the future orientation of cultural development. This means that the policy of pure “reuse of idle space” will be consigned to history in respect of the important strategies of urban regeneration and location marketing. For the industrial heritage, especially the study case, “Former Tangrong Brick Kiln”, the question is whether the heritage develops the uniqueness of space and creates new value of culture in line with the new trend of reusing ancient monuments currently preserved. In particular, as a result of the effect of migration of manufacturing industries on the Kaohsiung area and the great effort given by the local government to promote the tourism industry in recent years, cultural tourism has become a trend. As to the potential of cultural tourism of industrial heritage, it was proposed in 1990 to promote cultural tourism in order to improve the public’s perception of the technical and industrial heritage in the Ministerial Meeting of European Parliament where issues related to. 2.
(3) the technical and industrial heritage were discussed. This study probes the ways to develop the industrial heritage based on the goal of introducing cultural tourism into the industrial heritage to activate the industrial economy and by referring to development tools of urban regeneration. For truly reflecting the reality from the study process, we discuss some actual examples in the literature review and case analysis of the development progress of cultural assets preservation, the trend of world heritage preservation, the history of ancient monuments and urban development of Kaohsiung City, and the cultural tourism development in Kaohsiung City. The SWOT analysis is adopted to the space of the former Tangrong Brick Kiln, the analysis of the surrounding area and the reuse to obtain corresponding development strategies.. Keyword: Kaohsiung City, industrial heritage, former Tangrong Brick Kiln, urban regeneration, cultural tourism. 3.
(4) 目. 錄. 第一章 緒論 第一節 前言…………………………………………………………1 第二節 研究動機……………………………………………………1 第三節 研究目的與限制……………………………………………3 第四節 研究架構與流程……………………………………………5 第二章 文獻回顧 第一節 文化資產保存法的發展歷程………………………………6 第二節 世界文化遺產的保存趨勢…………………………………8 第三節 國內外相關學術研究及論述………………………………11 第三章 研究案例的外部環境影響 第一節 高雄市的古蹟、歷史建築與城市發展……………………16 第二節 中都工業區與高雄市發展關係……………………………20 第三節 周邊重大建設及關聯計畫…………………………………23 第四章 工業遺址研究案例的探討 第一節 台灣磚瓦業的發展…………………………………………27 第二節 中都唐榮磚窯廠的歷史……………………………………27 第三節 古蹟本體的歷史特質………………………………………28 第四節 國內外相關工業遺址再利用案例…………………………31 第五章 議題呈現與規劃策略 第一節 研究內容……………………………………………………39 第二節 理論建構……………………………………………………43 第三節 場域概念的導入……………………………………………44 第四節 議題呈現……………………………………………………46 第五節 SWOT 分析……………………………………………………47 第六節 再利用之規劃策略…………………………………………51 第七節 文化觀光……………………………………………………53 第六章 都市更新制度導入工業遺址再開發之影響 第一節 工業遺址開發模式與政策工具之回顧………………………64 第二節 都市更新的操作………………………………………………68 第三節 對工業遺址永續利用之影響…………………………………71 第四節 現行法令制度之檢討…………………………………………72 第七章 結論與建議 第一節 結論……………………………………………………………77 第二節 建議……………………………………………………………79 參考文獻……………………………………………………………………80 附錄一：古蹟及歷史建築本體現況位置圖。 附錄二：古蹟與地籍套繪圖 附錄三：古蹟土地容積移轉辦法. 4.
(5) 圖目錄 (圖 1 ) 地籍圖……………………………………………………………………4 (圖 2 ) 研究流程圖………………………………………………………………5 (圖 3 ) 高雄市古蹟數量統計……………………………………………………16 (圖 4 ) 高雄市歷史建築數量統計………………………………………………18 (圖 5 ) 高雄市歷史古蹟分佈圖…………………………………………………19 (圖 6 ) 高雄市整體發展構想示意圖……………………………………………21 (圖 7 ) 中都工業區土地權屬分佈圖……………………………………………22 (圖 8 ) 高雄市工廠申請家數……………………………………………………23 (圖 9 ) 計畫區周邊重大建設及關聯計畫示意圖………………………………25 (圖 10) 高雄市都市發展擴張情形…………………………… … ………27 (圖 11) 磚窯的樣式及研革………………………………………………29 (圖 12) 中都唐榮磚窯廠週邊環境空照圖………………………………………29 (圖 13) 中都唐榮磚窯廠週邊環境現況…………………………………30 (圖 14) 德國魯爾工業區現況……………………………………………………32 (圖 15) 台北市自來水博物館現況… … … … … … … … … … … … … … 36 (圖 16) 華山地區開發案現況……………………………………………………37 (圖 17) 台中市八卦窯餐廳現況…………………………………………………38 (圖 18) 苗栗金良興磚廠現況……………………………………………………38 (圖 19) 歷史古蹟再利用之三度空間分析圖……………………………………43 (圖 20) 文化遺產連鎖效應圖……………………………………………………54 (圖 21) 愛河散步地圖……………………………………………………………56 (圖 22) 高雄港史館………………………………………………………………60 (圖 23 ) 高雄多功能經貿園區範圍圖……………………………………………66. 5.
(6) 表目錄 (表 1 ) 世界文化遺產保存維護干預層級分類……………………………………10 (表 2 ) 國際歷史古蹟保存觀念之變遷……………………………………………11 (表 3 ) 古蹟保存再利用之相關文獻………………………………………………13 (表 4 ) 高雄市各級古蹟概況………………………………………………………17 (表 5 ) 高雄市文化資產維護經費統計表………… ……… ………………18 (表 6 ) 中都工業區土地權屬表………………………………… ……… …21 (表 7 ) 中都地區發展潛力與限制條件說明表……………………………26 (表 8 ) 英國閒置空間創意產業再利用案例……………… … ……………33 (表 9 ) 世界旅遊組織(WTO)對於旅遊人口數之統計及預測………………………55 (表 10) 高雄港旅遊景點與中都磚窯廠之競合分析………………………………59 (表 11) 來訪高雄市觀光原因分析統計……………………………………………61 (表 12) 對高雄市觀光吸引魅力分析統計…………………………………………62 (表 13) 工業遺址都市更新開發影響分析…………………………………………68 (表 14)高雄市都市更新自治條例之附表……………………………………………73 (表 15) 各地方政府都市更新規定之比較…………………………………………75. 6.
(7) 第一章. 緒論. 第一節. 前言 閒置空間是社會變遷轉型下的產物，空間因外在力量改變，或與社會系統〈政. 治、經濟或歷史文化〉脫節，在原有功能消失，新的功能又尚未被賦予前的狀態， 暫時無法使用或與現有環境脈絡契合的主體。目前國內尚無完整解釋，若以公部 門的政策語彙定義，文建會〈2001 年〉所指涉的「閒置空間」一詞，含括了所有 結構安全無虞的閒置公有建物空間，包含了被指定的古蹟、歷史建物，以及宿舍、 辦公室、軍事設施、教育設施，產業建物空間，在外在人為條件考量與改變、或 自然力量的影響，導致公有空間被長期閒置，使建築呈現頹敗與老舊等狀況。 在急速工業化與現代化前的多數社會，建築空間回收再利用或轉換性使用已 非新觀念，拆除重建的方式從來不是必要或具經濟利益的；而即使重建，也會大 量使用原建築所遺留下來的構建元素或架構，節省營建成本。在「建築、設計、 工程與施工百科全書」中則定義再利用是「在建築領域之中，藉由創造一種新的 使用機能，或重新組構一棟建築，以便其原有機能得以一種滿足新需求之形式， 重新延續一棟建築或構造物」因此，「閒置空間再利用」理論上是將結構安全的 老建築，以兼顧史實性及現代性的方式，再循環其生命週期，機能的持續使用， 並使其以本身的條件，獲得經濟上的存活能力。它提供了多重的替代性選擇，尤 其當歷史本身也在後現代社會中成為可販售的商品，不僅將人潮帶回原空間，隨 之而生的商機更讓公私部門都獲得了直接或間接的經濟回饋，所產生的邊際效益 絕非僅止於藝術或文化內涵，而是整體社會價值的連代提昇。 近年來我國文化歷史建築再利用的浪潮蜂擁而來，導引出未來文化發展的方 向，那就是做為都市再生及地方行銷的重要策略上，單純「閒置空間再利用」的 政策將會逐漸走入歷史。 第二節. 研究動機 高雄市清末時期都市發展源起於旗津、鼓山哨船頭，當時只是大陸沿海漁民. 的漁貨交易補給站，而後隨著對外輸出農產貿易通商結果，造就鹽埕區於日據時 期逐漸發展，高雄市之都市計畫於焉開始實施。又自台灣實施十大建設當中又將 重化工業設置於高雄，也成就國人對於高雄視為工業化都市，目前高雄又因工業 製造相關產業外移結果，部分地區也開始重新檢討都市計畫，高雄多功能經貿園 區即為最佳之印證。 在文化資產保護逐漸受到重視與再利用情形下，保存的標地也都逐漸偏向於. 1.
(8) 生活場域的記憶保存或文化藝術價值上，能有加值利用效益者更是地方政府優先 考慮的對象，似乎在這產業轉型為觀光價值的現在更是如此。對於工業遺產尤其 是本案中都唐. 榮磚窯廠而言，是否真的毫無文化價值？然而它卻是整個高雄地. 區，尤其是中都居民生活當中的一部分，這份過去生活記憶是不可抹去。 從過去歐美國外保存工業遺址的經歷過程中，組織了許多保護工業遺址的團 體，例如自 1960 年代以後，西方即興起保護工業遺址的團體。1968 年大倫敦工 業考古協會(GLIAS, Greater London Industrial Archaeology Society)成立； 1971 年，美國的工業考古協會(CIA, Society for Industrial Archaeology)成 立；1976 年英國工業考古協會(AIA, The Association for Industrial Archaeology)成立，以至於 1977 年歐洲工業與技術遺產協會(European Federation of Associations of Industrial and Technical Heritage)首次召 開會議都是歐美國家在面對工業遺址時，成立的具體團體。 而在實際觀念的改變上，可從一些國際文化資產相關文獻以及國際會議中看 出變化。1975 年歐洲國家為了推動文化資產保護，曾經由歐洲議會通過「歐洲建 築遺產憲章」，呼籲鼓勵歐洲各國對自己國家的建築遺產進行保護，但當時並無 特別強調工業遺址保護的重要性。到了 1985 年於西班牙格瑞納達召開的第二屆 歐洲建築遺產部長會議中就通過了決議，將建築遺產的範圍擴大到包括技術與工 業遺址。1992 年在馬爾他舉行的第三屆會議時，建築遺產的觀念已經被提昇到文 化遺產的層次。換句話說，以前單存從建築物來看也許藝術價值不夠高的工業廠 房與機械設施，都可能從另外的角度來思考其文化價值而獲得保存。 在台灣地區，文化資產保存法是於民國 1982 年才公告實施，在初期公告之 古蹟當中，幾乎沒有任何一者屬於工業遺產，直到近幾年大家的觀念才有改變， 始有酒廠、糖廠、菸廠、鐵道機關房及最近 2005 年 3 月 11 日才將中都唐榮磚窯 廠等設施列為國定古蹟，受到法定的保護。 一、研究地區目前都市發展政策： (一)短期性目標： 1.豐富的景觀資源保存： 中都工業區周邊景觀資源十分豐富，除了愛河與壽山所構築的自然景觀資 源外，磚窯保存區與濕地公園都會是市區內絕無僅有的景觀資源；因此在 工業區變更後的開發方案尚未定案前，應積極進行都市設計規範的研訂及 討論。 2.本區域的地產開發係為工業區變更後之重劃土地，故在土地開發過程中， 地主需負擔一定比例之公共設施用地，因此政府可順利取得許多土地儘速. 2.
(9) 配合市政建設，嘉惠當地經濟發展。 3.配合愛河開發計畫，調整中都都市土地使用機能，規劃自然生態網路、推 動文化觀光。 (二)長期性目標： 1.發揮都市設計及審議功能，讓中都磚窯廠結合毗鄰愛河、內惟埤文化園區、 濕地公園等整合成為中都地區再發展之催化劑。 2.以中都磚窯場工業遺址的再開發利用，塑造成為愛河文化觀光的重要場 域，以有規劃的系列活動，整合當地文史團體及地方資源，帶動地方產業 再發展。 二、推動上述都市發展能否有更好的發展策略？ (一)如何讓中都磚窯廠工業遺址之再開發利用帶動毗鄰學校預定地、濕地公園、 愛河行水區整合成一處文化園區進行規劃，發揮當地特有的工業遺址優勢及 獨特人文發展演進歷史。 (二)探討本案中都磚窯廠的歷史特質，如何在工業遺址開發策略中，引用學說論 述，找出發展策略節奏。 第三節. 研究目的與限制. 一、 研究目的 近年來高雄地區因製造業外移的影響，產生許多閒置工業廠房及工業設 施，加上地方政府極力推展都市更新，許多未經考據發掘的文化遺產或得以再 注入新元素重新利用的工業遺址，正逐漸的流失。由於中都唐榮磚窯廠在地方 文史團體呼籲及努力下，促使高雄首座工業遺址被政府檢討列為一級古蹟，讓 工業遺址後續再開發利用成為研究之新議題。 就中都地區的發展歷史而言，該地區原屬全市性的工業區，毗鄰區域在近 年快速都市發展下，已蓬勃發展，例如北面同屬工業區開發之內惟埤文化園區 就是相當顯著的例子，但可惜的是區域內經由第 44 期重劃區開發結果，雖然都 市景觀煥然一新，並設立有市立美術館，惟早期高雄傳統代表性工業例如林商 號合板公司、高興昌鋼鐵公司等工業的遺址均被一一拆除，對於保存工業遺產 及遺址的文化工作上，甚感惋惜！反觀中都唐榮磚窯廠被列為工業遺址古蹟一 事，對於中都地區的開發，不諦是一項特色重點，又此區域未來發展將身受周 邊物理環境的影響，包括山(柴山)、水(愛河、高雄港)、文化(中都唐榮磚窯廠) 及產業轉型後空間再造的影響，同時為舊市中心地區愛河沿岸僅存的失落空. 3.
(10) 間，未來發展的方向為何？是否具備整合周邊地區發展的價值，均期盼能 透過本研究，獲得因應發展策略。 二、研究限制： 本案工業遺址所座落基地保存區為本研究範圍，基地內土地計有三民區中都 三小段 17、92-2、94 號等 3 筆土地，總面積 2.1780 公頃，除一筆私有三民區中 都三小段 94 號土地面積 0.0405 公頃佔保存區面積 1.86%(三人持分共有)，其餘 2.1375 公頃佔保存區面積 98.14%均為唐榮鐵工廠股份有限公司所有，產權甚為 單純，因此本案對於土地的產權處理方式不納入研究範圍。又對於整宗基地在獲 得開發策略方案結論後，其財務計畫方案分析部分，囿限於研究時間，本研究未 作進一步分析探討。. 本圖由本研究整理. 圖1. 三民區中都三小段 17、92-2、94 號等 3 筆土地地籍圖. 4.
(11) 第四節. 研究架構與流程. 研究動機與目的. 研究計畫訂定. 文獻回顧. 國內外現行法. 案例分析. 規與論述. 研究內容之探討. 工業遺 址之 永續經 營. 議題呈現與 SWOT 分析. 開發之誘因分析. 再發展策略規劃. 結論與建議. 圖2. 研究流程圖. 5. 現況調查.
(12) 第二章. 文獻回顧. 第一節. 文化資產保存法的發展歷程. 一、文化資產保存法的修訂歷程 〈一〉文化資產保存法之前 1、 「古物保存法」 ：於民國 19 年 6 月 2 日公布，民國 24 年 1 月 19 日修正； 全文計 14 條。 2、「暫定古物之範圍及總類大綱」：於民國 24 年 6 月訂定。 〈二〉文化資產保存法的誕生 1、民國 67 年 5 月由教育部、內政部開始提出「古物古蹟保存法草案」 。 2、民國 68 年「古物古蹟保存法草案」第二次專案小組會議，決議將名稱 改為「文化資產保存法」；此外亦由內政部負責籌組古蹟專案審查小 組，初步審定第一級古蹟 53 處，第二級古蹟 84 處，第 3 級古蹟 207 處，確立古蹟分級，初定 344 處。 3、民國 71 年 5 月 26 日公布，全文共 61 條，將具有歷史、文化、藝術價 值之「古物」、「古蹟」、「民俗及有關文物」與「自然文化景觀」等五 項，定義為「文化資產」(第 3 條)，分別訂定相關條文進行保存、維 護與宣揚，並對權利之轉移加以規範(第 2 條)。 4、對文化資產的保存，在「文化資產保存法」中開宗明義即以「充實國民 精神生活，發揚中華文化為宗旨」(第 1 條)，清楚點岀當時對於「文 化資產」的保存思维與中華文化復興運動的密切關聯。 〈三〉文化資產保存法的修訂 1、民國 86 年 1 月 22 日總統(86)華總(一)義字第 8600046240 號令增訂公 布第 31-1、36-1 條條文。 2、民國 86 年 5 月 14 日總統(86)華總(一)義字第 8600108280 號令修正公 布第 27、30、35、36 條條文。 3、民國 89 年 2 月 9 日總統(89)華總(一)義字第 8900031610 號令修正公布 第 3、5、27、28、30、31-1 條條文及第三章章名；並增訂第 27-1、 29-1、30-1、30-2、31-2 條條文。 4、民國 91 年 6 月 12 日總統(91)華總(一)義字第 09100120600 號令修正公 布第 16、31、32 條條文。. 6.
(13) 5、民國 94 年 2 月 5 日總統(94)華總(一)義字第 09400017801 號令修正公 布文化資產保存法全文 104 條。 二、新版文化資產保存法的修法背景 〈一〉 、由於時空環境之變遷及文化資產保存觀念之改變，許多規定已不符社會 實際需求。 〈二〉、文化資產業務分散、權責常有模糊。 〈三〉、為與世界接軌，因此應參酌世界標準加以修正。 三、新版文化資產保存法的幾個重點 〈一〉 、立法精神：於第 1 條規定「為保存及活用文化資產，充實國民精神生活， 發揚多元文化」 〈二〉、文化資產分類： 1、 「文化資產」分為七類：文化資產保存法第 3 條、文化資產保存法施行 細則第 2〜7 條) 〈1〉、「古蹟、歷史建築、聚落」合為一類。 〈2〉、「遺址」獨立分類。 〈3〉、增列「文化景觀」 2、增加文化資產保存技術及保存者。(文化資產保存法第八章，第 78〜79 條) 〈三〉、中央文化事權的統一：(文化資產保存法第 4〜6 條) 1、建造物、空間、無形且可移動之文化資產歸行政院文化建設委員會管 轄。 2、自然地景歸行政院農業委員會管轄。 3、其他：由文建會會同有關機關決定。 〈四〉、文化資產分級： 1、古蹟：區分「國定」、「直轄市定」、「縣(市)定」(文化資產保存法第 14 條)。 2、聚落：已登錄之聚落中擇其保存共識及價值較高者，審查為「重要聚 落」(文化資產保存法第 16 條)。 3、遺址： 「國定」 、 「直轄市定」 、 「縣(市)定」(文化資產保存法第 40 條)。 4、傳統藝術、民俗及有關文物：已登錄之傳統藝術、民俗及有關文物中 擇其重要者，審查指定為「重要傳統藝術」 、 「重要民俗及有關文物」 (文化資產保存法第 59 條)。. 7.
(14) 5、古物：國寶、重要古物及一般古物。(文化資產保存法第 63、66 條)。 6、自然地景：「國定」、「直轄市定」、「縣(市)定」(文化資產保存法第 79 條)。 第二節. 世界文化遺產的保存趨勢. 一、文化遺產保存的重要觀念及原則 我國自 1982 年公布文化資產保存法迄至 2005 年大修截止，共經歷了 23 年，期間對於各項古蹟修護及維護保存工作，也有了許多寶貴經驗。如果檢 視此段期間的成果，再與國際間所謂先進標準比較，似乎存在著許多落差， 其中最主要的原因乃是我們從未認真思考真正保存維護古蹟的意義及技術。 例如國際間對於文化遺產保存的重要觀念及原則，值得我們深思與學習，舉 例如下： 〈一〉、「文化遺產」的整體性，非只重視實體建築物。 〈二〉、「真實性」，不臆測修護文化遺產。 〈三〉、「可辨識性」，每一時期的整修必須被尊重，不要統一事樣。 〈四〉、維護要遵守維護倫理。 〈五〉、維護時，可依不同狀況而採取不同的「維護層級」。 〈六〉、允許添加新物，但必須與原物有所區別。 〈七〉、可以應用現代技術與新建材。 〈八〉、基本上不贊成重建，除非是原物歸位或特殊原因。 〈九〉 、在文化資產旁興建新建築，基本上不要模仿文化遺產，以免價值混淆。 〈十〉、文化遺產必須要記錄研究，並將資料保存於公開場所，供大眾查閱。 〈十一〉、「文化景觀」，整合性的文化遺產(自然與人造、有行與無形)。 〈十二〉、「場域的概念」，文化遺產周遭環境的整體性。 綜合上述各項觀念，以第十一項「文化景觀」及第十二項「場域的概念」 ， 最值得我們學習，也是目前國際間最新文化遺產保存的重要觀念及原則，能 否運用及檢視目前中都唐榮舊磚窯廠的古蹟維護及再利用，值得研究與探討。 二、文化遺產概念的形成 現今在多數與聯合國教科文組織相關的國際文獻中，「文化遺產」的概念 是最為普遍，因為其遠比文化資產來的具包容性，而且可以兼容有形與無形。 最早有文化遺產概念的文獻中，應可朔自第二次世界大戰後，1954 年「海 牙公約」中首度的提出了「每一個民族文化遺產中最具重要性的可動與不可動. 8.
(15) 資產」 ， 「歐洲文化公約」則提出了「歐洲共同的文化遺產」 ，是為現今文化遺產 概念之開始。1972 年 11 月 16 日於通過的「世界文化與自然遺產保護公約」更 將文化紀念物（monument）、「建築群」（group of buildings）與「歷史場所」 （site）整合於文化遺產的整體觀念之下，截至 2006 年為止，全世界已經有 180 多國家簽署「世界文化與自然遺產保護公約」，而經過「世界遺產委員會」 審核通過的世界遺產已有 830 個之多了。整個世界遺產之運作，則以「世界遺 產執行指導方針」（Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention），其中也對於文化遺產更加詳細的定義及說明， 近年則擴大將「文化景觀」與「文化路徑」納入有形的文化遺產中。 在台灣，古蹟的無形價值更是很少成為保存維護中的議題，以致台灣許多 古蹟寺廟有價值的儀式與活動未被保存，終將變成有如嘉年華會一般，許多特 色也會庸俗化，因為被維護的古蹟中缺少人的觸感，對於文化遺產視覺部分的 強調開始受到批評。現在，許多亞洲國家的專業者已經從西方的實例與世界文 化遺產中學習。 三、真實性 國際文化遺產保存維護發展過程中，一項非常重要的普世觀念乃是「真 實性」(authenticity)的形成，這包含有不可臆測(none-conjecture)、多樣 性(diversity)、可辨識性(distinguishability)、與可逆性(reversibility) 等基本原則。 國外古蹟或世界文化遺產中對於原始歷史證物之重現，是追求真實性最 基本的基礎。在這些國外古蹟或世界文化遺產中，歷史證物絕對不可能也不 會允許再整修的過程中被任意更改，甚至是移除，因為歷史是讓文化資產保 存得以存在之最更本因素。在這種認知下，國外古蹟或世界文化遺產中有為 數眾多的「不完整」古蹟，就是因為依真實性之真諦來看，「不完整的原物」 遠比修護過「完整的非原物」更具有其真實性，因此並不鼓勵只求完整但忽 略真實性的古蹟整修。 國際古蹟保存界對於真實性之所以會如此重視或肯定，一方面是體認真 實性之真正意義，另一方面則是遵循國際公約中對於真實性之規範。1964 年 的「威尼斯憲章」一直被公認為古蹟保存規劃的重要條約，其於導言中就開 宗明義的說明真實性之意義。1972 年，聯合國教科文組織(UNESCO)根源於會 員大會中通過的「世界文化與自然遺產保護公約」中，真實性更是成為世界 遺產必要的條件，尤其在「執行指導方針」第 24 條(b)款中即有陳述。所以 從任何層面來說，要列為世界文化遺產絕對是真蹟，不容許有任何虛假或重. 9.
(16) 建的臆測之物。1990 年代，真實性課題再度引起討論，「奈良真實性文件」 〈1994〉與「聖安東尼宣言」 〈1996〉也是這樣的時空背景產生。2004 年，為 了紀念「威尼斯憲章」問世 40 年，全世界的專家於匈牙利舉行會議，並發表 「佩琪『威尼斯憲章』宣言」，以對於該期間普世性價值(universal values) 規範的肯定。 四、維護層級 基本上，文化遺產的保存與維護必須以真實性及歷史性為主要考量，在 主要特徵不受破壞的情況下進行維護計畫。然而文化遺產的保存與維護有許 多不同的作法。在古蹟方面，維護必須依循一定的原則，這些原則構成了國 際古蹟修護界所謂的「維護倫理」。費頓博士(B.M. Feilden)再「歷史建築維 護」明白的列出了五項國際共同遵循的修護倫理： 〈一〉、在任何維護介入之前，建築物必須加以記錄。 〈二〉、歷史證物絕對不可以加以損毀、偽造或移除。 〈三〉、任何維護介入，必須是需要的最少程度。 〈四〉 、任何維護介入，必須忠實的尊重文化資產美學、歷史與物質的整體性。 〈五〉、所有維護處理過程之方法與材料，都必須加以全面記錄。 表1. 世界文化遺產保存維護干預層級分類如下：. 對象無添加物. 無干預 衰敗的防治. 〈間接維護〉. 保養 原貌保存 對象有添加物，空間或基本量體不變. 穩固 補強 修繕 回置 修復 複製 原物歸位. 〈原物〉. 重建. 〈新物〉. 對象有添加物，空間或量體改變，位置 再生 不變. 調適 增建. 10. 〈可適性再利用〉.
(17) 對象有添加物，空間或量體改變，位置 移築 改變 本研究資料整理. 與世界相較，台灣列級古蹟整修與維護工作，並沒有建立層級干預之觀 念，只有文資法一些條文作為依據。在台灣，目前古蹟在保護及維護過程中， 由於對於法令之曲解以及長久以來觀念之錯誤，台灣古蹟維護往往限於一定 的形式，幾乎採取的維護保存模式都如出一轍。這種問題之一在於我們於法 令上使用了「修復」的字眼，致使多數人誤認古蹟一定要加以大修，使其完 美無缺。 第三節 國內外相關學術研究及論述 國際間對於工業遺址之研究尚未普及之原因，在於工業革命發生後，迄 今歷史短暫，加上建築空間量體、環境污染、商業利益等，常被屏除於古蹟 保存之列，更不用談及學術性之研究議題。而國內對於工業遺址等相關古蹟 議題的論文研究，自70年代開始大量出現，早期對於工業遺址的探討偏重在 地主權益保障方面，往後經濟快速發展下，工業的產業空間結構再開發與工 業遺址保存產生嚴重的互斥，遂大量產生以都市計畫原則去思考保存區劃定 的研究，以保存區議題的探討盛行一時；同時間，工業遺址相關課題的解決 策略上亦有不少涉獵成果，舉凡容積移轉制度、結合社區特性發展、土地使 用分區管制手段與新經營管理制度理念等等，可見國內熱心投入工業遺址等 古蹟保存的學術發展概況；公共行政、政治學、建築學與政治經濟學等學科 門派，對工業遺址保存觀念皆有不同切入角度的論述與探討。. 一、 國際歷史古蹟保存觀念之變遷 本研究首先對於國外保存團體或學者等，對於歷史古蹟保存觀念的演進， 尤其從下列彙整各項國係性憲章之變遷主要內容，來探討各階段之時代意義： 表2. 國際歷史古蹟保存觀念之變遷. 國際宣言. 主要內容. 雅典憲章. 揭示了當代國際歷史保存運動的共同先聲。全世界建築專業界首次對「城市中. 1933. 的歷史遺產」提出了共同看法：包含了對歷史建築做為都市歷史的見證之尊重 及歷史建築維護以不妨礙居民生活品質的改善兼顧、對古蹟周邊土地的配合改 善等。. 11.
(18) 威尼斯憲章. 歷史性建築師及專業技術國際會議通過，對於古蹟紀念物與歷史場址提出了美. 1964. 學與文明見證的基本標準。這種考古學式的美學倫理與恢復歷史見證不容偽造 真實的保護與修復態度，在很長的時間、很多的地方影響了後世歷史保存的發 展。. 佛羅倫斯憲章. 國際古蹟保存總會在弗羅倫斯通過的歷史性花園文件（弗羅倫斯憲章）。它提. 1982. 具了對自然地景整體環境的保養、修護與維護。確保與該指定地景所有關聯的 自然條件包含地質、水文等與人為造物如道路、平台等及文化性的神話、傳說 等場所意義形成所有關聯事物的維護。. 華盛頓憲章. 國際古蹟保存總會在華盛頓通過的華盛頓憲章-保護具有歷史意義的城鎮，在. 1987. 累積了 年各國的研究基礎後，首次針對城市、城鎮或街區面臨工業化社會發 展的衝擊、所應面對地區性場域在整體社會生活上個人性的記憶協調與文化特 質的保存之看法。. 奈良議定書. 由聯合國教科文組織與國際古蹟保存總會合作召開，這次會議主要的重點在於. 1994. 擺脫了過往傳統歐陸的古蹟保存思維，正視了世界文化的多樣化與各地地域文 化遺產的多樣性。其價值要用該地區文化價值的標準來衡量文化遺產的價值， 而非再憑恃一個全球普同性的評價標準。對於歷史建築的思考其實應亦應有因 地制宜與尊重個別城鎮獨特發展脈絡的不同價值尊重。. 文化旅遊憲章. 基於尊重每一個地區性文化遺產作為當地文化表徵的重要產物，文化性的旅遊. 草案. 將扮演重要的媒介。強調同時思考有地區性文化的持續與地域經濟的發展促. 1999. 進，俾進在財務上回饋於地區性自然與文化環境。這是一種結合文化表達、保 存維護與經營管理的新的文化保存實踐。地方性草根的自主建立取代了傳統菁 英式的推導方式，建立當地的文化價值信念、技術傳承及教育宣導機制的建 立，從而在文化旅遊中，塑造出在地對自我文化資產的尊重與興趣，並成為當 地共同的願景。. 本土文化資產. 針對全球化下之文化類同化之壓力與全球社經環境的互動影響。如何有效面對. 建設憲章. 這種跨國性影響下建設本土的文化資產，提出下列幾點具體的保存原則與實踐. 2000. 準則之一：對於歷史建築再利用，特別指出在既有傳統的的文化符碼之運用與 延續上應作充分的考慮。. 資料來源：本研究整理自林華苑政治大學碩士論文. 基於上表整理內容，得知古蹟保存理念概可分為三個階段來探討： (一)、1980 年代前 對於歷史建築物保存價值觀念開始衍生，如雅典憲章、威尼斯憲章 中對於歷史建築開始認同其對人類、世界文化資產的重要性，並加以 定義與設置標準，藉以評定具有價值的歷史建築，講求建築的歷史真 實性。. 12.
(19) (二)、1980 年代 對於自然地景的維護與修護進行進一步的宣示，亦強調地區性場域 中，如城市、街區、城鎮之具體建議，並同時提出對於歷史保存需同 時思考保存與可犧牲部分的雙重性務實態度。 (三)、1990 年代 由於經濟全球化的驅動之下，同質文化之危機已浮上檯面，文化之 多樣性原則隨之昭然若揭，認為歷史建築之評價非再以全世界性的普 同標準而定，而是尊重各個地方不同文化之多元化，並提出為使此多 樣性文化能真正提供實質上的幫助，應積極發展文化性旅遊。 二、古蹟保存再利用之研究 古蹟保存再利用之文獻方面，有施進宗（1992）、李清全（1993）與巫 基福（1995）對於台灣日據時期的建築作為建築再利用之探討對象，分別提 出再利用之程序、型態，以及後續研究，其中並建議後續應有建築再利用相 關法規之研究。蔣永輝(1995)配合「都市更新」與「歷史性建築」保存再利 用之理論基礎及案例執行經驗，將車站地區更新計畫執行過程，分成八個作 業階段，以建立國內在推動車站地區更新之作業模式。夏鑄九、傅朝卿（2006） 分別提出古蹟再利用政策的回應及如何在觀念上調整，與實際操作，進而世 界古蹟保存及再利用等規範接軌。. 表3. 古蹟保存再利用之相關文獻. 作者、年份. 研究名稱. 研究內容. 與本研究之關聯與啟示. 施進宗. 歷史性建築再. 探討建築再利用之發展歷程，定義. 雖然是對台灣日據時期歷. 1992. 利用之探討-. 內容與相關課題，並以台灣日據時. 史性建築物的研究，但其. 以台灣日據時. 期歷史性建築物為討論對象，探討. 中所探討的再利用歷程與. 期建築為例. 其作為台灣歷史性建築再利用之. 定義等相關性基礎文獻，. 起步所具有階段性的意義與優點。. 對本研究整理上有相當大 的助益。. 李清全. 歷史性建築再. 建立在國內外有關於「歷史性建築. 深入分析日據時期建築物. 1993. 利用計畫程序. 再利用」研究的理論基礎上，來探. 的再利用程序問題，對於. 初探－－以臺. 討在目前臺灣社會環境下，從事日. 本研究的再利用規劃上有. 灣日據時期建. 據時期「歷史性建築再利用」，所. 參考價值。. 築為例. 面臨的問題及「再利用」計劃之發 展程序課題。. 13.
(20) 巫基福. 歷史性建築空. 是建立在國內外有關「歷史性建築. 偏重建築設計上的研究，. 1995. 間型態之再利. 再利用」研究的理論基礎上，試圖. 有助於本研究瞭解古蹟保. 用研究－以台. 針對歷史性建築空間型態在實行. 存限制與改造方式的概. 灣日治時期公. 再利用計畫時所受到的「保存限. 念，以有效再開發利用。. 共建築為例. 制」與「改造方式」加以探討，以 作為「台灣日治時期歷史性建築」 再利用時的評估參考。. 蔣永輝. 藉歷史建築再. 研究過程首先提出日據時期鐵路. 結合都市更新手法，以推. 1995. 利用帶動更新. 車站地區更新所涉及之相關性問. 動地區車站的再發展，其. 地區發展之研. 題，配合「都市更新」與「歷史性. 執行機制有助於本研究思. 究-以台中火. 建築」保存再利用之理論基礎及案. 考。. 車站地區為例. 例執行經驗，將車站地區更新計畫 執行過程，分成八個作業階段，以 建立國內在推動車站地區更新之 作業模式。其結論指出：更新與保 存計畫得以落實結合，有賴於教育 社會大眾、專業計畫組織、法令機 制配合等三個層面的配合。. 夏鑄九. 對台灣當前工. 對工業遺產的特殊性提出研究的. 就經濟全球化所加速的國. 2006. 業遺產保存的. 問題，並審視國家的保存政策，也. 營企業私有化趨勢，如何. 初期觀察：一. 就是文化政策的形成與執行所面. 將工業遺產流動空間保存. 點批判性反思. 臨的挑戰。最後提出理論反思，試. 轉化地方空間的過程中競. 與世界其他地方工業遺產保存經. 爭意義的空間。同時有機. 驗所再現的，全球化下正在改變的. 會做為老煙囪下的新花. 國家與社會關係，進行比較與對話. 園，從新花園來建構異質 地方的機會。. 傅朝卿. 21世紀世界遺. 分析文化遺產概念的形成及如何. 對於本研究案例的天然環. 2006. 產的保存趨勢. 在保存工作上維護其古蹟之真實. 境及文化主體性有著深刻. 性，對於古蹟再利用觀念上，如何. 的啟發，尤其對於國際上. 導入文化景觀、場域等概念，以促. 許多文化遺產的重要觀. 進保存觀念的提升，俾與世界古蹟. 念，足供本研究案例之參. 保存及再利用等規範接軌。. 考。. 本研究資料整理. 三、綜合分析： 回顧國內學術或國外憲章精神，可瞭解以下尚待解決之議題及心得： (一)、以工業遺址之學術論文或文獻資料目前尚在萌芽階段，一般均歸列為. 14.
(21) 歷史建築範疇來加以研究，因此，猶待透過日後工業區或工業遺址開 發過程中，加入都市發展過程之考古、調查程序，建立起基礎資料， 以利後續學術研究之時空背景參考。 (二)、工業遺址的歷史發展，一直與當時社會經濟、毗鄰居民生活就業、產 業技術演進、都市空間使用等有著息息相關，因此在研究上，不宜依循歷史 古蹟之思維，單純就建築空間及美學之狹隘思考來研究，尤其在開發策 略上。 (三)、同一主題之研究並沒有集中在某個時段出現，如古蹟保存區之研究上， 散列在每個時間階段裡皆有提及，故研究主題與時間的錯綜交雜，就某 個程度而言，可解讀為此議題受到較高的重視，故持續之關懷與探究不 斷，同時，這也顯示出國內古蹟保存工作，仍有值得改善的空間。 (四)、以歷史古蹟再利用之學術領域中，一直缺乏財務規劃方面之研究，尤 其跨領域之學術研究有其困難度，但整合研究成果，對於將來後續研究 之趨勢及幫助，勢必是一項新領域。. 15.
(22) 第三章. 研究案例的外部環境影響. 第一節. 高雄市的古蹟、歷史建築與城市發展. 一、古蹟概況 高雄市 94 年 9 月底共計 21 處古蹟，較 89 年底增加 10 處（91％）。其中 第一級古蹟有左營區鳳山縣舊城 1 處，第二級古蹟有旗後砲台、前清打狗英 國領事館 2 處，第三級古蹟有雄鎮北門、鳳山舊城孔子廟崇聖祠、旗後天后 宮、旗後燈塔及陳中和墓等 5 處；市定古蹟則有李氏古宅等 12 處，另外原台 灣煉瓦社打狗工場（中都唐榮磚窯廠）本為市定古蹟，94 年 3 月 11 日經文建 會公告改為國定古蹟。 由行政區分析，以鼓山區擁有 9 處古蹟最多（第二級 1 處、第三級 1 處、 市定 7 處）、旗津區 4 處（第二級 1 處、第三級 2 處、市定 1 處）、左營區 3 處（第一級 1 處、第三級 1 處、市定 1 處）、三民區 2 處（國定 1 處、市定 1 處）、苓雅區第三級 1 處、楠梓區及鹽埕區各有市定 1 處）。 因此，所列古蹟數量約 43%地點大都集中在早期開發之鼓山區一帶，對 於當時聚落之生活環境保存具有一定影響，但可惜缺少當時產業遺址之保存。. 行政區別. 古蹟數量. 楠梓區. 1. 左營區. 3. 三民區. 2. 鼓山區. 9. 苓雅區. 1. 前金區. 0. 鹽埕區. 1. 旗津區. 4. 小港區. 0. 〈合計〉. 21. 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0. 鼓山區 旗津區 左營區 三民區 苓雅區 楠梓區 鹽埕區 各行政區古蹟數量. 本研究資料整理. 圖 3 高雄市古蹟數量統計(2006.10.1). 16.
(23) 表4. 94 年 9 月底高雄市各級古蹟概況. 項次. 古蹟名稱. 指定別. 類別. 公告日期. 年代（西元）. 行政區. 1. 鳳山縣舊城. 一級. 城廓. 74.08.19. 1825. 左營區. 2. 旗後砲台. 二級. 關塞. 74.08.19. 1875. 旗津區. 3. 前清打狗英國領事館. 二級. 衙署. 76.04.17. 1865. 鼓山區. 4. 雄鎮北門. 三級. 關塞. 74.08.19. 1875. 鼓山區. 5. 鳳山舊城孔子廟崇聖祠. 三級. 祠廟. 74.08.19. 1704. 左營區. 6. 旗後天后宮. 三級. 祠廟. 74.11.27. 1673. 旗津區. 7. 旗後燈塔. 三級. 燈塔. 74.11.27. 1883. 旗津區. 8. 陳中和墓. 三級. 陵墓. 85.08.27. 1930. 苓雅區. 9. 李氏古宅. 市定. 宅第. 88.05.25. 1931. 鼓山區. 10. 武德殿. 市定. 其他. 88.05.25. 1924. 鼓山區. 11. 打狗公學校（旗津國小）. 市定. 書院. 88.05.25. 1935. 旗津區. 12. 楊家古厝. 市定. 宅第. 91.08.27. 1882. 楠梓區. 13. 西子灣蔣介石行館. 市定. 宅第. 93.04.09. 1937. 鼓山區. 14. 三塊厝火車站. 市定. 其他. 93.04.09. 1907. 三民區. 15. 打狗水道淨水池. 市定. 其他. 93.04.09. 1910. 鼓山區. 16. 英國領事館登山古道. 市定. 其他. 93.10.18. 約 1867. 鼓山區. 17. 原高雄市役所（高雄市 立歷史博物館）. 市定. 衙署. 93.10.18. 1938. 鹽埕區. 18. 原愛國婦人會館（紅十 字育幼中心）. 市定. 其他. 93.10.18. 1923. 鼓山區. 19. 左營舊城遺址. 市定. 遺址. 93.11.1. 距今 5000 至 3500 年. 左營區. 20. 台灣煉瓦會社打狗工場 （中都唐榮磚窯廠）. 國定. 工業設 施. 94.3.11. 1913. 三民區. 21. 高雄州水產試驗場（英 國領事館）. 市定. 衙署. 94.6.10. 約 1872. 鼓山區. 備註：. 為一級古蹟，. 為二級古蹟，. 為國定古蹟 資料摘錄自：高雄市政府文化局網站. 17. 為三級古蹟. 為市定古蹟.
(24) 二、歷史建築概況 行政區別. 歷史建築數量. 楠梓區. 6. 左營區. 7. 三民區. 3. 鼓山區. 23. 苓雅區. 13. 前金區. 0. 鹽埕區. 24. 旗津區. 1. 小港區. 2. 〈合計〉. 79. 25 楠梓. 20. 左營 三民. 15. 鼓山 苓雅. 10. 前金 鹽埕. 5. 旗津 0. 本研究資料整理. 圖4. 小港. 各行政區 歷史建 築數 量. 高雄市歷史建築數量統計(2006.10.1). 三、文化資產維護經費 表5. 高雄市文化資產維護經費統計表. 單位：千元. 宣導經費（註） 年度及 類別. 總 計 合. 計 印刷品. 維修經費. 影片 活動或 研習會 製作 展 覽. 其他. 合計. 規劃費及 一般維 工程費 護經費. 90 年. 8,340. 240. －. －. －. －. 240. 8,100. 8,100. －. 91 年. 19,670. 15,273. －. －. 15,273. －. －. 4,397. 4,397. －. 92 年. 64,619. 45,251. 5,716. 900. 33,928. 1,588. 3,119. 19,368. 18,080. 1,288. 93 年. 22,403. 18,832. 8,555. －. 8,763. 1,200. 314. 3,571. 2,500. 1,071. 古蹟. 10,089. 6,605. 5,540. －. 265. 800. －. 3,484. 2,500. 984. 古物. 4,709. 4,622. －. －. 4,418. －. 204. 87. －. 87. 民俗及 有關文 物. 7,605. 7,605. 3,015. －. 4,080. 400. 110. －. －. －. 註：90 至 93 年度宣導經費中「廣播製作」項目均未編列。(資料來源：高雄市政府主計處). 18.
(25) 圖摘錄自：高雄市政府文化局網站. 圖5. 高雄市歷史古蹟分佈圖. 19.
(26) 高雄市政府文化局為負起維護轄區歷史古蹟之責任，雖每年編列有一般 維護經費約 1000 萬元之預算，但從為數 21 處之古蹟而言，平均每處只分得 約 47 萬元之經費，對於日常維護工作將難以周全。但為維護歷史古蹟之各 項工程經費，高雄市政府文化局卻又是每年平均編列約 800 萬元之規劃及工程 費，尤其目前中都唐榮磚窯廠之整建經費即高達約 6000 萬元之鉅，故綜合前 述之經費加上一般宣導經費等，長期累積經費下，對於市政財務負擔而言將 會日愈增加，尤其日後歷史建築或新發現之歷史遺蹟等，均將有可能被劃定 為古蹟，導致維護費用增加，故如何再利用歷史古蹟，促使資源導入開發， 使歷史古蹟成為地方再發展之新動力。. 第二節. 中都工業區與高雄市發展關係. 一、中都工業區 中都工業區原屬高雄市1955年5月19日公告實施第一案「實施本市都市計 畫分區計畫」之工業區，係屬本市最早之都市外圍工業區。後隨都市人口及規 模擴大及產業變更，本工業區於地理位置上卻形成為緊鄰市中心之工業區，而 原工業型態之產業卻式微，形成本市極待再發展之地區。 依高雄市政府1996.11.1公告實施之「擴大及變更高雄市主要計畫(通盤檢 討)計畫案」之空間結構發展構想：「為提昇居民生活環境品質及整體都市發 展，中高雄之工業區儘量予以外遷」。故依上開主要計畫通盤檢討案空間發展 構想，由於高雄市南北狹長，為求均衡發展，全市概分主要及次要之商業機能 服務範圍，本計畫區因位於中心商業區及次要之凹子底副都心商業區間，周邊 緊臨優質之內惟埤文化園區及水岸住宅區，故整體發展應配合主要、次要商業 中心發展、愛河沿岸之休憩藍帶，規劃為優質住宅、地區商業中心及帶狀之公 共設施用地為主。 中都工業區之整體發展構想及土地使用計畫前經由高雄市都委會第159、 164、197、203、204、208、238、257次會議研議，並提經90.11.6、92.1.14、 92.1.16、92.2.20、92.2.27等7次專案小組及第281、282、289次大會審議通 過，定位上係同意以規劃住宅使用為主，並基於地區發展需要，規劃部分商業 區以活絡商機，及配合愛河沿岸遊憩之帶狀發展，集中配置公園綠地於愛河乙 側，以配合愛河沿岸整體之沿續發展。. 20.
(27) 圖摘錄自：高雄市政府都市發展局. 圖6. 高雄市整體發展構想示意圖. 二、土地權屬 中都工業區範圍地籍包含三民區中都段一、二、三小段，國公(營)有土地 約佔58.37%，私有地約佔41.63%。另國公有土地中，以唐榮公司之國營企業土 地所佔比例最大，約佔全區總面積31.66%，主要分布於十全路以南至中華橫路 以北地區，其次為國有地約15.84%及高雄市土地約10.87%。計畫區土地權屬面 積及分佈如(表 8) (圖 9 ) 所示。中都工業區國公(營)有地佔約一半以上， 有利於土地使用規劃及後續之整合開發，帶動中都地區之發展。 表6. 中都工業區土地權屬表 所有權人. 面積（公頃）. 比例. 中華民國. 10.3172. 15.84%. 高雄市. 7.0756. 10.87%. 唐榮公司. 20.6191. 31.66%. 私有地. 27.1063. 41.63%. 合計. 65.1182. 100.00%. 資料來源：高雄市政府文化局. 21.
(28) 圖摘錄自：高雄市政府都市發展局. 圖7. 中都工業區土地權屬分佈圖. 三、中都工業區內營運中之工廠分析 第一、二、三計畫區變更範圍土地面積約42.88公頃，現有尚合法營運中 工廠約23家（包括自有土地及租用土地之汽車修車廠），工廠面積約計7.92 公頃，佔總面積18.47%；第四計畫區變更範圍土地面積5.47公頃，現有尚合 法營運中工廠約18家，工廠面積約計0.57公頃，佔總面積10.42%。上開範圍 合法營運中工廠共約41家，本案工業區總面積約48.35公頃，工廠使用土地面 積約計8.49公頃，佔總計畫面積17.55 %。. 四、高雄地區工業未來發展趨勢： 高雄市擁有海空雙港獨特的競爭優勢，為南台灣的工商業重鎮，轄區內 有台灣最大的工業區及加工出口區，造就了本市製造業的蓬勃發展，早期的 十大建設及十二項建設分別在本市設立中船、中鋼及中油等廠，更奠定了本 市重工業之基礎，此外更具備交通便利，腹地遼闊平坦等諸多優勢，吸引各 大企業前來設立生產據點，工廠、公司林立，為本市帶來了龐大的就業機會。 然近年來在產業全球化發展的變遷下，企業為求發展，紛紛轉往土地及勞力 成本較低之地區經營，傳統產業外移及經濟不景氣的影響，對高雄地區產生. 22.
(29) 了重大的衝擊，從下列 82〜92 年間工廠申設家數圖示統計可瞭解此一趨勢。. 家數. 家. 2 50 0 2 40 0 2 30 0 2 20 0 2 10 0 2 00 0 1 90 0 1 80 0 1 70 0 1 60 0. 8 2年 8 3年 8 4年 85年 86 年 87 年 88 年 89 年 9 0年 91年 92年. 資料來源：高雄市政府建設局. 圖8. 第三節. 82〜92 年高雄市工廠申設家數. 周邊重大建設及關聯計畫. 一、愛河五期整治計畫 為重新整體規劃愛河兩岸生態及觀光休憩藍帶，係透過分期方式辦理 愛河規劃整治工程．目前愛河景觀親水工程已完成一至四期的工程，現刻 進行第五期的規劃，整治及改造計畫。愛河五期之改造計畫，正位於本計 畫區之愛河段，未來完成後可使中都地區與河岸串接並使水岸以南串接仁 愛公園、鹽埕埔市民廣場、歷史博物館、音樂廳、工商展覽中心以及大勇 路商店街，往北延伸可接內惟埤美術館文化園區、三民一、二號公園、河 堤社區等，形成本地區發展之主要資源及特色。 二、高雄都會區大眾捷運系統建設計畫 高雄都會區大眾捷運系統路網包括紅、橘、藍、綠、棕、黃及輕軌環 線等七線，目前紅、橘線已進行施工預計96年底通車，對中都地區的住宅 發展將有所幫助。其中紅線由南至北貫穿高雄市，主要沿中山路至台鐵高 雄站後，經博愛路繼續北行至橋頭，並在中都地區東側1.5公里處設有 R11、R12等車站，對於本計畫區運輸系統服務水準之提昇有所助益。. 23.
(30) 三、高雄市區鐵路地下化及台鐵捷運化計畫 高雄市區鐵路地下化計畫，目前刻於行政院核定中，依目前計畫計畫 於葆禎路至正義路段進行市區鐵路地下化。現行市區鐵路正位於計畫區西 側，鐵路地下化對於中都地區整體環境改善將產生正面助益，另配合高鐵 通車，台鐵市區鐵路捷運化刻加速進行，依目前初擬計畫，可於計畫區兩 側建設台鐵捷運化車站，有助於中都地區運輸機能加強。 四、快速道路大中翠華段與二高高雄環線 位於中都地區西側，透過九如路向西接翠華路，往北可與大中路所設 上下匝道，銜接二高高雄環線，往東通往高雄縣之仁武、大社等地，往南 則可至高雄市各地。 五、凹子底新行政中心計畫 凹子底新行政中心計畫位於中都地區東北側（原農16地區），該計畫 係為促進及平衡高雄市之發展、使高雄市成為複核都心式之發展型態為目 標，並提供原都市中心所欠缺之行業與活動，以藉此縮短高雄市暨都會區 北區居民之越區就業與購物旅次長度。該地區現已屬高雄市新興蓬勃之發 展地區，未來新行政中心及市議會等將移入，係高雄重點發展地區，本計 畫區與市區相鄰，該地區之快速發展將刺激本地區全面之發展。 六、內惟埤文化園區計畫 本計畫係為配合高雄市立美術館及藝術教育館之設置，以發展居住及 文化休閒功能為主之住宅社區，總計畫面積約170公頃。因本園區與中都 地區僅以愛河相隔，整體發展上應配合內惟埤文化園區之交通動線串接， 以延續文化展演及休憩活動。. 24.
(31) 圖摘錄自：高雄市政府都市發展局. 圖9. 計畫區周邊重大建 設及關聯計畫示意圖. 25.
(32) 七、中都地區發展潛力與限制 中都地區之發展潛力與限制條件分析如表 7 所示。 表7. 中都地區發展潛力與限制條件說明表. 項目. 說明 1.中都地區北側及東側緊鄰內惟埤文化園區及本市新行政中心之文化 及商業重點發展地區（原農16），深具發展潛力。 2.中都地區西側及北側毗鄰愛河，可配合愛河觀光旅遊線及愛河整治計 畫，集中留設公園綠地等開放空間，串接發展為親水遊憩空間。. 發 展 潛 力. 3.工業區內現存之中都唐榮窯國定古蹟及濕地，可配合愛河親水遊憩之 發展，打造具特色之古蹟保存及濕地生態公園。 4.工業區內現存之工廠使用土地面積約僅佔原工業區之17%，其餘土地 多為閒置不用之空地，應進行土地之轉型再開發，以提升土地利用價 值。 5.工業區內國公(營)有土地佔約58.37%，佔計畫區一半以上面積，有利 土地之協調及易於開發。 1.工業區內現存有生產中合法工廠，開發涉及遷廠及員工安置問題。 2.中都地區東南側現有工業區建物密集，基於土地所有權人權益及整體. 發 展 限 制. 開發可行性考量，不宜納入整體開發範圍。 3.中都地區東側及北側毗鄰17期重劃區及44期重劃區，規劃時應考量周 邊已劃設之道路，配合規劃區內交通系統，以利順接。 4.基地內現存之唐榮磚窯廠國定古蹟及濕地，應配合留設為保存區或公 園等公共設施用地，以保留其特色。. 本表本研究資料整理. 26.
(33) 第四章. 工業遺址研究案例的探討. 第一節. 台灣磚瓦業的發展 台灣磚瓦業的發展，可溯自荷蘭時期。何人據台初期，在今日安平用 磚塊興建城堡，起初荷蘭人自大陸購進磚塊，後來便雇用福建地區的工匠在 台灣取土燒磚，以興建多座荷蘭人在台灣的重要建築物，如熱蘭遮城。明鄭 時期則有陳永華「教匠取土燒瓦」 ，以上資料可認為是台灣燒陶事業的開始。 但是當時的瓦窯數量應不多，而磚造的建築物多數位於沿海地帶，愈往內陸 移動，磚造建築會更少。因為當時漢人只是季節性在台灣沿海從事墾耕與貿 易活動，所搭建的房舍多屬於臨時性的工寮，建材多就地取材，另一方面磚 瓦屋昂貴，並非一般人能負擔。台灣磚瓦大量使用與磚瓦窯出現大約是清朝 中葉以後，漢人大量來到台灣定居，磚瓦也隨著被引進使用。 康熙年間台灣南部大部分的聚落皆已形成，市街發展也已成形，有能 力的商人或地主可以購買磚瓦為建材，或者由庄民集資購買磚瓦作為興建廟 宇的建材，同時期所購買的材料也多自大陸運送來台，台灣自產者仍佔少數。. 圖摘錄自：高雄市政府都市發展局. 圖 10. 第二節. 高雄市都市發展擴張情形. 中都唐榮磚窯廠的歷史 「中都唐榮磚窯廠」 ，其址原為「鮫島煉瓦工廠」 ，為日本人鮫島盛約於 明治 32〜33 年〈1899 年〜1900 年〉時創建。明治 35 年，鮫島盛病故後，. 27.
(34) 後宮信太郎以五年的薪水償還鮫島商行資本金兩萬日圓，得以正式繼承「鮫 島商行」 。規模為三座傳統目仔窯的「鮫島煉瓦工廠」 ，是日治時期打狗地區 第一家磚窯廠。明治 36 年〈1903 年〉，後宮信太郎聘請「大阪窯業株式會 社」工程師，改良建造傳統的霍夫曼窯(Hoffmann Kiln)，台灣地區俗稱「八 卦窯」 ，此新式的窯燒方式獲得專賣特許〈專利〉 ，為台灣地區第一座霍夫曼 窯。 1957 年唐榮鐵工廠以 500 萬元標下購買工礦公司「高雄紅磚場」15 萬 坪土地及地上建物，易名為「唐榮鐵工廠股份有限公司高雄磚場」，以生產 紅磚為要務，並供應 1958 年「高雄港 12 年擴建計劃」工程材料的需要，往 來磚場載運磚塊的牛車形成廠區蓬勃的景象。1960 年唐榮鐵工廠因融資週 轉困難，於 1962 年 2 月正式改組納入台灣省政府機構，成為公營事業。1992 年停止生產， 2002 年 8 月全數員工撤離廠區迄今。 自日據時期鮫島煉瓦開始，經台灣煉瓦高雄工場到戰後 50、60 年代的 台灣經濟奇蹟，中都磚窯場在台灣現代化的發展持續扮演著關鍵性的角色， 曾經有過輝煌的歷史，但是面對時代變遷的洪流，終究還是被淘汰，歸於沈 靜。中都磚窯廠似乎也象徵著台灣磚窯業的困境；或許也是一個契機，本研 究則於後續章節中提出中都磚窯廠未來可操作之主題，並作為本研究發展策 略之參考。 第三節. 古蹟本體的歷史特質 「台灣煉瓦會社打狗工場〈中都唐榮磚窯廠〉」見證二十世紀製磚工業的發. 展，是台灣磚材生產工業史及建築技術史上重要的里程碑，對於學術研究、文 化保存及鄉土教育上，具有實體解釋的功能。 2003 年 2 月，高雄市文化局成立，高雄市文化愛河協會連署陳情呼籲保留 高雄磚場內殘存之一座霍夫曼窯及二支磚造煙囪等日治時期及窯業百年內改 進之倒焰窯、隧道窯工業遺跡。最後經高雄市古蹟審查委員會審查通過，於 2003 年 4 月 16 日由高雄市政府公告，以「台灣煉瓦會社打狗工場〈中都唐榮磚窯 廠〉」為名列級市定古蹟，並界定三民區中都 3 小段 17 及 92 地號為古蹟涵蓋 範圍。2004 年 6 月 5 日召開「台灣煉瓦會社打狗工場―國定古蹟審查會議」， 終於獲得內政部古蹟審查委員一致支持，於 2005 年 3 月 11 日由內政部公告提 升為國定古蹟，重新界址包括三民區中都 3 小段 17、92-2 及 94 地號為古蹟涵 蓋範圍，保存區範圍達 2.27 公頃，為高雄市首例的「國定古蹟」也是全國以磚 窯場此工業遺跡為保存對象的古蹟建築群，象徵高雄市文化資產保存工作推 動，更兼具多元性及前瞻性。. 28.
(35) 蒸籠窯 ―→. 八卦窯. (鮫 島 煉 瓦 ). (台 灣 煉 瓦 株 式 ). 1899〜 1913. 1913〜 1945. ―→. 八卦窯. 八卦窯. ―→ 倒焰窯 ―→ 隧道窯. ( 工礦公司 ). (. 1945〜 1957. 1957〜 1974. 倒焰窯. 圖摘錄自：高雄市政府都市發展局. 29. ( 唐榮) 1974〜 1985. 隧道窯. 圖 11. 圖摘錄自：高雄市政府都市發展局. 唐榮 ). 窯的樣式及沿革. 圖 12. 週邊環境空照圖.
(36) 圖摘錄自：高雄市政府都市發展局. 圖 13. 中都唐榮磚窯廠週邊環境現況. 30.
(37) 第四節. 國內外相關工業遺址再利用案例. 一、國外案例： (一 )都 市 空 間 及 設 施 再 利 用 案 例 ： 德國埃森設計產業園區： 魯爾 區是德國最重要的重工業中 心，採礦、煉鋼、化學、機械 製造業極為發達。埃森 (Essen)是魯爾 區最大的城市，曾被視為德國 的 武 器 製 造 廠 ， 因 為 這 裡 有 礦 產 極 為 豐 富的 關 稅 同 盟 礦 區 (Zeche Zollverein)。礦業關 稅協會第十二區的整個礦區設施，興建於西元 1930 年的採礦設施，負責匯集北埃森 區其 他礦井所採集的煤礦。是 當時全世界 最大與 最現代化的一座煤礦工業 設施。礦區面積約二十 公頃，礦坑深達 640 公尺，每天出產一萬兩千噸的煤，約有五千名 工作人員。1957 年起，石油逐漸取代煤礦成為主要燃料，再加上新 科技、新能源的發現，礦坑便逐漸關閉，到了 1986 年，12 號礦坑也 不得不停產。 1986 年當整個工廠停工時，整個被北萊茵 威斯法倫邦政府邦政 府以一百萬馬克買下，1989 年成立的「 礦業關稅協會第 12 礦區工作 坊股份有限公司」 （Bauhutte Zeche Zollverein Schacht XII GmbH）， 企圖透過新產 業的引 進以及相關設施設備的投資，以空間 暨設施再 利用的方式，帶動產 業再發展。 礦區內保存 完好 的廠房有二十棟作為"活生生的 "工業博物館 ， 作為公共議題討 論的 論壇，作為藝術、戲劇 、音樂、設計 以及科學 發展的 活動 場所。再利用的 構想中將 坑道變成礦業博物館 ；面積約 四千平方公尺的鍋爐廠，變成北萊茵 西伐利亞邦的工業 設計中心； 相鄰的廠 區則租給設計師當工作室，形成小小的設計研發中 心。整 修期間，廠 房就已逐漸釋放給視覺及表演藝術家進駐，其他廠房租 給電影、媒體相關 產 業，機房租給卡西諾餐廳，整個礦區儼然成為 一個創意產業中心。 礦區設施的保存工作與更新使用帶來了各種各樣新的工作形 式、內容 以及就業 機會，這些新工作機會透過市政府的就業 輔導計 畫的仲介，來 幫助 一些長期的失業者重新進入就業市 場。目前透過. 31.
(38) 埃森市勞動與就業協 進會的輔導，大約有 120 名長期失業者被再教 育，來 從事礦區舊建築物的復舊與保存工作，他們並且因此取得專 業技術 的執照。協進會本身也進駐到一個原本是工廠， 但重新整修 過的工作坊內。這個 工作坊是埃森 市建築 師 Boll 和 Krabel 特別用 「屋中屋建築」（Haus―im―Haus―Architektur）的概念為他們所 設計改建的。 這個 案例中的 財務事業計畫主要是透過歐洲 聯邦、德國聯邦政 府、邦政府以及地方政府的資金來支持，12 號礦區內的各個機構都 獨立運作，承租業務由文化局處理，管理及維護則由「關稅同盟基 金會」 負責。基金會資金來源由埃森 市、邦政府及萊茵景觀協會各 提供一百萬馬克，以孳息運作，但主要得靠募款來辦活動。 基金會 也要負責礦區導覽、活動資訊整合及文宣。為了讓魯爾區的更生再 造，並以新的無煙囪創意產業洗刷舊時代高污染工業的 惡名，魯爾 區特別成立觀光旅遊公司，負責都市行銷 。. 圖摘錄自：http://ivy3.epa.gov.tw/H/ESTP/Document/16. 圖 14. 德國魯爾工業區現況. 32.
(39) (二 )、 創 意 產 業 的 導 入 案 例 ： 英國工業遺址的經驗： 英國所謂的「創意產業」： 「以個人創意、技藝、天賦為原始構 想的工業，經由智慧財產的發明與探索，具有創造財富與工作機 會 的潛力」。政府明文規定的創意產業包括：音樂、表演藝術(戲劇 、 舞蹈)、工藝、設計、時尚設計、電影及錄影帶業、藝術品與古董 交易、建築、電視及廣播、出版、廣告、軟體及電腦服務業、遊戲 軟體。過去十年，創意產業已經成為經濟 成長最快速的一個部份 ， 在英國的排名僅次於金融業、商務和旅遊業。政府並預期在 1998 到 2006 年間，創意產業會成為成長最快速的就業市場。 為了確保創意產業健全成長，英國政 府擬訂了許多實際行動的 方針：創意產業的一般性定義，確保其為本土化、地區化、及國際 化的正確定位。搜集創意產業與 其他相關 策略的 需求(如教育、訓 練的策略)。增加一般行業的自覺，支持小型創意行業的經營需 求， 如網路 與交 換等 。鼓 勵創 意行 業根 留家鄉 ，發展 本土 化的 創意工 業。從八○年代早期，地方政府即開始投資創意產業，經由創意產 業，有關當局也開創了建物再利用的事務。七○年代晚期，英國的 重工業處於嚴重的衰落狀態。運輸業、公司行號、工廠和礦場都關 閉了，留下一堆空屋和無消費能力的失業人口。地方當局開始積極 尋找重建本地經濟的方法，並尋求政府及歐援的補助金協助。榭菲 爾（Sheffield）是一個首度被認定為文化工業 區的城市；該地的 小型創意行業，幾乎沒有財務支援，住宅 需求的解決之道，就是再 利用一些城市中廢棄的老倉庫和工廠。. 表8. 英國閒置空間創意產業再利用案例 案名. 原使用狀況. 再利用狀況. 伯 明 罕 珠 寶 區 伯明罕作為珠寶製作 於二次大戰後重新改建、整建原有舊建築， (The Birmingham 中心已有二百年的歷 其中最知名的例子就是一棟白色八層樓的 Jewellery. 史；自中古時代以來，建築「霍克尼中心」(Hockley Centre) ，. Quarter). 珠寶及金屬器皿即為 而今人稱「Big Peg」，Big Peg 建築物中包 伯 明 罕 製 造 業 的 大 括了許多設計師工作室及貿易公司，朝專業 宗，十八世紀的伯明罕 化及國際化的方向運作，吸引了許多其他專. 33.
(40) 曾一度被稱為 〝歐洲 業的設計師工作室，如平面設計、服裝設 的玩具店〞及 〝世界 計、甚至是藝術家工作室。 的工作坊〞. 除了 Big Peg 以外，在珠寶產業特區的其他 地方，有許多工作室結合住宅與工作室的功 能 (live/work unit)，多由房屋仲介公司 經營管理，本身亦是由閒置的廠房或舊工作 室改建，其規劃及設計亦受法令的管制，不 得在房屋外觀及結構上作過多變更，為許多 希望在珠寶產業特區工作的專業人士提供 另一個選擇。. 果凍與巧克力工 鳥兒果凍工廠(Birds 再利用構想來自一位企業家，他認為城市成 廠 (Custardand Custard. Factories) 長中的創意產業，非常需要價格低廉的空. Chocolate. 建於十九世紀末，僱用 間。因此，企業家收購工廠，將它改頭換面，. Factories). 員工曾高達一千二百 在其中安置了一百五十間的創意產業，包括 人。1980 年，工廠被 音樂家、視覺藝術家、設計師、製片家及其 併購，建築物也因而廢 它；另有兩座練舞場、一座戲院、展覽室和 棄. 兩間餐廳。 大約同時(八○年代中期)，這位企業家也收 購並改裝了位在倫敦西區大運河邊(Grand Union Canal)的一座巧克力工廠。肯納洛 (Canalot)因為天花挑高又光線充足，立即 吸引了小型製片、電視及唱片公司，這些行 業間的策略聯盟是成功的重要因素，他們不 但彼此間有生意往來，也和外界作生意。. 克拉肯威的設計 克拉肯威作為珠寶、鐘 二十五年前，當地的伊靈頓議會(Islington 與. 工. 藝 錶、雕飾及樂器的製作 Council)決定重修兩座廢棄建築：克拉肯威. (Clerkenwell). 中心，已有長遠的歷 格 林 附 近 的 住 宅 大 樓 （ Pennybank 史；但是，在機器大量 Chambers）和康威住宅(Cornwell House)。 生產競爭下，租金上 由議會補助 25%，另外 75%的資金，由中央 漲、退休後缺乏年輕技 自市中心重建特別基金中提供。重建後之建 藝接班人等問題，都讓 築變成工作室、辦公室和精品店，出租給八 這些小型手工業飽受 十位設計師與工匠。目前克拉肯威成為一個 威脅. 引人入勝的地方，充滿了餐廳、酒吧；也有 不少文化圈的重要單位，如博物館 聯盟. 34.
數據
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