Yrd. Dog. Dr. Murat T. YORUNG':'
Avrupa Birliii Konseyi, Avrupir Topluluiu, Av-rupa Komiir ve Qelik Toplulusu ve AvAv-rupa Atom Enerjisi Toplulugu Andlaqmalartna gor"e, bu top-luh-rklann 5 asli kurumundan biridir". (bkz. AT And, m. 4.; AKQT., m. 7: AAET And., ffi. 3 J.) Diger ku-rumlar, Su qekilde srralanabilir.
Komisyon
Avrupa ParlarnertLostt, Adalet f)ivanr,
Sayrqtav.
Avrupa l3irligi'nin kurulursu, Avrupa Birliii Andlaqmasr'nrn 1993 yrhnda ytiriirliige giriqiyle ger-gekleqmiqtir. Ancah, Avrupa Birliii'nin temel cla-yanaklannr olugturan Avrupa Ktimtir ve Qelik Top-lulu$'u 1951 yrhnda, Avrupa Ekonomik Topluluiu ve Avrupa Atom trnerjisi Topluluiu ise Ig57 yrhncla ku-rulmuqlardrr. Avrupa Birli$'i, bu toplultrklar gev-resinde geliqtirilmeye gah,,srlmaktadu'. Avrupa Bir-ligi'nin temel dayanaklarr qu qekilde sayrlalrilir.
a ) Avrlrpa Topluluklan,
b) Ortak Hariciye ve Giivenlil< Politikasr c) Adalet ve igiqleri Alanlannda igbirli$i,
Yukancla belirttigimiz kurumlardan Ko-misyonun gorev v€) iglevleri Avrupa Topluluklan'nln yetki alanrSrla srnrrhdu". Konsey ise cliger iki konuda cla gdrev ve fbnhsiyonlar ifa ecler. Ilu nedenle, Ko-misyon'un r"esmi ach Avrupa Topluluklan Komisyonlr iken,, Konsey'in resnti adr Avlupa Birligi Konseyi'dir
Yukanda belirtiicii$i gibi, Avrupa Komtir ve Qelik Toplulu{'u 1951 yrhnda, Avrui;a "Ilkonornik, top-Iulu{'u i}e Avrupa Atom ltrner.jisi Toplulufu ise i957
yrlrnda kurulmuqlarchr. Bu tolrluluklttt'c'littr itt't'lriri lr i rr K o m i s y o n v e K o n s e y ' l e r i , b a E l a n g t c t i r c l i g c ' t ' l r t r r t t c l t , t t miistakil icli. Ilu durunr lrtiz.-von Ancllr,rst)ritsr ilc. I T e m m u z 1 9 6 7 t a r i h i n c l e n i t i b t r r e n . c l e g . r q ' t . i t ' i i n r i s t i r ' . I ) i -Eer bir deyiEle, topluluhlann rntiqtcrt'erl< [rir Krtrnisvorr ve Konsey'e sahip olrnalarrr sa['lartrnrsl tt'. 'l'op-luluklann Parlamento rre Aclerlet Dirratrt ise. i957'r-lt'tt beri, yani baqlangrgtan beri miiqtelcht,i r'.
Bu hurumlar arasrnctar clent olu'at i ],. rtr i i I i clcr'-letlerde gor:meye trhqtritrnlz erklet' tr.r't't I tg'tnrr titttt olit-rah benzemeyell, harmaqrk tjil iqbriltinrii vitt'rlrt'. ,\tt-cak, yargt erkinin tamarnen Aclalet Divalru t'c Si'tvtslitv tarafindan, ytirtitme erkinin isc lttivr-rl< iilc''iiclt' l{,r-misyon tarafindan kullanrlctrgrnr sii.r.icrttrt-'li tttiittt-ktindilr. Yersama erki ise, Avrulrzr l:)arli,rrnc n t ()si I ilt' K o n s e y a r a s r n d a - r p a v l a q r l m r g t r r ' . B u : r l a n c l r t u i s t u r r l t r i i . 'Avrupa Birligi Andlzrqnrasrvlil getirr [crr clcrq'isilili lilct't'
r a [ ' m e n , h d l A K o n s e y ' c l e c l i r " D o ] a l n s l ) I l l ' K r ' t r s t ' r " i l t '\ t -r u p a B i -r l i g i ' n i n y a s e t m a o -r g e -r n l -r -r -r t n d : u t I r i r i r t l c l u g t t t t r r soylemek, kanlmlzca, iserbetli ol r.u'.
Avrupa Birliii Konseyi ile ilg'ili Andlaqmasrnrn 146-154 ilncu, AK(IT 27-30 uncu, AAtrT Ancllaqnrasulrn 116-deler:inde yel' alnraktadn'. lJunlart'clat-t yaplsr nt duzenlermekted i r'.
" K o r l s e 1 , ' , ti y e , D e v l e t l c l l i r t b a i i r r t t l t r r t t t t l i r t ' r o l t t -g l r r . B a k a n l a r . , K o n s c r ) , i - i v * s i o l u | a l i . l e r r r s i I r ' l t i l < l t , r ' i d e v l c t i i l z a r n c t n r e y c y c r t h i l i c l i l l c ) t ' . ( ' \ ' L ' . ' \ t t r l I ] i , I l t ; 1
AKQT Ancl. n. 27; AAIIT Ancl. nr. I4(it
N { e z k f u ' m a d c l e d e n a n l i t s t l c l r g r lly* I)evletlerin huktirnet ti1's1.t'ini n mesiyle oluqtu'. Ktrral olarali, drsigleri l z r n a r a k K o n s e v ' i o l u s t u r u r l l t t ' . A n c i t l i . .
r t i q e c e i i h o n u l a r , b i r b a q l i a b a l i a n l t i . t r t v c ' t li i i t l i u t n r ; t
:i: M.U. Avrupa 'l'oplulu[rr
Enstittisii
YIL: 4 SAYI:13
giriyorsa, toplantrya ilgili bakanlar katrlacaktrr. Ta-rlm bakanlar:r, ulagtrrma bakanlan, vS. gibi (Lasok, B r i d g e , 1 9 9 1 , s . 2 2 7 ) . B u d u r u m d a , a y n r a n d a i k i t o p -lantr yaprlmasr, birinin-ornefin-drqiqleri ba-kanlanndan, digerinin de- orneiin- ulaqtrrma ba-kanlanndan oluqmasr mumkiin olabilecektir (Leonard, 1989, s. :13). Ancak, uyeler de$iqse de, ka-rarlar hep aynl orgal] adrna ahntr. DrEiqleri bakanlan tarafindan ahnan bir Konsey karan ile diger ba-kanlar tarafindan ahnan bir Konsey karan arasrnda da, yaptrnm giicu ve sonuglar agrsrndan, herhangi bir fark yoktur. Ancak, cirneiin, tartm bakanlannrn al-drgr bazr kararlarla, maliye bakanlannrn aldrir, bazt kararlar geliqebilmekte, diger bir deyiqle degiqik ba-kanlann katrhnuyla yaprlan Konsey toplantrlannda birbiriyle geliqen hararlar ahnabilmektedir. Bu da, Konsey toplantrlannrn koordinasyonunu gerekli krl-maktadrr. Kanrmrzca bu gibi olaylar, Konsey'ce ya' prlan yasama iqlemlerinin uye devlet parlementolan tarafindan yeterince denetlenemedi$i yolundaki savr giiqlendiren delillerdir. Bu hususa ileride deiineceiiz.
Konseyin uye devletlerin yi.irutme organlar:rnrn tiyelerinden oluqmasr, onu, Avrupa Birliii'nin ortak organlanndan biri olmanrn yanlsrra, iiye devletlerin Birliie mudahale ve onu etkileme araqlanndan biri durumuna getirmehtedir. Gergekten, Komisyon tiye-lerinin ve Adalet Divanr Yargtg ve Kanunsdzctitiye-lerinin uye devletler karqtsrnda tam bairmsrz olma yti-kumltiltikleri, tiye devletlerle bu gorevliler arasrnda bir organik bag oluqmasrnr engellemehtedir. Avrupa Parlamentosu tiyeleri de dogrudan halk tarafindan segildikleri igin, tiye devletlerle aralannda pek kuv-vetli bir bag mevcut degildir. Buna karqrhk be-lirttigirrruz tizere, Konsey tiyeleri uye devlet hii-kumetlerinin azal,andrr. Kollektif sorumluluk ilkesi geregince, kendileriyle hiiktimetleri arasrnda gok stkt bir baglantr vardn'. Fiiliyatta Konsey, tiye devletlerin
menfaatlerinin uzlaqtrir veya gatr=strgr bir arlan clu-rumundadrr. l)olayrsryla, IJy" Devletle,r:in A'u't't-tpa Bir'-ligini etkileme ve yonlendirme olanerklart, I(onse\''in yetkilerinin geniqligi ile yakrndan ilgiliclir".
I. Konsey Baqkanhfr
Uy. devletlerden herbiri, llelli bir sn'rl iq:er-risinde, Konsey Baqkanhir gorevini 6 a.\r sLit't-' ilc .yti-rtitiir. Bu srra, Avrupa Birligi Andlagmasr ile. ilk oniki yrl igin qu qekilde belirlenrnirstir:
"ilk altr yll igin : Relgika, l)arninrat'ha. Al-manya, Yunanistan, ispanyat, F t::rtrsa, it'letncla, it,alrtet.
Luksemburg, Hollanda, Portekiz, ingiltel'e.
Mtiteakip altr yrl igin: I)zrnirnat']<a, IJelqrrlia. \ltr-nanistan, Almanya, frransa, ispanya,,, italr.a, irlanclit, Hollanda, Li.iksemburg, ingiltere, Portel< i'/.." (AT Ancl.
m. L46; AKQT And., n]. 27; AAtrT And., ttt. ,l 1(it.
II. Konsey Toplantrlarr
Konsey, baqkant tarafindzrn t;oplanttr'rt qa!'r'rhr'.
Ru davet, re'sen olabilecegi gibi tiyelcrclctt biriLIill I'l'l da Komisyon'un talebi uzerine cle yaprlirbi li r'. (A'I' A n d , m . L 4 7 ; A K Q T A n d . , n r . 2 7 a ; A A I l l l A t t c l , I r r
1 1 7 ) .
Konsey toplantrlan, aksi it,ti{irhla ka-rarlaqtrnlmadrkga gizlidir' (Konsey igttiziig'ii, m. :l ).
Yukanda belirttigirniz tizere, Konse.\', Avrulrit llir'-li$i'nin yasama organlanndan biridir. I?ek coii l<on ucla son sozii sclyleme yetkisine sahip ohnatsr ncclctrti.t,le. .vu-sama erkini en geniq biqimcle hullanan Kliurtuu Kon-sey'dir. Avrupa Par"lamentosu ise, yelsilrna clkini Korr-sey'le paylaqmahler birlikte, rretltiler:i r\\'r'Lr l)u I-)illigi Andlaqmasryla getirilen eiegiEikliklere ra!'nrerr. lra I a tali kalmaktadrr. Sonuq olarerk, yasam.il erliini halir afrrhkh olarak Konsery kullanrrraktn olu1r. bir vasilnlil organrnln kararlannr gizli ot,urumlzrr"cla rrlnrrlsrnrr (lt'-mokratik geleneklerle bagdaEmadrgr aqr[<fr r'.
YIL: 4 SAYI 13
IIf. Konseyde Oylarna Usulii
Ahsi andlaqtnrtlarcla agrkqer belirtilmedikge, Konsey, tryeletrinin yal'tclatt bir faz.laslntn oyuyla ka-r i u ' a h ka-r ' . ( A T A n c l . , n t . 1 4 8 ( 1 t ; A K C ' I ' A ka-r t d . , n l 2 8 ( l ) ; A A E T A n d . . r n . I 1 8 ( I ) ) .
I3tr kur"al, Kottsey'in genelde salt g:ogunlukla harar aldrir izlcnirnini uyandrrmakta ise de, fiili cltr-rum bunun tant telsidir'. Metvcrtt gogunluh ltural, sall, qof'unlurk istisner clurunrundachr. Zrr:a, andlai;rnalar, pek gok konudil Konsc:y'in nlcvsul' qofunitrkli'r kilral alnrasrnr ongdrmi-iqLtil" (l-,clottrtrcl., I 989, s. ll5).
Konsev'i n varsr fh qo['r-rnluhl a ]<i"trar altnasr ge-reken durumllrrcla, Liyclerinin oylarttrtn a{'rrlrgr a''a-g'rdzr bel irtildigi g'ibi cii r':
t )
( ) ' )
1 0
t-t )
,3 t 0 ,). )
1 0
( A ' I ' A r " r c i . . n r . 1 4 8 ( 2 ) ; A K Q T A n c l . . r r i . A i \ I i T A n c l . . n r . I I E ( 2 ) )
/ t ) r .
| ' , I
C l t i r t i l d t i i i i g i b i , i i v ( r t l e v l e L l c r r i l t o v l a t ' r r l l n i l g ' r l ' -l r g r b i r " i r j -l i n d c r n -l a r ' k -l r c h r ' . -l -l r r n c c -l e r t -l 6 r , b u L t i r q o g ' u r n l r - r l i i c i n . r ] I o \ , ' s u f ' E o g u n l u l < t c r i r r r i n i n y a n l S l I ' i l , a g r r h h I r q o -i 1 u n I r - r l -i 1 , r l r -i r r r -i c k r l -i u l -i -i m r J m a l t L : l c -i t t ' . L J . ) ' ( ' I) e v l c t , l c r -i n t : v l a r r r r i n a i l r r l r i ' r , o s f l s i L i b a r i v l c , n i i { u s l i } 1 ' t n t n b r r -y i . r i i l t i g t i dilil<att,: itlr niu'ai i< s;nlll,anlntqtrr'. Anr,:aii. ii.l'c
c l e v l e t , l e l i n n i i f t r s l a n v l a r o v l e u ' u ] n l a g ' r t ' l t l t t l l l l t i o g t ' t t o r a n t r l r o l c l u f u s o v l c ' n e n l e z . K r i c ' t i l < (l t ' \ ' l t ' l lt ' t ' i t t i r i i -y u k l e r h a r g r s r n c l a e z i l m e n r e l e r r n i s L l g I t t r t t i t l t i t ' i r l . t t z t l r t o l s a . , h u q u k d e r r l e t l e r r ' l e h i n c z n ' r t t ' l i t m a l i l l ' \ ' l l l t t l r r t t s l t t ' . "
( H a r t l e y , 1 9 8 8 , s . 1 7 ) .
[ J i r k i u a r r r ] \ / a s l f l r c o [ ' r L t r l r - r k l i r u I t t r t t l r i lt t t t ' s i i c ' i r r g e r q e k l e s n r e s i g e r e k e n s : u ' t l a r ' . f a r k l r i h t j t r t r t l l c t ' t ' ! i i t ' t ' degiqrnehl,eclir'.
K a t " a r ' , K O m i s . V O n ' d a g c l l c r l l l i r t i t s ; t t ' t l . t Z t ' l ' l l l ( ' a l r l r n a l < i c a r p c - . d i y o r s a , k z l b u l r t r , ' l t u ' t t l t t t t t t ; ' i r l \ ' ( ' ) . ' t r c l r t l t r r f n z l a o h n z r s r g e r e l i i r ' ( A ' l l A n d . , I ] ' r . 1 4 E ( l ) : . \ l i ( I ' l ' A r r r l . m . 2 E \ 2 ) : A A I T T A t r c l . , n l . I l E ( ' 2 ) ) I i t r t t r s r t l r rl i t . l t t ' s b i i ; r i i k t i S r e c l e v l e t i n ( A l n r & r . r , z ; i . l i t ' i t t l s i l . I t l r lv r t . I r l-g i l t e r e , i * p a n y a ) : r r a l z l n n c l e t n n l a q a r t ' l r l t [ t i t z t l i l t t ' i ' t I ' l i t t ' t h t i q t i h c l e r r i e - . t l e r e c l i l i t e c t t n ' n l e l e t ' i t t i t : t t g c l l t ' l t l t ' l { i t l r ) l r c l y l a s a p t a n n r r s t r r ' . Y u l < a l r c l a g d l t i I c l u q r i t i i ' ' r . i t t ' . l r t i -y i i k c l e v l e t t i r l t, o l l l a n r o v t r 1 0 + 1 0 + . 1 ( ) + l ( ) + r - l \ t ' l -r n e k t e c l i -r . . N i s t - -r p i s c 5 4 t t i -r ' . b L -r c l u -r u -r -r t t c l -r t c l . : - i l i l i i t l l t r
r o 4 - . 1 . 3 = 6 ' c l r r ' . 6 o . v J u k e l l < s i g i t a t t t l t t t t l l t t t t i t l i . l ( ' t t ) l> ( ' ( ' ) )
a z . 2 k t i q t i k c l e r . l e t i n c l e s t . e g r i l ( r i l r t i v i t ( ' \ ' r r t' r l t t
r ) L)
{-r
I ( ) "
SAYITA:il2 YIL: 4 SAYI: zl3
Gcir"tildiigli g'ibi. Konsery'in hangi konulan'da herngi karar- .yeter stryrsrtrla karar erlacafr. andlaqma htktimlerine bakrlaral< kesinlikle tesbit edilebilen bir husustur. Ancak. bu kurahn bir istisnasr vardir: 1g6G tarihli Luxernbour"g Andlerrsmasrylar, uye devletlere bazt durumlarcla Konsey karar'larlnr veto etme yetkisi tanrnmrqtrr'. $oyle ki:
"Komisyondan ahnarn bir" teklif iizerine ek-seriyetle (rnevsuf qofunlukla ahnan kararlar da bu htihiim kerpsamrndadrr') ahnern bir karar, tiye cler'-letlerden bir vevel birkergrnlnrn gok onemli grkarlannr r:encide ettigi takclircle. Konsery ti.yeleri', rnakul bir stire igerisinde, karrsrlrklr grkarlarrnr ve toplulug'un rnenf'aatlerini gozeterek, Andlaqmanrn 2. maddesine uygun biqimcle. turn Konse_1' tiyelerince kabul edi-lebilecek bir: cijztim bulmava qalrqrrlar."
"I''r'ans., crelegasyonu,, cok cinemli grkarlar ren-cide olclufu tahdir:de, gririiqnrelerin o.ybirligi sag-lantncaya kaday siiydtirtifinesi gerehtig'i dii-qtincesindedir'. "
"(Andlagrnaya taraf olan) altr delegasyon, tam mut:rbahata vanlnramasr durumunder ne .yaprlacafr konusunda aralannda goriiq avnhgr olduiunu be-lirtirler. "
"Rununla beraber, bu gor.riE aynh{'lnrn Top-Iulul< faali5retlerini rlormal usuller dair.esinde stir-durmeye engel tegkil etmedig'i gdrtiqiindedirler."
Gortildugli gibi, 1966 tarihli Ltiksemburg An-laqmasr, bir veya daha fazla tiye devletin qok onemli grkarlarlnl rencicle eden bir" k:u'au almak iEin gerekli go!'unluk sag'lansa cla hi, ilzrnhkta kerlan tiye clev-letlerden bir"inirr liararer l<arr"qr qrhabilecefini on-gcirmriq, fakat gdrtirs aSrr:rlr$r devanr crttigi takdirde ne olaca{l hususuna zlqrkhl< getir"memiqtir. IJu htiktirn, uygularra5ra, tiye clerylet,leler sa$lanan bir tur 'veto hahkr' olar"ak yarrsrmrqtrr (Nugent, lgg:1, s. 120 ).
Daha agrk bir ifade5rle; Qok cjnernli bir menfaatinin
r e n c i d e e c l i l d i g i n i i d d i a c c l c n cler,lct, h e l h l n s i l r r l c t i . z u m e r " a z t c l l m e r c l r h q a , s o z l < o n u s u k a r a r r r r l < ; r l r u l i r i r r i i r r r -k u n o l t n n r n a h t a d r r ' . "A n c a l ( , s o n z a r l r l r n l r u ' r l l r I l t r \ , ( ' l ( r .yetkisine gittil<qe claha se.yr-e,li basvul'Lr lcltr,r:rr rlr lril ger"qektir"' (Weatherill. Ileaunront." 1 9t);i. s. (i,'il.
Konsey tiVeleri. oylal'tnr lti zr,al l< Lrl-lanabilecekleri gibi, bir digo' ti.vcvi trrr.lii I r't.nrcl< su-retiyle de kullanabilirler'. Ancak, hi r ii.vr,. avr.l r o\r-l a m a d a , b i r d e n f a z o\r-l a t i _ y c adrnir vco\r-lio\r-lio\r-luo\r-lt,rr o.\' k t r l l a n a m a z ( A T A n c l . . n r 1 5 0 : ,\l{(tJ' Arrtl.. nr. 2x.
AAttT And., lll . 122). Ilu if'aclelclor ilnlasrlrrrirsr go-r e k e n , b i go-r b a k a t go-r go-r n . , k e n c l i l r t i k f i m e r t , i n i r r l r i r ' [ r t r s i < i r l r r r -kanrnr tayin etrnesi clegil, bir lrerslia ti.r'tr rlrrr,lcl,,irr o t,o1r-l a n t r . y a k a t r t,o1r-l a c a k o t,o1r-l a n bir bakan r n r vt't,o1r-li i I t,.rvir r etmesidir. I3ci5rle durumla1da. r'eliil IrIrp3rr l.l1liirrr.
k e n d i s i n i v e h i l t a y i n e d e n b : r h a n r r I 1 . r , r l i u r r r t r r l o s -rultusunda ov kullanrnak zorllndachr..
VekAleten kullanrla-rn o.rrlilrrn atrr'l rur i 1r,.. bi',,:titl f a s a l e t e n ) k u l l e r n r l a n o v l a r r n a g ' u . h g ' r i u ' i : r s n r r l r r l r ic h i r ' f ark yoktur. Or"neg'in, ing'iliz clrsiqler"i l rir l<l'r rr I ll I r r brr.z,r,rl kull:rnchg'r oylar:rn afrr:h{l cla., bil' barqiiir iir t: (lcvlr:t,i r r bakanrnln rtekil t;a)'in ederclk l<ull:rrrclrgr or,lirlrrr irg'r r'-h g r d a 1 0 ' d u r .
fV. flaimi Temsilciler Komitesi
I(ut"ucu Andlaqmalar, Konserl''c cal rsrrr irJarrr lr-la ) ' & r d r m c t o l r n a h t i z e t ' e . " | ) a i n r i ' l ' e n r - s i l c i l c r ' [ ! o n t it c r s i ( C l o m i t e de Itepresentauts llernianants) lrclIr llir olgiln l<ur"rnuglarchr. llr-r organ, krsnca (lOIillPIi li sckli rrclr, a n r l m a h t a c h r ' . V a z i f e s i . K o n s c r v c i r h , . q m i r l ir r n r r i l r r z r r' l r l i fa-raliyetlerini -vurtitrnek \/e Konsev'irr kenclisi rrc tervcjj ettigi grirevleri yerine getirrnel<1,ir' (r\.I' .\url.. rn. I i j r I t:
A K ( I T A n d . , n r . : 1 0 ( 1 ) , A A I I T ' A n d . . n r . l 2 l i l r i c o -RIIPtrR, tlye Devletler"i n cliplortratik t,crnr si I c i le ri n rlc rr oluqur. U)," I)evletle-,r". btr orgarncla. briviil<clci u r r-vanlna sahip birer cliplonratla t,crlnsil crclilruel<t,t:clille.r' l)olatrrsryla, CORIIPEIT'in ii.\ur,r sa.vlsl. o arrlii iirit' clt'r,lr:l sa.ylslrla ve Konse.\z'in ti.Ve saylslnlr csil,tir'.
YIL: 4 SAYI: <t3
Ilelli bir clonenrde Konsey bzrqkanhirnr hangi tiye dcrvletin barkatrr ytirtit,iiyorszr. tIORtrPER'in baq-karnhirnr da o clervletin diplonrattr ytirtittir (()enc, 1993, s. 79). ]riilivat,ta, CORtrPEIt erch albrnda faaliyet gosteren iki kurul vetrdrr. Diger bir deyiqle , Konsey gibi, coRItPtrR, clc, dainra a.ynr gorevlilerin ka-trhmr;'la toplanmamaktadrr'. Iluniardan birincisi, da-imi ternsilci yarcltmcrlalrndertr oluEmaktachr. Ge-nellil<le Qevre, sos-yal l<onttlatr', ulaEtrrma ver i9 pazar gibi konul:ucla f aaliyet, gosterrnektedir. ikinci CO-RtiPItR ise. ctaha onemli konularla ufraqrnakta ve d aha ziyader drrsiEleri bzrkarnlartnzr yardrrncr o1-maktadu'. Qzrhqma lltevzulan teknik olmaktan ziyade, politiktir'. (Nugent, 1993, s. 107).
ortak tar.rrn politikast ise, onernine \re har-ntaqrkltftntr bitraen COIttrPEIl'in gorev alanrnrn dr-srnda tutulrnuq (Nugetrt, 199:l s. 107) ve "Ozel Tartm Komitesi" acllr ayn bir kurula devredilmigtir (Cieng,
t 9 9 3 , s . 7 9 ) .
CORIIPIIR, Kgnsey'in gortirstip uzerinde karar alacair tiirn konurlalt iinceden mtizakere edip }<arara bag'lar. Bunun iq:in, haflader bir kez t,oplanrr'. CIO-RtrPtrR'in tizerincle oybirligiyle mutabakata vardr{'r tnevzlrlar, Konsery giirrcleminin A boliirniinde yer aln"
ve Konsey ce rrrtizal<ere eclilmeksizin oylerurr ve onay-larnr' (Hartley, lSlE8 s. 17). Rijvle bir muLabakat CO-lltrPEll'de saflernanttlnllgstl! Konsey gundeminin Il bolumunde yer aht". Itdyle bir hususun Konsey karan haline gelmesi, COIiEPIIR'in iizerinde mutabakat sagladrg'r hususlal'tll aksine, kesin deiildir. Konsey, konuyu gor'fiqiir ve kabul edebileceii gibi, red de ede-bilir. (Weatherill, lleaunront, 199:1. s. 7ll).
V. Konsey Genel Sekreterligi
Aynctr. I(onsev'e \zarcltrn etmek tizerel bir genel sekreterlik ihclas rtlunrnrlEtur'. Bu organa, genel sek-r"et;er baqkanhk ecler'. Konsey, genel sekreteri oy-bir'lig'iyle trrzrrat' alrnal< suretirrle belirler. Genel
sek-reterliiin orglitlennle biqirni cler Kousr:r' litrl'itl'liiltvlir b e l i r l e n i r ' ( A T A n c l . , m . 1 5 1 Q ) : A K Q ' I ' " \ t r c l . ] 1 ) . j . l ( ) ( f t : AAFIT And.. rn. l2I (2) ).
G e n e l s e k r e t e r l i k B r t i k s e l ' c l c c l i r ' . ( i t ' t t t ' l s e r l i -r . e t e -r l i k p e -r s o n e l i , U y e D e v l e t l e -r t a -r a - -r l i n c l e -r t t i r t r e I i l i r v t : Konse5r terrafindan ovgolih-rguvlzr secilir'. ( it'ltel st'lt-reterlik, altr genel rnticltilliik vc' bil' htr litr li sc I'r'i . i t t rlC r I o l u E r - r r . K o n s e v ' i n v e C O R f i P E l l ' i n q : a r i r s n ) i t l l t t ' t t l l t l r i i -rokratik hizr-netlerle ciestel< sa['ltrr'. ('\r't't ttt,t l r lri lgi ic:i ri.
b k z . G I i N ( 1 , 1 9 9 : l , s . 7 7 - 7 8 ; N t r g c n t . l ! ) { ) j l , s . I I 0 - I I I t Konsey kencli qahqnter us ullerirti l>rz:'.at lierlclis i b e l i r l e r ( A T A n d . , m . 1 5 1 f 3 ) ; A K Q T A n c t - . r r r . ; - 1 0 t l - l ) : AAtrT Ancl., Dl. 121 (3) ). Konsc)''itt cerltqttlit trsr-rllc't'itli diizenleyen metin Konse-1' Tiizugilcltir ITtr-rlt's rtf' I't'o-c e d u r " e ) . ( B h z . O.J, I-,304, I0 .12.1 ! ) f ) j j . s . I t .
VI. Konsey'in Yasama Faaliyetleri \re Avrupa Parlamentostt Kargrsrnclit I)urumu
Y u k a n d a b e l i r t i l c l i f ' i g i l l i , A v l L r l ) i ' r I : i i r ' l i s i t r c l t , ' y a s a m e r e r k i , K o n s e y v e A v r u p a P a l l a r l t l ( ' ' t l t o s r t I ' l c i l . l r i r ' -I i k t e h u l l a n r l m a k t a c h r . A n c a l < , te s r i i f z - r i r l i t ' t ' t l c r i c i r t t l t r Kolsery'in afllrhfr clarha ftrzltrchr'. Avt"trplt I"irligi Arlcl-laqrnzrsr'nrn ve 1986 talilrh Avrtrltzt 'l'r
i'i Sctlt'cli tlitr yururltrge girmesinder-r once, l-rtt chrrunt t lthlt clit llirljz idi. $., andar., Avrtrpa 'I'oplulul<larr'ttr-ii, scc:t't'li { clt'-giqik karar alrnet proserdiirti Inevctltt,ur"
1 . Dutnr$ma l,)rosecltir'li, 2. iqbirlig'i ProsedtirLi, 3. Muerf akat Prosecltirii,
4. Birlil<te Karar Alma I't'osecltirtr.
A. Dantsma Prosedtirti
Ilunlzrldan danrqrnel proscrcliirti. l<ltl'r,l I' iIl ttt it l)l'o-seclttrleri icincler eIl eshi olantcLr'. ,{liT. A [i( "1' \:(' AAITT Ancllarqmalarrr.vla vl,z olttstnttqt,u r'. IItr pr'oscclttt' qer.Eevesilde Konsev. andl aqrrtal ar't n atc't Ii clr i ) n gir r cl ti g ri dLrrtr',tlarcla Avrup:r Par"lanrentosLl Iltllr gi)r'Lrsirrl ii
irl-S A Y F A : l l . l
YIL: 4 SAYI: 43
mak zorundarch r'. Ancak bdvle bir gortiq ahp de-g'erlendirclil<ten sonr'u bir karar ittthaz edebilir:. Ilger' zrndlaqmalardan birinin aqrk hukmr-ine rafmen Av-rllpa Parrlanrentosu nlln gortigunti almah*r'nr. karar a l t r s a . i t t i h a z o l t t u e r l l k e r r a r . " b i r temerl usul kuralrna r^iayel,sizlik" nerdeniyle iptarl edilebilir. Ancak, Avr"upir Parlamentosu'nun bildirdig'i mtitarlAa, baglayrcr de$il, istisari nitelihtecUr'. Daha agrk bir ifadeyle, Konsey, bu mutalara dog'rultusundar l<arar almak zorunda de-gilcti r'. Avrn pa Par"lanr entosu'nlln gortiq tin ii ber-ninrsemeyip. br-r g'orr-iqe hiq Lrymayan bir.k:rrar ittiharz e d e b i l i r ' . I l u 1rr:osedtir'gerQevesinde Avn-rper Par.-lamentosu nLln vlrsa.llla 1:ralirzetlerr"ine iqtirerki asgari dtizevderclir ve ba['la.ylcr olrnayan g'or.iiqler ser"-cletmekten i b:rrer t,ti r'.
I)arntsrna prosed iir'li, toplul r-rhlarr kurr-rl dufuncla hernen hetnen tr-inr harlrrlarr"rn er.hnrnasrndar uyulmarsr plerehen prosediir" icli. Ancal<, dnce Avrupa 'fek Se-nedinin, dahet soltt'a cia AvrLrpa t3irlig'i Andlaqnlasrnln ytirurluge girrnesiykr bu kapsanr, briSztik olqtider cla-r"ahnrqtrr. Avrurpar Birligi Ancllagnlaslnln yiirtirluie gi rmc'sirrle, danrQnla prosedh rtintin kapsarnr $u $e-kil de tar.vin o lunm uqttr r':
- Avrupa Pa.lerrnentosu seqimleriyle yer.cl se-cimlerde oy kullernnta (AT And., rn. Bb).
- Ilirlil< 'n'aterndaqhg'rvla itg'ili yeni haklar (AT A n d , m . 8 e ) .
- T a r t n r ( A T A n c l . . n1 . 4il).
- Ozerl sektrircle r.cl<abct, (A'l' And., rn. 87,1.
- Devlet .1'r,rrdrnrlanvlzr i Ig'ili dtizcnlern cler (AT And., rr1 . 94).
- A v . L r p a P a . a b i r l i f i n i ' g e g i t l i y c i n l e r i ( A T A n d . , m . 1 0 4 c ( 7 4 ' t , 1 0 6 ( 6 ) , I 0 g ( i ) , 1 0 9 a ( 2 ) , 1 O g f ( l ) , I O g f ( 6 ) , 1 0 9 f ( 7 t. I 0 g . j ( 2 ) , 1 O g i ( 3 ) , 1 0 9 i ( 4 ) , 1 0 9 k ( 2 ) ) .
- A r a q t r r n r a r \ r c g e l i q t i r r n c p o l i l , i l < i l s r r ! ; r \ , ( . n r r i : -f e r e k i q l e t m e l e r i n k u r u l u Q u n u t 5 , ( i 1 . , . , l i l i . l r i r , .\ , r l r j i r r r f ir z . l r r s i i r e l i g e r c e v e p r o g r a r n l a r r ( A 1 ' A r r r l . . n ] . l ; r t i , r
- ( ) e v r e p o l i t i l i a s r ( s r _ r ; e n e r r . j i : i : l r . i r z i l t r r I l l r r i r r r r r l c o n u l a n y l a r n a l i h o n u l a r ' ) ( A T r \ n c l . . r l t . l : ] ( l ' - ) .
- ' f o p l u l t r l i aruaclartndan bilin i e'(.r'c.:r.,li i c r - * r i r r r r c i . : i g i n a h n a n d i g ' e r t e d b i r ' l e r ' ( A ' I ' Ancl.. r]). 2ji;-i i
- Yc-rrle$nte ve hiznrct- srlnll rir iizq'r_i r'lrr i ir r i n d e l < i l< r s r t , l a r l r n l : r r u - r h a l c l r r r l n u r s r { A ' l ' , n r r r r i . . n r .
- V e r g i l e r ' (A ' l ' Ancl.. nr. tX)i
- Or:l.a1< p ? z i u ' r c l t , k i l c . r ' c r r r r J r r s r r l lr u ir r r 1 , . ii r . r . r a l l a r l n m L r y u r n l a g t . r n l n r i l s r ( A ' l ' . \ r r c l . . r l ) . I ( ) { ) )
- Hangi ugLincti tillier t'ttLr,Inr.lrrs l.'r rr rr r r r vizcvr, t a b i o l d u h l a . t ' l l r r n b e l i r l c r n n r e s i ( A ' I ' A n c l . . ln , l ( ) i ) ( ' t I r i
T e k t j p v i z e r fb r m a t , r ( A ' l ' A n c l . . l n . l 0 i ) ( ' i j i )
n r a l i i i z c r c l ; P a r ' l a m e n t , c l n u n rektirmeyen t,tint trlusl al'at't:r-\r
m . 2 2 8 ( i : ] ) r.
- I l h o n o n r i l < v e s o s . v a l t , e r s u r r r i l l r , i i u i l i 1 l -m a n l l e r y r c r r \ z , e l i s l e n t l e + r ' ( A ' l ' Anc[., n]. I :i() lr r.
- 0 2 c , 1 a r a E t r l r n e r p l ' o g - r a m l a r r r ( r Y l ' ,\ r r r l . . rl r . l : ] r ) i ( 4 ) t .
- S a n i r v i p o l i t i k a s r n r c l e s t e l i l ( ) n r ( , \ ' ( , \ , r i 1 1 r l i i . , t t t t , l b e d b i r " l e r ( A T ' A n d . . r ) r . l: 1 0 ( : J ) ).
- M e r k e z . I\ t l t r l < i t s t K u t ' t t l l r b l r s l i i r n \ ' { \ u \ ' ( ' l t , r ' r r r i r r t a - r . i n i ( A ' I ' A n c l . . rll. .l 09a Ql t.
- I ' a r a l i n s t i t , t i s u baEliernrrrtrr I i l f i r r i t r \ ' l ' / \ r r r l . n r . 1 0 9 f ( ] ) ) .
- Komisycltrun vlil'titnrer verthi lcli hirl<lir rrclir[<i qerq€)v€) har"arr (AT Ancl., n]. I 4 5 ).
- Komis.yon baqkernrnrrl t a . v i n i f A ' l ' , \ r r r l . . r r ) . l i r , \
Q ) ) .
5 \ \ l , '
- t l i r i n c i I ) r - l ' c c e r L 4 a h k e m c s i n i r i h r - i t ' u l r n i l s l t A J ' A r r c l . , r l l . 1 6 i l a ( J ) ) .
- SavrqLa-rr ti.y*trlerin in tavini ( AT' l\ncl,, n]. I Bg ( b ) )
I ) e r s o n c l t i - i z i i l i l e r i n i r r J < a b r r l i i ( A T A n c l . . n ) . 2 1 2 ' t .
- ' f o p l u l u g ' r - r n kcnrli lial,'nalilarr [<our-rsunclaki h a l ' a r l a r ' ( A L A r r t l . , n l . 2 ( ) l ) .
- N{ai i tttz,r-i}<lerr' \/(-} rlig't,r' 1<onurlarclahi ttiztihltrr' ( i\:l' A n 11 .. nl. 20fj ).
- Ancllaqn'lir\/r clcrgist,ilnrr:l< dltti:lct\rlit hii-l<i-imet,lct'at"asl ltir t.oplant,r dr-izcrtrleurc qa['r'isr (AB A n c i . . m . h l ( l ) ) .
- Niikicg:" ernc,r"ii. r:rdv:tsvoll (AAItl' Alld-laiinrasincla .-v€)]' ali-in I 1 degisi l< rnacltlc:).
- i)r:tilir Fl aricivc vtr (ltivc:nlil< Prili t,itr<asr ( nr. .J -7l - A d a i e r t , \ / o i q : i q l u ' i h o n t i l a r t n r l a i q b i r l i g i ( r n . I{-6) (nr . ,,J-7 \ r c I { - 6 , y i } s ; t t } } i t t t n i i r c l y l a d e g i i , llo-U t , i k l r r n i r r : l i ' r l l a c i l r n r $ n r i r l i r t l s c i l r - i r i i n c i t a q v r t t ' t i l r n a s l l t t ti n g'i-i rmc k t,c cl i r I
( I ( A Y N T A K : ' f s i t s o l l t ; t t i o s , I ! ) 9 : 1 , s , { l - i t ) )
[3" iqbir]igi l]roset] tl r"li
i q b i r l i g ' i p r ' , r s c c l L i r r i , 1 f J l i ? v ; lt n c l a v i r r i , i r " l i i i i e g i -r e n l \ v l l -r [).'-r ' ] l c k
S l t , n c c l i ( S i n g l e Iiul'r)ll;:iii A c t , ) il t i J r c l a - "
q ; l u n n l u q t , u r ' . A n c t i a s r t r a l a r ' ( l i t l r c t i i c , t i r c l i r t , i i e r ' r b l z t l i o -r t -r -r l t i t ' c l l i l< l -r i ' i -r -r -r -r l -r ; -r n ' l < t , -r n l r r - r u s t t l t ' t i r v ' i i t r l l t i i s t T , t ) ' r n r : l r r c l l r r ' " r \ [ t s i l i ; r i t l c . ,: t i t t r i u r l < i . t t ' a t ' " A t l a 1 c 1 , I ] i r r i i t r l i l c i l
" l . r i l tr : r r i t t ] L l F r l l l k r r l l l r r u n i i r i : r I i " , g c l ' t : l t [ : t - r s i . r ' l c i l l l , i l l r " l c l i -l c b i -l i r ' .
l \ r ' i ' t t p i r ' I ' r , r i i S e n e c [ i ' n i n 6 . n r n c l c i * s ; i . i g b i l " i l g ' i pr"osr:rliil'tiiic itr.\'lrlririll,, srr.r,r'ct;i.;le l<iit"ru' ;ti;I'rt]]l,lr.i v,t'i-i'r r n l r-r o l i-r n lior t r-t i i,i l r s ]..r sol<i l cici l-re it t'lc r rr i ::t. i :
-r\i-ill Arrclliiiirlli,ibi iun i[){i'}r- \:r.r 1(Xi[f si,tvtil
ntacl-c l e l e l i , i ntacl-c p a z i i l ' l n 1 9 9 2 v ntacl-c l i a ntacl-c l n r ' ' , , c c l l ' i c c ' t t l . . t t t t t l t t t i i : r .
- A I I I T A r r c l l a q r n a . s r l l n r 7 . t t t t t r l c l t : s i . 1 ; r l r i i r r ' 1 t ' t i r t
v i l l r a v l ' t I l ) c i l i g r r t . v i 1 s , i i i ( l a n n t i : I $ l .
- A I i : f ; \ r l r i l s q l t t i l s l I l l l l ' ' l f ) . i j I r l ' t t t ' i : l r r i ( l r l t ' i ( ' r ' r . 5 6 e , ) ' c i r r r a r l c i g p i p il < i r r c , i r : r - i u r l t , _ , t . \ r , t i , l l i r , i i r ; r _ r a g r a f i n i l < i r i c j c l i n t l c - s i c l t . r t t t c i r t l t ' t . ; r J ' I r t r l l L l Ii r l . l : l > -g i l e l ' i r r v e l i c r r r l j is i n i l c c a l l S i u t l i t t ' t n s t ' t ' l ) t ' s l ' i , r l ; l s l l l I i
- A l . l : l ' A n c l l i t s r r l i r s r r ' l n l 1 1 , ! A s r n ' t l t t r t r t t l r l , ' - i r l r t t r n i r c l d e A I I T A l c l l l r q n l l s t I l i l r \ r ' t ' L l l ) i r ' l ' t ' i ,
, \ i ' t t t ' t i t t l, ' t i r r
\ / ( ) e c , l i l l t i q t , i r ' ) ; q l l r b n t i l o t ' L i ' t l l l l l - l l l l i s c i i t r t ' i t r -r i l l l i 1 ] r \ ' { ' g t i v e ' n l i i i i r c ' r - s t t r c l i t n i s I i r l t r .
- i \ l . . l T A i t c i l a s n t a . j l l l i l l I . l ( ) l ' - , . i r v t l t l i t . t ( l t l t ' = i r i r t t n t i , r c l c l o , . r \ - , ' r ' L l t r ) i i [ . . e l < S t ' n c c i i . \ ' l t ' A f l l ' r \ t . t t l l l t l l l i l s l l l i l i l ; r -v c c c l i l n r i s l . i r ' l : r \ r ' r ' r i l x r i3 i i i g c s c ' l l r i r l l i t t t t t u t i " , , l t t t l l . t l i -gili iiararl at't il tlvg'ttl rttrt llis t .
- A l i l ' f A n r i l r r q r l r t l s r r l r l ' ) l : l ( ) l i . l ' l l l ' . i ' i t i \ l
1 : ] 0 t l J \ / ( . 1 : 1 0 J ) s r l i r l r r n a c l c i e l t ' t ' i t l i t r t t ' r l t i l i l . ' i ' ' t ." ' , . ] ' . ' l ' A n c l i i l q m i l s r n L l A l ' r L l p t r ' l ' c , l < , ! i t : t - t e r i i . r ' l l ii l r i ' , ' i , c i i i n r i r i i u ' c l i t ' t : , \ t ' r t s t tt ' l t ) t t v e t , c i i r i o l o . j r i l g t l i is t t r , .
t \ r r r u l t i r l l i r ' l i i i r \ r r c l l r r s t n r t s r i s r : i ; ' i ' i r ' l l l ' r l t r r i s e r c l l i l r - r n i i n p ' c Q e r i i o l d u i r - r l i r t t t r . t i i t t ' r . " . ' t ' l t l { t i i r ' i ' r -r . e n l c -r n i q t i r ' . t \ t ' t ' t i l t l t l i i l l i ( i ' ' \ t l t , l l i t s t l l i l s i t l i r r : { } l ( ' r : b i y l i [ i p y q s t l i l t i l i i p t : 1 \ ' 1 i ' i t i < l i l t t ' i t t ' i t i p t t l l l : ' r ! ( ' l ' ( ' . t ' r i k c r l r , r l a r ' \ , o A ' [ ' . \ n c l l a s r i r a s r n c l l l r l i i z t : i t l , ' t t i i i i . . i r r i t t i . t ' I ' d e l c r ' - q r I r r l :u ' c l t r ' :
i < u l i ' r i I a r ' ( , \ ' ] ' r \ r r r l . " t ] t O : .
- ' i ' i r > i n t i t c ' r i i l < i r \ ' f . \ t r t t . " t t l . l ' : r r i , '
- . \ . \ t t ' L l | ) i t S t i s v i t i l " r ) l l L t i l t ' i l s f i l l t 1 " 1 - l l i l . l l ) i . r
l a t ' l i t t ' t ( r ' l ' f i \ t t t { . . t t t . l i i i i .
i l , , l c i ' l c k I r , . l ; - 1 r t , i i t ] t l I i i t l r l l t l i t i r l t t t i l t t c i i ' l ' t ' t ' i t ' t t i r i r I t ' r
i , 1 . t l ' , , \ , . , I I r - 1 - \ 1 l - t . ! l - I
r l ) .
. . n I 1 i ! , ' 7 l , ' 1 i l .
, " \ r . r ' r r l, . i l c i ll ) i n r i i t