縮短城鄉落差 留住每位學生－以苗栗縣坪林國小為例
羅興發 苗栗縣坪林國小總務主任 林淑碧 苗栗縣五穀國小學務主任一、前言
面對知識經濟全球化、少子化的 競爭壓力，學生受教品質和學校經營 成效更加受到重視。然而 M 型化的社 會問題，不僅複製了學校教育的階級 不平等，更造成了教育資源分配不均。 2013 年，臺灣偏弱勢學童與貧窮 分析報告，顯示出城鄉資源相差十六 倍，偏鄉兒童更面臨教育資源短缺、 學習能力失衡與學習機會薄弱的三大 貧窮問題。 教 育 機 會 均 等 （ Equality of eduation opportunity）理念的實踐，是 各國政府與教育界致力追求的目標， 也是我國的教育重點之一。憲法第 159 條 明 載 ：「 國 民 受 教 育 機 會 一 律 平 等」。教育基本法第四條也規定：「人 民無分性別、年齡、能力、地域、族 群、宗教信仰、政治理念、社經地位 及其他條件，接受教育之機會一律平 等」。 綜上所述，偏鄉小校因地區人口 就業環境因素，不僅學生不斷流失， 更面臨裁、併、廢校問題，如何讓小 校轉型發展，拉近城鄉差距，把每個 孩子帶上來，一個都不能少，是筆者 欲以苗栗縣坪林國小為例，所要探討 的重點。二、 坪林國小簡介
坪林國小位於苗栗縣最南端卓蘭 鎮的東北部山區，全校弱勢學童比例 為 76%，外配子女高達九成以上。居 民以務農為主，普遍栽種水梨、柑橘 等 作物，經 濟來源 主 要依賴作物 收 成，靠天吃飯，收入大多偏低。偏遠 學校學生普遍文化刺激不足，加上高 比 例外配家 庭，學 生 無論在課業 協 助、各項才藝及數位化學習上，都無 法與都會學校之學童相比較。 近幾年因少子化，農村青壯人口 外移，使得學區內學生大量流失，目 前全校僅剩 30 位學生，更面臨裁、併 廢校的危機，如何擘劃永續願景，引 進各界資源縮短城鄉落差，進而拓展 學生視野，強化未來競爭力，是未來 學校經營必須審慎面對的課題，更是 讓 社區唯一 學習中 心 能否存廢的 關 鍵。三、SWOT 分析
苗栗縣卓蘭鎮坪林國小學校背景 分析（SWOT 分析） (一) 地理環境 1. S（優勢） 位居郊區，空氣清新、環境優美， 民風純樸。2. W（劣勢） 學校距離卓蘭鎮上約 10 公里，大 湖地區約 12 公里，多元學習接送不便。 3. O（機會點） 學校周邊四季皆栽種水果，自然 生態豐富。 4. T（威脅點） 學區學生跟隨雙親職業轉往外地 就學。 (二) 學校規模 1. S（優勢） (1) 全校六班，教師團隊間聯繫緊 密，充分發揮教學效能。 (2) 學校教育活動可朝精緻化發 展。 2. W（劣勢） (1) 班級數不多，經費缺乏，發展 困難，教師兼任行政狀況較 多。 (2) 學生數隨著少子化呈現下降 的狀態。 3. O（機會點） (1) 能以親師生團隊方式一起營 造學校特色。 (2) 能細膩的針對學生學習需求 規劃全校性活動。 4. T（威脅點） 學生數呈下降的狀態，生源堪憂。 (三) 教師資源 1. S（優勢） (1) 教師群對學校期待高，具有責 任心。 (2) 教師平均年齡輕，充滿活力； 學歷高，素質好，具服務熱 忱。 2. W（劣勢） (1) 地處偏鄉，少有專長教師願意 到校服務。 (2) 教師人數少，每人須兼任多項 業務。 3. O（機會點） 教師學力能力佳，可透過專業團 體的發展來凝聚向心力。 4. T（威脅點） 部分班級導師須兼任行政工作， 負擔重。 (四) 行政人員 1. S（優勢） (1) 教育理念正確，服務熱忱高。 (2) 對學校未來發展有高度使命 感。
(3) 能配合 E 化校園之推動。 2. W（劣勢） 教師編制員額之關係，組長需兼 任導師，有時較難兼顧兩面。 3. O（機會點） (1) 年紀輕，創意足，能配合學校 發展，展現新局。 (2) 工作認真，能隨時思考與修 正。 4. T（威脅點） 行政人員需同時兼負班級與行政 業務，影響擔任行政工作意願。 (五) 學生狀況 1. S（優勢） 學生學習能力強，學習態度佳， 可塑性高。 2. W（劣勢） 孩子家庭背景多不完整，單親、 隔代教養、外配子女等比例高，行政 教學須給予特別的關懷輔導。 3. O（機會點） 學生性情純真，透過活動引導， 容易引起學生共鳴，進而落實生活中。 4. T（威脅點） 學生程度落差大，教學時很難兼 顧所有學生的學習需求。 (六) 家長配合 1. S（優勢） 家長尚能配合學校關心學生學習 情形。 2. W（劣勢） 社區家長對學校裁併問題較無積 極認同、高度支持傾向。 3. O（機會點） 學校與家長擁有多重溝通管道， 學校團隊亦努力經營，極力爭取社區 家長之認同，並盡力提供親職教育。 4. T（威脅點） 社區內單親或隔代教養家庭多， 親 職教育區 塊仍有 相 當大的努力 空 間。
四、坪林國小創新經營策略
偏鄉小校先天文化刺激、教育資 源 已非常不 足，後 天 又因少子化 衝 擊，招生條件可說雪上加霜。唯有轉 型發展，創新經營，方能突破困境， 扭轉劣勢，化危機為轉機，進而永續 發展。筆者從下列面向為基礎，探討 本校可行策略。 (一) 倡導教育機會均等理念，凝聚共 識，型朔特色學校願景1. 運用各集會場合，向親、師、生說 明校務發展長、中、短期計畫，尋 求支持、認同。 2. 成立特色課程推動小組，擬定多元 方案與計畫，由下而上，充分授權 參與。 3. 運 用 PERT （ 計 劃 評 核 術 ）， 以 （TQM）全面品質管理為導向，導 正特色辦學進程。 (二) 健全各級課程組織功能，結合在 地資源，打造特色課程 1. 成立課發會，架構具系統性的特色 課程能力指標，服膺教育精神。 2. 組織各學習領域課程小組，橫向溝 通、縱向聯繫，落實特色課程融入 校本精神。 (三) 提升教師特色課程專業知能，精 進全方位教學能力，確保學生學 習成效 1. 邀請專家學者蒞校說明特色學校 經營理念與發展策略並作案例分 享。 2. 成立領域教師教學研究會，深度匯 談、專業對話，落實教學現場經驗 分享與回饋，改進教學技巧。提升 教學品質。 3. 落實教學正常化及多元評量，班級 學生數少可兼顧個別差異，實施補 救教學，把每位學生帶上來。 4. 鼓勵教師成立專業學習社群、行動 研究團隊，共同備課、觀課、議課， 集思廣益，翻轉課堂教學，帶來教 室學習的春天。 (四) 申請教育部特色學校方案，結合 在地文化、環境、生態，規劃優 質化、多元化、豐富化的總體課 程發展 1. 校區位於大克山下，可規劃登山、 攀岩、山訓等課程，並結合畢業生 登山認證換取畢業證書方式，培養 學生克服困難，堅毅不拔的坪林小 勇士。 2. 坪林四季皆產水果，尤以柑橘、大 梨為大宗。社區家長果農比例達九 成，可將水果栽種融入校本課程。 低年級：認識家鄉水果、水果彩繪 為主題。中年級：我會幫柑橘清洗 樹身、施肥、套代為中心課程。高 年級：大梨嫁接、柑橘病蟲害防 治、採收要領等為議題。讓學生從 小認識家鄉產業，體會父母辛勞， 體驗栽種過程，共享快樂豐收，認 同這塊土地。 3. 坪林溪流經校門前，可規劃溯溪課 程，認識家鄉周邊環境、自然生 態、從小孕育保護這塊淨土胸懷。 4. 坪林社區有國樂班、管樂班、大鼓 班、土風舞班等多元才藝社團，結 合校內課程，豐富學習內涵，提升 藝文素養，落實一校多樂團，每人 多才藝理念。 5. 善用校內美術師資，引導學生創意 發想，結合校內彩繪，營造美感校 園融入特色課程，提升學生美學素 養。 6. 每年於鎮立圖書館舉辦師生教學 成果發表會，於會場周邊展出師生 美術作品，舞臺上有音樂社團演出 及班級閱讀發表舞臺劇表演，多元 展演舞臺，提升學習成就及自信。
(五) 整合與善用校內外人力、物力資 源，添購 E 化教學設備，提升特 色課程學習成效 1. 充實軟硬體設備，落實 e 畫行政與 教師資訊融入教學能力，並於課後 開放資訊設施供學生使用，降低數 位學習環境落差。 2. 引進專案計畫與人力資源，實施課 後照顧、補救教學、英語外師協同 教學，弭平英語學習成果落差。 3. 申請火炬計劃，提供社區外配學習 成長資源，凝聚家長向心力，落實 多元文化認同與傳承。 (六) 善 用 行 銷 方 式 ， 強 化 學 校 能 見 度，推銷在地特色與特產 1. 架設學校網路溝通資訊平臺，即時 回應與更新內外部反映意見。 2. 結合產官學資源，協助在地果農各 項災害防治，品種開發，行銷通 路，建立無剝削市場機制，吸引鮭 魚返鄉創業，活絡地方產業。 3. 製作創意媒體文宣，行銷辦學特色 與學生學習成果。 (七) 觀摩優質卓越績效學校，進行標 竿楷模學習 1. 建立卓越學校夥伴關係，共享互補 資源。 2. 參觀訪問績優學校辦學歷程，意見 交流，做為改進參考。 (八) 落實評鑑考核制度，促進學校永 續發展 1. 定期檢核校務經營成果，獎勵表現 優秀人員。 2. 實施追蹤及後設評鑑，改進學校辦 學績效。
五、結語
長期以來政府對偏鄉教育也投入 諸多資源，從早期「教育優先區」、「資 訊服務團隊」，到近幾年的「發展特色 學校方案」，104 年 11 月通過的「偏鄉 教育創新實驗方案」，都是坪林國小可 引進、善用的資源。除了活用資源縮 短 城鄉落差 ，充實 教 育面的內涵 之 外，更應延伸至活絡社區，打造學校 為社區知識文化中心及就業平臺，讓 青年願意返鄉創業。讓偏鄉小校特色 浮現，風華再現，打造坪林國小為「柑 橘之鄉，坪林之光」教育品牌。 參考文獻 王麗雲、甄曉蘭（2007）。臺灣偏 遠地區教育機會均等政策模式之分析 與反省。教育資料集刊，36，25- 46。 陳奎熹（1996）。如何促進教育機 會均等。彰化文教，37，4- 6。 楊瑩（1994）。教育機會均等－教 育社會學的探究。臺北：師大書苑。 教育優先區（2011）。100年10月 29 日 。 取 自 https://sites.google.com/a/wtbs.tcc.edu.t w/edu-first/ 。 蔡祺賢（1994）。平等思想與我國 教育機會均等政策。臺北：五南。
